创新基层党建意见

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为深入贯彻落实党的**大和全国组织部长会议精神，进一步加强基层党建工作，不断增强全县基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，促进全县经济社会又好又快发展，现就改革创新基层党建工作提出如下意见：

1、指导思想：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，自觉转变不适应**大精神的思想观念，自觉改革不符合科学发展观要求的体制机制，努力把**大和全国组织工作会议提出的基层党建的各项要求落到实处，为把我县打造成为新型工业强县、生态旅游大县和最佳人居环境提供强有力的组织保证。

2、基本目标：适应国情、党情和县情的发展变化，以基层党建“三创三新”为主抓手，通过创新体制，努力构建条块联动、区域共建、组织健全、全面覆盖的基层党建工作新格局；通过创新机制，努力建立组织有力、责任明确、优势互补、资源共享的基层党建工作新秩序；通过创新载体，努力强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新作用。

3、创新体制，构建基层党建工作新格局。

全面落实**大“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求和同志在全国组织工作会上提出的“要适应经济社会的深刻变革，积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，优化组织设置，理顺党组织隶属关系”的指示精神，在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，对全县农村、企业、社区、机关、学校和新经济组织、新社会组织的基层党组织管理体制进行全面疏理，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。

—突破“一村一支部”的传统模式，创新农村基层党组织设置。在产业发展较快、党员人数较多的行政村，可将村党支部优化设置为党总支；在农村专业合作社、协会、企业等经济合作组织中可通过单独组建、联合组建或挂靠组建的方式设置党支部；在一些较大的村，可以村部为中心，包括村小学教学点、医疗点、邮政代办点、商业网点或农产品加工点，集中设置党支部；对农村年老体弱的党员，可单独设置老年党支部，其组织管理和活动开展可与老年体协或老年人协会衔接；对外出务工党员较多、分布集中、地点相对固定的村，可组建外出务工人员临时党支部。同时，各地要立足实际，积极探索把支部建在产业链上、建在理事会上、建在景点上等有效途径，确保党组织在全社会不丢一块“阵地”，不留一个“空白”。

—适应城市管理体制改革需要，创新社区党组织设置。结合城区范围的不断扩大和改制企业党员进入社区人数不断增多，以集贸市场、商务楼宇和居民小区为单元，分别设置党支部；对年老体弱或乡镇进城居住的退休干部，可设立社区老年党支部，其组织活动可与老年人组织相衔接；对一些进城务工党员和下岗失业党员较多的社区，可单独设立流动党员临时党支部，确保党员离土不离“家”，下岗不离党。

—适应“大部门体制”要求，创新机关党组织管理体制。建立分级管理、上下联动、横向沟通、资源共享的机关党组织管理网络。同时，机关单位要主动适应服务经济社会的需要，将基层党组织设置到经济社会建设的最前沿，在服务窗口、重大项目上及时组建党组织，有条件的机关单位要在离退休党员中设立离退休干部党支部，以单位党组织管理为主，同时接受县直机关工委和县委老干局的工作指导。

—适应社会转型需要，理顺新经济组织和新社会组织党组织管理体制。按照“先组建后规范、边组建边规范”的原则，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，凡有3名以上正式党员的律师事务所、会计师事务所，必须单独组建党组织；对党员人数较少的，在综合考虑办公场所、业务类别等情况基础上，可由两个或两个以上的所联合组建党组织，按照“平台要高，覆盖要全，标杆要亮，机制要好，创新要实，活力要强”的要求，努力培植**基层党建工作的新热点、新亮点。

—明确责任主体，创新流动党员管理体制。各乡镇要根据驻地流动党员的实际，设立若干临时党支部，负责我县注入该地的党员教育管理工作。在县开发区建立流动党员服务中心，强化流入工业园区的党员教育管理和服务工作。

4、创新机制，建立完善基层党建工作新秩序。

适应经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的发展变化，充分尊重基层的首创精神，积极探索务实有效的基层党组织活动方式，建立完善基层党建工作机制，使各类基层党组织资源共享、拓宽领域、功能互补、共同提高。

