县基层组织建设实施意见

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各乡镇党委，县委各部委，县直各部门党委、党组、党总支（支部）：

为了全面加强党的建设，充分发挥基层组织在新农村建设和构建社会主义和谐社会中的战斗堡垒作用，整体提高全县基层组织建设水平，努力实现基层组织建设先进县目标，特提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接党的十七大召开、贯彻十七大精神为主线，以纵深推进“三级联创”活动,组织实施“双培双带”工程、“六化”工程为载体，全面贯彻落实科学发展观要求，紧紧围绕推进农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设齐抓共管，切实加强农村基层党组织和党员队伍建设，为建设富强民主、文明和谐、开放开发的新**提供坚强有力的组织保证。

二、目标要求

通过开展特色鲜明的党建实践活动，着力提高全县广大党员干部立场坚定、顾全大局的能力，化解矛盾、维护稳定的能力，勇于创新、科学发展的能力，严于律己、廉洁从政的能力。大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，开拓进取、奋发有为的作风，求真务实、真抓实干的作风，清正廉洁、艰苦奋斗的作风，达到“班子队伍强、运转机制新、工作成效优、群众反映好”的目标。使各级班子建设、党员队伍建设、活动场所建设、村级集体经济发展整体水平有较大提高，党员先锋模范作用得到充分发挥，全县各级干部整体素质明显提高，农村经济和社会各项事业进一步发展，农村民主政治和法制建设有新的进步，农村基层组织建设工作进一步规范。

三、工作任务和具体措施

(一)巩固扩大先进性教育“四个长效机制”

1、加强党员的经常性教育

(1)抓好集中学习培训。全县各级党组织特别是基层党支部要制定中长期学习培训规划和年度计划，并严格按照计划组织实施。要确保学习时间，机关单位党员每年参加集中学习累计不少于15天，其他党员累计不少于6天。要确保教育覆盖面，对流动党员等不能参加经常性教育的党员采取邮寄资料、送学上门、返乡集中教育等多种手段进行落实。

(2)抓好主题实践活动。开展无职党员设岗定责活动，根据无职党员自身特点，设置民主监督、法制宣传、致富示范、治安联防、信息服务等5大类14个岗位，发挥其先锋模范作用。认真落实“培”、“带”和“帮”、“联”措施，依托产业协会，发挥帮扶部门的政策资金优势、种养大户的技术经验优势，扎实推进“双培双带”和“帮联”工程实施。

(3)抓好党内组织生活。认真执行“”制度。党支部每年开展专题民主生活会不少于2次，专题组织生活会不少于2次，集体学习不少于5次；并有针对性安排开展党员党性分析评议活动。

(4)抓好分类教育措施。对农村党员主要做农村政策法规、农业实用技术等教育；对社区党员主要做好党的宗旨意识、奉献意识教育和就业培训；对企业党员主要做党性观念和生产经营技能教育；对机关、事业单位党员主要抓好政策法律和业务能力教育等。

2、建立健全地方党委抓基层党建工作责任制

(1)健全工作责任制。形成县委、基层党委、党支部抓党建工作三级责任制，确定各级党组织书记为“第一责任人”，乡镇党委副书记、部门总支（支部）书记为“具体责任人”。明确“第一责任人”和“具体责任人”工作职责，形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(2)建立督查问效制度。各基层党组织每季度要进行一次基层党建工作进展情况自查自评，将结果上报县委。县委每季度召开一次党建工作专题汇报会，半年开展督查，年终实施考核，研究指导党建工作。

(3)建立检查考评制度。要按照县委制定的《基层党建工作考核实施细则》，将责任落实作为主要内容，对基层党组织和负责人履行党建工作职责等情况进行综合考核，并科学地将考评结果运用于年度目标考核及干部选拔任用当中。

3、加强和改进流动党员管理工作

(1)开展流动党员调查摸底。各乡镇党委要认真摸排流动党员情况，建立流动党员台账，每月5日前向县委组织部上报数量、流向等基本情况。县委组织部要建立流动党员信息库，实行动态管理。

(2)做好流动党员服务联系工作。各乡镇党委、社区党支部要做好《流动党员活动证》发放和管理工作，按规定接转组织关系，设立流动党员服务站和服务咨询专用电话，切实做好流动党员的服务、联系等工作。

(3)强化流动党员作用发挥。采取在流入地参加组织生活和返乡补过组织生活等办法保证流动党员参加党的组织生活；保障流动党员的权利，关心他们的生产和生活；重视对流动党员中的优秀分子的培养和使用，动员他们为家乡建设献计献策、传授技术信息，充分发挥先锋模范作用。

4、做好党员联系和服务群众工作

(1)建立健全党员领导干部联系点制度。县级党员领导干部、乡镇党委主要领导、分管领导和县直部门党组织主要负责人每人联系一个党建示范村、新农村建设示范村或贫困村，并联系3至2户贫困户联系点，开展帮扶。帮扶领导干部要经常性深入联系点进行调查研究，每年下基层的时间不少于2个月，要详细记录相关情况，形成有价值的调研报告，指导工作。

