干部管理工作意见

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为了全面贯彻党的干部路线、方针、政策，按照创建学习型、服务型、创新型、清廉型、竞争型机关的要求，切实加强干部管理，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，实现干部管理的科学化、民主化、制度化，为全县经济建设、改革开放、实施西部大开发战略和全面建设小康社会服务。结合全县干部思想作风建设活动和干部管理工作实际，在《**县贯彻执行中央《干部任用条例》、甘肃省《乡镇、街道党政领导干部选拔任用工作暂行办法)的实施办法(试行)》的基础上，提出如下意见。

一、指导思想和原则

1、加强干部管理必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，积极适应社会主义市场经济和社会主义现代化建设的需要，加强干部教育、管理和监督，全面提高干部素质，为全县各项事业的发展提供坚强的人才支持和组织保障。

2、加强干部管理必须坚持党管干部原则；精简、统一、效能原则；制度规范原则；组织管理与思想教育相结合原则；分类管理原则；继承与创新原则。

二、教育培训

1、全体干部必须自觉学习马列主义、思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想。努力掌握马克思主义的立场、观点和方法。不断提高思想、政治理论水平和分析解决实际问题的能力。

2、切实落实干部在职学习、岗位培训、考试考核和培训归档制度以及领导干部点名调训、定期学习制度等。全体干部都要按照规定和要求，积极参加党校、学院和上级业务部门的政治理论和业务知识培训。积极参加自学、函授等各类成人教育，提高学历层次和知识水平。科级干部的政治理论教育培训要采取分期分批调训的办法分别在省、市、县党校进行，每届任期内参加培训的时间累计不少于3个月。其他干部的培训要以单位、行业或者系统进行，每个培训规划期限内培训时间每人不少于30天。

3、建立干部学习笔记，保证学习时间。干部每人每年记学习笔记必须保证在3万字以上。每周参加集体学习时间必须保证8小时。各乡镇、各部门要明确分管领导，实行分工负责，定期检查批阅本单位干部学习笔记。县委组织部、宣传部要切实履行职能作用，对全体干部的学习做出安排检查。及时发现并解决干部教育培训工作中存在的问题。

4、严肃教育培训纪律。任何单位和个人都必须自觉执行县上对干部教育培训做出的整体安排，不得以任何不正当理由妨碍干部教育培训工作。对经组织安排而本人无正当理由不参加培训，达不到培训要求或在培训期间有违纪行为，造成不良影响的，要视其情节，进行必要的组织处理。

5、加强教育培训考核。建立干部理论学习考试考核制度，教育培训考核结果要装入本人档案，作为干部升降、奖惩和选拔任用的重要依据。

三、公开招考

1、坚持“凡进必考”，落实考试录用制度，严把国家公务员和机关工作人员“进口”关。党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、工青妇等社会团体机关录用主任科员以下非领导职务国家公务员和机关工作人员以及经批准列入参照管理范围的事业单位录用相应职级的工作人员，要按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，实行公开招考(或有限性竞争考试)与严格考核相结合的办法进行。

党的机关中对人员素质有特殊要求的科级以下职位补充工作人员，也可以采取择优选调的办法。

2、录用国家公务员和机关工作人员要按照下列程序进行：招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查合格的进行公开考试；对考试合格的进行思想政治、道德品质、工作能力等方面的考核；根据考试考核结果提出拟录用人名单，审批录用。

3、严格考试录用工作纪律。凡未经考试或不按规定资格条件、标准和程序录用的人员，由组织、人事部门取消其录用资格。

四、考核

1、要进一步加强对干部的考核。形成科学、规范、民主的干部考核机制。为干部的奖惩、培训、职务调整等提供依据。

2、干部考核的内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核应当坚持客观公正、民主公开，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的原则。

3、干部考核分为平时考核和定期考核。平时考核按照个人记实，主管领导定期评鉴的方法进行，分“好、较好、一般、较差”四个档次。工作人员定期如实填写《平时考核手册》，主管领导根据其完成工作数量、质量等实际表现，定期(一般为一个月，最长不超过三个月)进行审核，并在手册上综合打分，写出评语。平时考核分值应占年度考核分值的60％，无故不参加平时考核者，当年不得参加年度考核，不按时或不按规定填写《手册》者，可直接确定其考核期为。较差”档次，凡“较差”档次考核期占半年以上者，当年年度考核应直接确定为不称职。年度考核的方法是先由个人总结，民主测评，再由主管领导在听取群众意见的基础上，结合平时考核情况写出评语，提出等次意见，经部门考核委员会或部门考核小组审核后，由县考核委员会确定等次。

4、党政机关干部年度考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。事业单位工作人员的考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

5、落实领导班子、领导干部和国家公务员考核相结合的“三位一体”考核制度。对年度考核群众不满意票超过三分之一，被组织认定为不称职的班子，单位主要领导则为不称职等次，并要降职使用。同时，取消班子其他成员的评优资格，一年内不得晋职晋级。

