落实科学发展观意见

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科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党在新的历史条件下执政的新理念，对党的各项工作具有普遍指导意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式呈现出多样化的趋势，党所处的地位、环境和所肩负的任务正发生着重大变化，使党的基层组织建设在思想观念、组织设置、工作内容和工作方法等方面存诸多不适应。在新的形势和新的挑战面前，迫切要求我们在党的基层组织建设中抓紧树立和落实科学发展观，努力提高基层党组织的执政能力和执政水平，不断加强和改进基层党建工作，使基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力，为民谋实惠，为党聚民心。

一、在工作理念上坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，是我们党在新的历史条件下执政的核心价值理念。在党的基层组织建设中坚持以人为本，一要在价值取向上以党的政治路线为本。认真宣传贯彻落实党的路线方针政策，把主张党的政治领导和实现执政为民宗旨有机结合起来，做党的政策的坚定实施者和群众利益的忠实维护者。我们**市在市县两级设立了专门督查机构，主要负责监督各级各部门贯彻落实党的政策情况。今年以来，我们组织全市近万名机关党员、干部深入基层开展“一线爱民”活动，进村入户宣传党的农村政策特别是中央1号文件精神，把党的政策交给群众、落实到户。二要在队伍建设上以党员干部为本。既对党员干部从严要求、严格管理，又突出人文关怀、组织爱护，特别注重对城市下岗党员、农村贫困党员的关心和帮扶，增强基层党组织在党员、干部中的号召力、凝聚力。我们建立健全了贫困党员党内帮扶体系，开通了“党员农贷快车”，两年来先后结对帮扶4500户贫困党员脱贫，为61300户（次）贫困党员争取小额农贷29400万元。三要在具体工作中以人民群众为本。坚持把解决人民群众的具体问题、全面提高人民群众的生活水平作为工作的着眼点和落脚点，教育引导基层干部多干群众急需的事，多干群众受益的事，不断健全让干部经常受教育、使群众长期得实惠的长效机制。近两年来，全市各级基层党组织和党员干部大力为民办实事，广泛开展“扶贫济困送温暖”、“冬衣暖人心”等活动，共投入资金19.6亿元、为民办实事55314件，为困难弱势群体捐钱捐物计1698万元。

二、在工作思路上强化发展取向。科学发展观强调，发展是我们党执政兴国必须紧紧抓住的第一要务。在党的基层组织建设中贯彻落实这一要求，一方面要围绕发展来抓好基层党建工作。坚持把基层党建工作放在围绕中心、服务大局的大前提下去思考，置于促进发展、造福人民的大背景下去谋划，使基层组织建设始终在大局下行动、在发展中推进。我们紧紧围绕市委、市政府提出的“跨三步、翻三番，全面建设小康社会”和“献礼邓小平百年华诞”等决策部署，组织实施以“优化基层干部素质、优化党员队伍结构、优化基层工作环境，加强党的执政基础”为主要内容的“三优强基”党建工程，使基层组织建设为**跨越式发展提供了坚强组织保证。另一方面，要通过发展来推动基层党建工作。只有经济社会发展了，才能为基层党组织建设提供良好的物质基础、文化氛围和政治环境，也才能不断拓展新领域、提出新课题，推动基层组织建设向前发展。近两年来，**市经济社会全面协调快速发展，为基层党组织建设创造了良好物质条件。目前，全市96%以上的村有了公有办公场所，其中功能齐全、设置规范、作用发挥好的达60%以上，全市165个社区党组织的办公场所和工作经费全部得到解决。

三、在工作手段上注重统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个重要方面就是要掌握并运用统筹的方法，对基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。一要统筹基层党建工作与经济社会发展。坚持把农村党建与社会主义新农村建设、农业产业化经营、农业结构调整等相结合，把社区党建与社区群众的精神文化生活、驻社区单位的发展、社区物业管理等相结合，把企业党建与企业的业务扩展、组织变革、文化建设等相结合，促进基层党建工作与经济社会发展相融互动、对接共振。我们探索建立的“党委建基地，支部加协会，党员带农户”、“社区党员服务中心”、“非公企业党建联络员”等工作模式，推进了党建工作和经济工作的同步发展。二要统筹党建工作系统与其他工作系统。利用事物之间的普遍联系性，找准组织工作与其他工作的结合点，实现各方工作力量的有机整合和工作资源的有效利用。我们在工作中注重与其他部门的协作配合，与宣传、教育、卫生等部门联合开展了“争做小平故里优秀党员（干部）”、“十万党员助学行动”、“让党旗在抗非典一线高高飘扬”等活动，产生了良好的工作效果和社会反响。三要统筹基层党建工作的各个方面。按照重点突出、整体推进的原则，协调推进农村、城市、企业、学校、机关党建工作。我们还着眼于城市党建、农村党建、企业党建互融性日益增强的趋势，注意在这些工作交叉点上的工作统筹，防止出现工作无人管理和多头管理的现象。