(2)开展党建主题实践活动。全县各级党组织要积极开展以联系群众、服务群众为主要内容的各种主题实践活动，向困难党员和困难群众捐款捐物献爱心，结合部门职能和党员实际每年有重点地为困难群众办1至2件实事。

(二)加强党员教育管理,不断提高干部队伍的能力素质和服务水平

1、着力提高党员干部的工作能力。依据《**县干部教育培训工作“十一五”规划》，一方面利用党校主渠道作用，重点办好入党积极分子培训班、党务干部培训班、后备干部培训班、科级干部培训班；依托县农广校、农函大等机构办好学历教育、资格教育培训；同时积极参加省市调训和行业培训，全面完成培训计划。各乡镇党委和县直各部门党组织要根据实际情况，有针对性地抓好本乡镇本部门党员干部的培训工作，每年集中培训的次数不少于5次，并做好相关记录。

2、着力提高党员干部的思想作风。结合领导干部作风建设年活动，以学习实践总书记倡导的“八个方面的良好风气”和市委提出的“八破八立”及“五个带头、五个表率”为主题，积极开展“十个增强、十个查纠、十个争做”活动，激励广大干部用心想事、用心谋事、用心干事，自觉在为民上下功夫，在落实上见实效。

3、着力加强各项工作的落实。通过抓党建，达到促发展目标。全面实现县委、县政府提出的今年农村经济总收入、城市居民可支配收入等指标，农村基础设施建设不断完善，产业结构进一步调整优化，文化卫生公共事业持续发展，农村生产生活条件和村容村貌不断改善，民主依法治村得到进一步加强。

(三)建立完善乡村党员干部保障和激励机制

1、规范村干部报酬落实奖优评先机制。严格按照《提高和规范村级干部待遇》文件精神，继续探索村干部工资报酬的正常增长机制和按期支付机制；积极推行村、社区干部报酬与工作绩效挂钩的办法，修改完善干部考评办法。将村级、社区干部报酬和村级办公经费纳入县乡财政预算，提供保障。健全完善农村、社区基层干部定期评选表彰办法，树立一批优秀基层干部典型。

2、认真落实党务政务公开。通过落实制度，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。各乡镇要进一步强化乡镇党务、政务和村（居）务、财务公开栏的规范建设，各乡镇、村有规划的建设一批统一规范的公开栏。

3、建立健全困难党员帮扶机制。认真做好关心帮助困难党员、老党员工作，切实解决他们工作和生活中的实际困难。县委将在春节、“七一”等期间安排部分县管党费，开展捐赠帮扶活动，逐步形成党内互助机制。

(四)大力推进社区、非公企业和机关党建工作

1、紧扣和谐社区建设，加强社区党建

(1)抓好社区干部队伍建设。要进一步拓宽选人用人途径，坚持从社区居民党员或大中专毕业生党员、下岗职工党员、复员转业军人党员中选配途径，采取公推直选、从机关下派、招聘等办法选好配强班子，特别是社区党组织书记。要把社区干部培训工作列入干部教育培训规划，采取多种形式进行培训，做到每年集中培训1次。

(2)加强社区党组织基础设施建设。要千方百计解决社区党组织的工作用房，切实解决有场所办事的问题,年内重点建设西坡月明社区、山河东城社区、榆林子中街社区、宫河北街社区、周家周城社区、永和罗川社区等6处社区阵地。要建立健全工作用房管理、使用制度，最大限度地发挥综合效益。县民政局、相关乡镇要着力解决好社区党组织的活动经费、社区干部待遇等具体问题，为社区党建工作有序推进营造有利条件。

(3)强化社区服务，构建和谐社区。要切实解决社区弱势群体生活难、读书难、就业难等问题，大力开展共驻共建和以助学、助贫、助残、扶持下岗失业职工为主要内容的“三助一扶”活动。开展“政策法规宣传”、“便民利民”、“环境卫生整治”等志愿者服务活动，定期不定期组织居民清理小区卫生，组织大型卫生大扫除，实现社区环境的绿化、美化、净化。开展“法律服务进社区、医疗服务进社区、交通安全进社区”活动，协调县乡医院，抽调医护人员，建立社区医疗卫生服务站，推行“十店联防”和楼院长负责管理制。倡导健康向上的生活方式，组建成立“舞扇队”、“舞剑队”、“健身队”等群众娱乐组织，丰富社区文化生活。

(4)开展示范社区创建活动。重点抓好山河镇西城、东城社区示范社区创建，按照功能齐全、服务高效的原则，认真调查摸底，制订切实可行的建设方案，并积极实施，确保今年10月底前完成各项建设任务。

2、强势推进规模以上非公企业“建党”工作

(1)建立非公企业党建工作联席会议制度。要建立起在县委统一领导下，由县委组织部主管，相关部门密切配合的联席会议制度，负责全县非公企业党建的筹划、组织、协调、督查和考评工作，每年至少召开2至3次汇报交流会议，互通情况，相互配合，经验共享，形成合力，齐抓共管。