—完善基层党建责任制。在去年县委下发的《关于建立健全乡镇、开发区党委和县直机关（企业）、街道党工委抓基层党建工作责任制》基础上，继续完善基层党建第一责任人抓党建工作述职制度。把基层党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，年终目标考评党建工作不达标的，党组织和相关责任人不得评先评优；连续二年处于不达标的末位，责令主要责任人辞职，切实改变部分领导干部思想中的“抓经济是显政绩，抓党建是隐政绩”的错误观念，使基层党建工作由冷变热、由虚变实、由软变硬。

—建立党员党性定期分析制度。各级党组织要立足党员的思想、工作实际，结合每年一次的民主评议，对党员认真开展党性分析，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。要有针对性地开展各种形式的党员教育主题活动，加大农村党员干部现代远程教育工作的推进力度，充分运用现代网络手段，通过党建网站，建立网上支部、网上学校，开辟网上课堂，组织生动活泼的网上论坛活动，推进党员教育方式的良性互动，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

—创新关爱服务党员机制。注重对基层党员干部的人文关怀和心理疏导，按照省委的部署，探索农村、社区优秀党员干部进入公务员的渠道；各乡镇、开发区和街道办在财力允许的情况下要逐步提高农村、社区基层干部的生活待遇，建立基层干部工资福利自然增长机制，解决他们的后顾之忧；按照“党员捐一点，党费挤一点，财政拿一点，民政出一点”的办法，开展新一轮的特困党员救助活动，一定5年，并进一步把筹资渠道向民营企业和新社会组织中的党员业主、法人拓展，不断扩大基金规模，延伸救助范围，切实解决特困党员生产生活中的实际困难，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，也有权利、有温暖、有荣誉。

—创新扩大党内民主的工作机制。积极探索实现**大提出的“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的有效途径，进一步深化党代表“绿色通道”工程，建立畅通的民意表达和利益诉求的渠道，全面落实党代表任期制。对市县乡党代表定期培训、定期走访，组织代表开展视察、调研、述职活动，对代表履责情况进行考核并建立档案；改革和完善基层党组织选举制度，挑选部分基础较好的行政村、社区和企事业单位，试行党组织领导班子成员直选制；在试点的基础上，全面推行农村重大党务、重大村务“两重两轮投票制”，使基层决策更加民主。每个行政村每年应组织至少1次以上投票决策工作，决策程序规范，决议执行效果理想，不能因决策失误而损害群众利益，群众对“两重两轮”投票工作满意率达95%以上。注重“两重两轮”投票工作创新，结合村党组织换届选举，推行“两轮票选”方式，有效转化“两重两轮”创新成果。扎实推进党务公开工作，把党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开有机结合起来，真正实现“以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐”。

—建立城乡一体党员动态管理机制。适应城乡一体化格局，改进流动党员管理，进一步完善县、乡、村“三级网络，纵横交错，分级管理，以纵为主，城乡一体，动态管理”的管理模式，加强进城务工、外出创业、大学毕业生和退伍军人等人员中党的工作；完善流动党员活动证和组织关系介绍信回执制度、党组织与流动党员联系制度、流动党员情况反馈制度、流动党员基本情况定期报告等工作制度，建立统一的流动党员信息管理系统，采取“一月一短信、一季一电话、一节（重大节日）一封信、一年一座谈”的方式与流动党员保持经常性联系，搭建流动党员发挥作用的平台，确保党员无论流动到哪里都能与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动。

5、创新载体，不断强化基层党组织新作用。

围绕党的中心任务，坚持从实际出发，找准基层党组织围绕中心，服务大局的着力点，通过创新载体，不断探索发挥各类基层党组织新作用的有效途径和形式，确保党的各项工作在基层得到切实的贯彻和落实。