6、机关干部年度考核具体由组织、人事部门组织实施，事业单位工作人员年度考核由人事部门和干部主管部门共同组织实施。

五、奖励

1、落实干部奖励制度，对在工作中忠于职守，廉洁从政，起模范带头作用，成绩显著；有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益；防止或者挽救事故有功，使人民群众利益免受或者减少损失；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献；见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出；同违法违纪行为做斗争，有功绩和有其他功绩的干部，要根据《国家公务员暂行条例》予以奖励。

2、奖励应当坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则进行。特别对有发明创造，挽救事故有功，抢险救灾、维护社会治安表现突出和同违法违纪行为做斗争有功绩的干部，要实行重奖。增强干部的荣誉感和责任感，激发干部的工作积极性和进取心。

3、奖励一般应当结合干部年度考核进行。在特殊环境中做出突出贡献的，应当随时予以奖励。对干部的奖励，由干部所在单位在征求群众意见的基础上，提出奖励意见，属于嘉奖的，由县委、县政府批准；属于嘉奖以上奖励的，按照批准权限，分别上报市以上党委、政府批准。

六、纪律

1、全体干部必须自觉遵守党的政治纪律、工作纪律和生活纪律。不得散布小道消息、消极言论、参加非法组织；不得玩忽职守，贻误工作；不得对抗上级决议和命令；不得压制批评，打击报复；不得弄虚作假，欺骗领导和群众；不得贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；不得挥霍公款，浪费国家资财；不得滥用职权，侵犯群众利益，损害干群关系；不得泄露国家秘密和工作秘密；不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动。对有上列及其他违反纪律、违反社会公德，造成不良影响行为，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，要坚决按照有关法规，严肃处理，并给予党纪政纪处分。受行政处分期间，不得晋升职务和级别。其中：除受警告以外的行政处分，不得晋升工资档次。受降级、撤职处分的，同时要降低级别和职务工资。违纪行为情节轻微的，要批评教育，责令改正。

2、全体干部必须自觉遵守党的组织纪律。始终坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的组织原则。本乡镇、本部门重大问题，必须集体讨论决定并坚决贯彻执行。个人对集体讨论形成的决定，如果有不同意见，可以保留，但在没有经过集体讨论形成新的决议之前，个人必须无条件地执行。对有令不行，有禁不止，违反或者肆意践踏组织纪律，阳奉阴违，当面一套，背后一套；会上不说，会后乱说；上有政策，下有对策；消极对抗，搞自由主义、分散主义、无政府主义的干部，要采取必要的组织措施并坚决按照《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例(试行）》的有关规定及其他有关规定严肃处理。

3、严格落实干部请销假制度。乡镇党政正职、县直部门行政正职请假，分别由县级联乡领导或分管领导批准，其中：五天以上由县委、政府主要领导批准，请销假手续由县委组织部登记办理。其他科级及一般干部请假，一律由干部所在乡镇或部门主要领导批准，请销假手续由本乡镇、本部门登记办理，每半年向县委组织部汇总报告下次。干部请假，一年内累计不得超过30天。

4、要坚决纠正和制止干部擅自离岗和乡镇干部“走读”现象。凡擅自离岗，情节较轻的要通报批评，情节较重造成后果的，要按照有关规定进行严肃处理。乡镇干部除会议、差遣、请假以外，无特殊情况，必须在本乡镇食宿，不得随便回家，影响工作。

七、调整调动

要做好调整不胜任现职领导干部和干部的交流回避工作。调整调动干部，要以有利于增强班子整体功能、有利于培养锻炼干部、有利于激发干部的工作热情、调动干部工作积极性为目的，从工作实际出发，照顾干部个人的志趣和专长，因材施用，扬长避短。对确不胜任现职的干部，根据不同情况，采取不同的方法，使被调整职务的干部各尽所能，各展其长。

1、缺乏全面组织领导能力、难于驾驭全局工作的，可免去现职，改任副职。

2、对领导水平和能力不胜任所在层次领导职务的，可免去现职，改任较低层次职务。

3、对担任现职经验不够，但基本素质较好的，可免职培训，视情况调整到适合其锻炼成长的岗位。

4、对有专业技术特长，伹不适合做党政领导工作的，可改任专业技术部门领导职务，或从事其所熟悉的专业技术工作。

5、对个人主义严重，思想作风不好，群众不信任的，应予免职，另行安排工作。

6、对不胜任工作面被调整职务的干部，绝不能迁就不合理的要求，更不能采取只换地方、部门、岗位，而继续保留原职级的平行调动的作法。

7、要严格干部到岗时限，凡县内调动干部，在接到发文通知十日内必须到职，无故不到职者，给予通报批评，并责令做出检查。对不服从组织分配，或未经组织批准逾期不报到，又无正当理由者，应视其情节轻重，给予纪律处分，或者扣发工资。无故半年不上班的停发工资，一年不上班的按自行离职处理。

八、组织调遣

1、全体干部必须自觉服从组织调遣。因全县中心工作需要抽调的工作队(组)员，任何单位不得以任何借口和非正当理由阻挠或妨碍调遣工作的落实。对非因特殊情况延期到职，擅自离开工作岗位，造成不良后果的，要视其情节，给予通报批评或者纪律处分。