(2)完善党建工作指导员制度。各乡镇要坚持属地管理原则，确定熟悉企业经营管理、工作能力水平高、政治思想坚定的干部兼任党建工作指导员,联系非公企业，指导开展党建工作，重点做好党组织的建立和开展好活动等工作。

(3)要选好配强党组织负责人。采取自然过渡、直接选举、党委选派等多种办法，选好配强非公企业党组织的领导班子，尤其是选好党组织的负责人，确保党建工作责任人明确，组织健全，活动正常。

(4)全力抓好党组织组建工作。近期重点建设真粮液酒厂、恒安建设有限公司党支部，分别由经贸局党委和中小企业局负责协调和指导落实。中期抓好所有成熟党支部的组建和企业党员发展工作，扩大党的覆盖面。

3、加强和改进机关党建工作

要紧密结合“领导干部作风建设年”活动和“机关党支部、机关党员帮扶贫困村党支部、贫困党员”活动，积极创建机关先进党组织，促使党员在做好本职工作的同时，发挥服务凝聚群众，促进和谐发展的积极作用。

(五)切实加强乡村党组织建设

要按照创建“五好”乡镇党委、“五好”村党支部为主的“三级联创”实施方案要求，以乡带村，齐抓共创，确保“五好”乡镇党委全面达标，年“五好”村党支部提高10个百分点。

1、选优配强乡村领导班子。乡镇党委要不断探索完善党委委员负责制，发挥党委的“龙头”作用。村级班子要以“双强型”、“发展型”为标准，采取“公推直选”、“两推一选”、下派任职挂职等办法，加大从致富带头人、县乡科级后备干部、退伍军人、务工返乡人员中的选配力度，切实解决村级班子软、涣、散和村干部致富、带富能力不强的问题。

2、积极探索组织设置方式。要逐步改过去按党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和居住地相结合，改过去党组织由组织单方确定为党员自主选择和统筹安排相结合。要不断完善“支部+协会”模式。努力适应新农村建设需要，根据产业布局，围绕县域烟、果、畜、菜、菇等经济主导产业协会组建“支部+协会”党组织模式，年内重点建立永和镇罗沟圈和城关、西坡乡西坡等养殖协会，湫头乡湫头、三嘉乡东庄等果业生产协会及周家乡核桃峪、宫河镇王录等手工业协会等10多个产业协会党支部，使党支部的政治优势和专业协会的经济优势得到充分发挥。

3、加强村级组织活动场所配套建设。要以规范建设和作用发挥为重点，积极实施村级组织活动场所建设项目计划，年内新建西坡高红，山河移风、王阁，永正刘堡子、东龙头，榆林子马家，宫河王录、北堡，周家下冯、西庄、车家沟，永和上南、城关、房河，湫头王郎坡、新庄子，五顷塬西头，三嘉林坡18处村级组织活动场所，并努力达到“有办公桌椅、有版面门牌、有档案资料、有规章制度、有电教设备、有学习资料”的“六有”标准，充分发挥活动场所的办公、教育、服务、文化、娱乐等功能，实现村村有标准化活动场所目标，保证村级组织活动场所正常使用，真正发挥其“一室多用”、“多室共用”的功能和综合效益，努力把村级活动场所建设成为基层党组织开展活动、促进发展、服务群众的平台，成为村干部之家、党员之家和村民之家。

4、强化村级集体经济保障功能。要重点围绕场地租赁、集体土地承包、村办加工企业管理费征收、村集体自留地种植药材等项目，使村级集体经济收入滞后的局面得到较大改善。

5、加快发展农村党员干部电化教育和现代远程教育。按照市委组织部要求，保质保量完成电教片摄制任务。要搞好现代远程教育的规划和建设的前期准备工作，进一步加快农村党员干部现代远程教育工作步伐。建成后要充分运用现代远程教育网络优势，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，培养造就推进社会主义新农村建设的新型农民党员。

四、组织领导和保障措施

（一）要切实加强组织领导。基层组织先进县创建工作由县基层组织建设领导小组总体负责，县委组织部负责牵头抓总，协调落实。全县各基层党组织也要成立相应机构，为创建活动提供组织保障。

（二）要强化经费保障。对今年新建活动场所的18个村，由县财政每处配套1万元，县委组织部从县管党费中配套2万元，所在乡村自筹1万元，直接补助给活动场所建设或扶持更新电教设备，配套办公设施，确保年内全县实现村村有标准化活动场所的目标。

（三）健全和完善基层组织建设目标考核责任制。依照《基层党建工作考评实施细则》，年底对各基层党组织特别是各乡镇党委及书记抓创建工作实绩进行检查考评，考评结果将作为评价党组织负责人履行基层党建工作责任人职责、评选表彰优秀基层党组织和优秀基层党务工作者和干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。