四、在工作措施上突出方法创新。创新是科学发展观的应有之义，也是推动工作的重要举措。在党的基层组织建设中强调创新，就是要坚持不懈用新方法去启动和推进工作，使基层党组织建设在创新之中不断发展。一要在推动工作上抓典型示范。在保证面上工作必要的工作力量和投入的前提下，捆绑使用人力、物力、财力，集中打造一批示范亮点，以点带面推进基层党建工作。我们在“三级联创”活动中着力抓“亮点”创建，在“三村建设”中突出抓示范村建设，已建成“五个好”村党组织1769个、“五个好”乡镇党委119个和“三村建设”县级示范村190个、市级示范村51个，有力地带动了全市基层组织建设。二要在引导群众上抓典型人物。既注重培养和树立一批在发家致富、爱民为民等方面的先进典型，激发广大干部群众比学赶超、创先争优；又善于抓住生活中一些反面典型人物和事例，教育警示群众弃恶扬善、除陋树新。我们广泛开展“争做民爱民信民敬干部”和“三向培养”工作，评比表彰了21名优秀乡镇党委书记，把1500名农村党员干部培养成了致富能手，在基层干部群众中产生了很大的示范和带动作用。三要在密切党群关系上抓党组织和党员干部的关心关怀。坚持哪里群众有疾苦，党员干部的身影就出现在哪里，及时把党组织的关心关怀送到最需要的群众之中。我们建立落实部门、党员干部对口联系贫困村、贫困户“一帮一”帮扶制度，两年来先后帮扶153个村、66170户农户脱贫致富。

五、在工作落实上倡行求真务实。树立和落实科学发展观，必须大兴求真务实之风，用求真务实的精神去抓基层党建工作。要强化执行的观念和意识，不折不扣执行落实上级关于基层党建工作的安排和部署，深入推进“三级联创”、“三村建设”和“党员先锋工程”，扎实开展“争当爱民书记（干部）”活动，大力抓好“党员农贷快车”、“支部+协会”、“双向培养”等工作。要弘扬科学的精神和态度，遵循党的基层组织建设规律，坚持按辩证法办事，尊重各地在工作方法与形式上的创新，注重对新生事物的有效关注和正确引导，确保基层党组织建设始终沿着正确的轨道前进。要保持务实的心态和品行，坚持一切从实际出发，把调查研究、掌握实情作为想问题、作决策的首要环节，把重实干、求实效作为抓工作的重要途径，实事求是不弄虚作假，珍惜民力不乱铺摊子，循序渐进不急于求成，真正把科学发展观在基层组织建设的谋划上加以体现，在工作部署中加以贯彻，在实际工作中加以落实。

在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观必须正确处理好几个关系：一要处理好继承与发展的关系。既要运用好已有的成功经验，使基层党组织建设的优良传统和好的做法在新形势下发扬光大，又要坚持从实际出发，创造性地开展工作，以改革的精神研究和解决基层党组织建设面临的重大理论和现实问题，推动基层党建工作不断向前发展。二要处理好理论与实践的关系。全面准确地把握科学发展观的精神实质，用正确理论指导基层党组织建设实践。既要注意克服仅把科学发展观作为一种理论认知而忽视实践运用的倾向，又要防止缺乏对科学发展观的正确理解下的错误实践。同时，科学发展观具有与时俱进、不断创新的内在品质，在基层党建工作中不能将其理解为僵化不变的东西，而应坚持科学的精神和务实的态度在实践中不断发展和完善。三要处理好共性与个性的关系。既要敢于抓住属于共性的东西，采取有效的、共同的原则和方法推进基层党组织建设；也要善于抓住不同的基层党组织个性，采取不同的、有针对性的原则和方法，尤其要充分考虑各地发展水平和自然、社会、历史文化传统的差异，着眼于各地经济社会发展和区域特征状况的千差万别，因地制宜采取适合的党建工作模式和发展思路，绝不能生搬硬套、强求一致。四要处理好全面与重点的关系。在战略上着眼全面发展，整体协调推进城市与农村、机关与企业、单位与社区的党建工作，全面加强基层党组织建设的各个方面，使基层党建工作不留“空白点”。在战术上扭住重点工作，抓点促面、以重点带一般，实现基层党组织建设点的突破和面的推进，不断提高基层党组织建设的整体水平。