2、被调遣的工作队(组)员在规定的时限内原则上由接受调遣单位负责考勤管理。接受调遣单位在工作任务完成或工作结束后将所有工作人员的表现出勤情况书面报告组织(人事)部门，作为干部奖惩、升降的依据。

九、谈话

要建立同提任干部、交流调动干部、被考察干部、撤职、降职、免职干部、退休干部谈话制度，充分发挥党的思想政治工作优势，及时了解干部的思想动向，帮助解决干部工作、思想认识上存在的困难和问题。激励干部努力工作，营造良好、和协的工作氛围。

1、同提任干部谈话，以交待工作任务、介绍新岗位客观条件、人员构成、工作现状等情况为主，从学习、工作、纪律、思想作风等方面提出要求；听取提任对象的意见、建议及对今后工作的设想和打算。

2、同交流调动干部谈话，讲清交流调动的意图和必要性，提出今后的工作任务和要求；对交流、调整思想不通的同志，县委领导和组织部门应主动找其谈话，反复做好思想工作；对确有困难的同志，要尽力帮助其解决实际问题，解除其后顾之忧，使他们心情舒畅到新岗位工作。

3、同被考察干部谈话，了解掌握被考察对象的现实思想，在谈话中熟悉干部。根据组织考核和群众反映，对干部不正确的思想苗头和问题，及时进行反馈性谈话，提前敲响警钟，把问题解决在萌芽状态。

4、同撤职、降职、免职干部谈话，耐心热情地帮助他们提高认识，端正态度，正确对待自己的错误，正确对待同志，正确对待组织处理。同时鼓励其放下包袱，振作精神，努力工作，以功补过。

5、同离、退休干部谈话，实事求是、客观公正地评价离退休干部的工作。对离退休干部提出的实际困难，只要符合政策规定和条件允许，就要答应并积极解决：一时难以办到的，要耐心说明情况，待条件成熟后再设法解决；对一些不符合规定的要求，应耐心做解释说服工作，取得他们的谅解。

十、诫勉

干部本人表现不好，完不成工作任务，虽够不上纪律处分，但问题突出，群众反映大，信任程度差，民主测评不信任票超过40％的，一律实行诫勉。诫勉前按干部管理权限进行谈话，并向本人所在单位发出诫勉通知书，诫勉期限一年，诫勉期间不影响本人履行岗位职责，当年干部年度考核不确定等次，等诫勉期满后，根据考察情况做出是否确定考核等次的意见。

十一、辞退

要落实干部辞退制度，组织(人事)部门要严格执行《国家公务员暂行条例》及有关规定，对有下列情形之一的，要坚决予以辞退。

(1)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

(2)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(3)因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

(4)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；

(5)不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。

十二、监督

1、要落实纪检(监察)、检察、审计等执法执纪和信访、计生部门联席会议制度，定期召开会议，对干部违法违纪问题进行有效监督。

2、凡任职届满、调任、转任、轮换、退休、辞职、辞退、解聘或机构裁撤合并离任的领导干部，都要对其进行离任审计。审计的内容主要为财务收支、债权债务，办公物品清理移交以及其他需要审计的事项。

3、凡副科级以上领导干部，每半年必须申报填写一次个人收入申报表，上报县委组织部审核归档。收入申报要实事求是，如实填写。对拒绝申报，甚至弄虚作假的要严肃批评，构成违纪的要严肃查处。

4、坚持领导班子民主生活会和职工会议制度。定期召开会议，领导班子成员之间、领导与职工之间、职工与职工之间都要相互监督。对有反映的干部，及时提醒、告诫，促使干部正确行使权力，切实履行职责。

十三、组织领导

1、干部管理工作是事关全县改革、发展、稳定的一项十分重要的工作，要在县委、县政府的统一领导下进行。实行干部管理责任制，组织(人事)、纪检(监察)部门要密切协作，切实履行各自职能。加强干部宏观管理和监督协调。各乡(镇)党委、政府，县直各部门要切实增强责任意识，结合本乡镇、本部门工作实际，制订、完善相应的干部管理制度，做到有章可循、照章办事。对本乡(镇)、本部门的干部，必须严格要求，严格管理，促使干部健康成长。对要求不严，工作表现差的干部，要区别不同情况，采取相应的组织措施进行处理。对由于管理不严，造成干部违法违纪、受到纪律处分或法律惩处的，要追究所在乡镇、部门领导的责任。

2、要依章、依法办事。对干部思想、工作、生活中存在的门题，该提醒的提醒，该告诫的告诫，该批评的批评，该处理的坚决处理，绝不姑息迁就。对干部管理中出现的新情况、新问题，及时报告县委研究解决。

3、要加强舆论宣传，广泛深入地学习贯彻执行《国家公务员暂行条例》、《干部选拔任用条例》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》等，形成思想认识明确，工作措施到位，各级各部门齐抓共管的整体合力，努力开创干部管理工作的新局面，保证全县各项事业健康发展。