—紧紧围绕建设社会主义新农村创新农村党建载体。在深化拓展“三级联创”、“三培两带”、“三项创建”等活动的基础上，进一步推进农民党员科普致富示范工程，努力在培育党员经纪人、组建农民专业合作社、创建党员示范基地、扶持农村龙头企业上发挥党组织和党员的引领带头作用；进一步完善“三引三同”（即组织引办、同步组建，党员引带、同步推进，制度引导、同步规范）的工作模式和“三个五”（即党组织五项服务、党员五个带头、党建五项制度）的运行机制，深化“党旗引领合作社”活动，确保合作社党组织组建率和党建工作覆盖率100%，推动农村经济快速、健康发展；开展“三培五抓”活动（即把有经营头脑的农村党员培养成农民经纪人，把优秀农民经纪人培养成党员，把党员经纪人培养成农村合作经济组织的领办人；抓机制规范管理，抓培训提升素质，抓服务促进营销，抓扶持优化环境，抓典型引导发展），发挥党员经纪人在掌握市场信息、搞活商品流通、发展产业经济、引领群众致富等方面的作用；进一步健全县乡村组便民惠民服务网络，解决群众最急、最盼、最需的实际困难，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。乡村服务网点覆盖率和服务对象覆盖率100%。各服务网点有必要的基础设施设备，服务流程图等公开上墙。组建以党员干部为骨干的便民惠民服务队，建立健全考勤考核、来件（电）登记、首问负责、限时办结、服务承诺、全程代办、办结归档等服务制度。构建农产品流通、民情民愿信息、委托等服务通道，使新农村惠民物流通道成为联结千家万户的网络流动平台。进一步加大化解乡村债务工作力度，推进村落社区党建工作，组织引导农民群众自主管理村落事务，促进农村社会和谐发展；着力实施好农村党建“三大工程”，加强村干部队伍建设和村级活动场所建设，探索解决农村党建经费问题。

—紧紧围绕企业改革发展稳定创新企业党建载体。进一步探索加强非公企业党建工作的有效途径，完善“三同三共”（同步共建、同向共进、同题共解）工作模式，不断扩大党组织的覆盖面和影响力，培植一批非公企业党组织先进典型，使之成为带动、促进全县非公企业党建工作的“旗帜”；通过开展“一区（党员责任区）、两岗（党员示范岗、党员先锋岗）、三无（党员身边无次品、党员身边无违章、党员身边无事故）、四先（工作技能先掌握、技术革新先带头、岗位职责先做到、危急任务先行动）”等主题实践活动，充分发挥党员骨干、党员技术能手在重要岗位、重点班组的示范带头作用；通过开展企业文化建设活动，打造企业品牌，树立企业形象，为企业发展提供内在动力。

—紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，创新社区党建载体。进一步深化“共驻共建，共建共享”活动，逐步探索以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局；进一步拓展“城乡社区六联六互”（即组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联献互助）活动，由县委组织部牵头，定期召开城乡社区党建互动联席会，充分整合社区资源，协调各方关系，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建格局；依托社区党建公共服务平台，打造“爱心超市”、“惠民驿站”、“社区党员服务站”等服务品牌，为社区居民提供政策咨询、家政服务、就业培训、创业指导等各种特色服务，不断提升党员群众对社区党组织的归属感和依存度。

—紧紧围绕提升机关文化力创新机关党建载体。通过深入开展“行风评议”、“机关效能建设”和“求科学发展之真、务项目建设之实”等活动，防止和纠正部门、行业不正之风，使服务承诺、首问负责、限时办结等制度成为机关党员的自觉行动。通过开展“规范化党支部”创建活动，提升机关党建工作水平。通过特色鲜明的机关文化建设，开展具有机关特点的文体活动，引导机关党员干部树立“经营健康，营养灵魂”新理念，充分发挥机关文化的凝聚和激励功能，不断提升机关党员的信仰力、思想力、道德力和学习力，激励机关党员在落实科学发展观中“走前头、当龙头、作表率”。

—紧紧围绕促进学校健康发展创新学校党建载体。通过开展丰富多彩的校园文化活动，培养学生的社会主义核心价值观；通过在教师中开展各种职业道德教育，培养党员骨干教师和党员学科带头人，带动和影响高知人才创新创业、服务社会；通过“党建带团建”活动，增强有特色、高品位的教书育人社会效果。