三级联创考核办法意见

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根据中办发〔2003〕26号、黔党办发〔2003〕14号文件和《遵义市深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（市办发〔2003〕26号）精神，结合遵义实际，特制定遵义市农村党的建设“三级联创”**至**年规划及考核办法。

一、**至**年规划

通过三年努力，到**年，全市力争创建农村基层组织建设先进县（区、市）7个，“五个好”乡镇党委128个，“五个好”村党组织925个，“五个有”县（区、市）涉农部门和乡镇站所达80％以上，其中，创建先进县（区、市）的达90％以上。所有市、县两级列入“示范带”创建的乡镇和市、县、乡三级列入“示范带”创建的村，在第一轮三年考评中，必须实现“五个好”目标（具体规划详见附表）。

二、考评标准

根据市办发〔2003〕26号文件要求，农村基层组织建设先进县（区、市）要达到“五个要”的目标要求，即落实责任制，要制定创建规划，要推进经济发展，要搞好服务，要抓好政治文明和精神文明建设。乡镇党委和村党组织建设要达到“五个好”的目标要求，即领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。基层满意的县（区、市）涉农部门和群众满意的乡镇站所要达到“五个有”的目标要求，即有一个好的领导班子，有一支好的专业干部队伍，有良好的工作作风，有明显的工作业绩，有科学的考评体系。具体考评标准是：

（一）农村基层组织建设先进县（区、市）“五个要”考评标准

1、县（区、市）委认真学习和实践“三个代表”重要思想，正确处理农村改革发展稳定的关系，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，党委管党意识强，认真履行党委抓党建的职责。党委班子团结协作，与时俱进，党员领导干部勤政廉洁，为基层、为群众服务好。农村基层组织建设领导小组及办事机构健全，有必要的工作人员和工作经费，工作运转正常。

2、建立健全党建工作例会、党委抓党建责任制和领导抓联系点制度。县（区、市）委常委会每年研究农村党的建设4次以上，开展督促检查1次以上；县（区、市）委书记认真履行第一责任人职责，每年至少撰写2篇以上调研文章；县（区、市）党委常委、政府党员副职、部门党员主要负责同志和乡镇党政主要领导分别联系1至2个后进或边远贫困的乡镇、村和示范村，每季度到联系点调查研究不少于1次，每年帮助村解决1─2个实际问题，办2件以上实事。

3、县、乡两级党委都制定有“三级联创”三年规划和年度实施计划，目标明确，措施具体，形成党委统一领导，职能部门牵头，有关部门密切配合，齐抓共管的工作格局。以极贫乡、极贫村为重点，坚持党政机关定点扶贫、组建工作队驻乡镇、村帮扶和部门包乡帮村工作，帮扶成效明显。

4、认真指导乡镇党委、村党组织、县（区、市）涉农部门和乡镇站所搞好创建工作，达到“五个好”目标的乡镇占总数的60%以上；达到“五个好”目标的村占总数的50%以上；达到“五个有”目标的县（区、市）涉农部门和乡镇站所达到90%以上。

5、党在农村的基本政策得到全面贯彻落实。全面推行农业科技人员职称评聘分离制、养殖业“五包”责任制和种植业“五定”责任制。对涉农部门和乡镇站所制定有一套科学的考评激励机制，充分调动科技人员的创新意识和服务“三农”的积极性，并安心基层工作。普遍实行部门、乡镇政务公开和村务公开，群众办事方便。

6、农村基层干部和党员培训制度化、规范化，有中长期培训规划和培训教材。坚持每年定期举办农村基层干部和党员培训班，对乡镇党委书记、乡镇长、村党组织书记和村委会主任分层次系统培训每年至少一次，不少于5天；充分利用现代远程教育网络，做好大规模培训农村党员工作，参训率不低于90%。共产党员能够发挥先锋模范作用，60%以上的党员成为科技示范户和致富带头人，普遍开展“党员联系帮扶农户”、“无职党员设岗定责”、“三个培养”等主题实践活动。

7、认真抓好发展党员工作和后备干部队伍建设。培养发展党员工作经常化，程序规范，有中长期规划和年度宏观指导意见，普遍推行发展党员公示制、预审制和失误追究制，积极开展共青团“推优”工作。每村每年发展农民党员2名以上，并随时保持有6名以上入党积极分子，没有无党员村民组。有一支素质较好的村级后备干部队伍，其中村党组织书记后备人选培养做到一职二备。

8、坚持“多予、少取、放活”的方针，农业和农村经济结构调整成效显著，“三化”建设稳步推进，各项经济指标增幅高于全市平均水平，农民人均纯收入达到全市平均水平以上，村村有公房办公。“示范带”建设扎实开展，示范村占行政村总数的35%以上，目标完成较好，示范带动效果明显。普及义务教育，积极开展“四在农家”活动，创建文明村寨、文明家庭活动有效开展，村容村貌逐年有新的变化。

（二）乡镇党委建设“五个好”考评标准

1、党委领导班子认真贯彻党的民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，职责明确，团结协作，坚强有力，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，自觉维护群众利益。廉洁奉公，公道正派，依法办事，无违法违纪现象，能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，群众反映好。

2、党委书记党性强，作风踏实，奋发有为，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力，熟悉党务和农村工作，能真正起到“班长”作用和农村基层组织建设直接责任人的作用，每年至少撰写2篇以上调研文章。党委每年研究农村党的建设不少于6次，党政领导班子成员都有联系村、联系户，每年不少于三分之一的时间到村组、农户调查研究，办好事、实事2件以上。

3、党委制定有任期目标责任制和年度目标责任制，并如期完成工作目标任务；积极指导乡镇站所和村党组织搞好创建工作，制定有乡镇站所积极服务“三农”的考核激励机制；党委内部有一套行之有效的工作、管理和监督制度，党委议事和决策机制、民主生活会、领导干部“双重组织生活”等制度完备，认真执行，记录完整。

4、党委抓党建的“龙头”作用发挥好，制定有基层组织建设工作中长期规划和年度计划，措施具体，认真组织实施，效果明显。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，全面加强和改进乡镇党委的作风建设，农民关心的热点、难点问题得到较好解决，无集体上访事件发生。乡镇站所全部实现“五个有”的目标要求，达到“五个好”目标的村占行政村总数的60%以上，无软弱涣散村党组织和无党员村民组。

5、坚持以经济建设为中心，切实加强对经济工作的领导。能正确认识乡镇情、村情，有一条符合本地实际的经济发展路子，制定有经济发展规划，有明确的发展项目和具体措施。社会经济综合实力逐年增强，各项主要经济指标高于全市平均水平，农民人均纯收入达到全市平均水平以上。村村通公路，并有公房办公。

6、认真做好党员的发展、教育、管理和村级后备干部的培养工作。培养发展党员工作经常化，程序规范，手续完备，材料齐全，积极开展共青团“推优”工作。有中长期发展党员规划和年度发展计划，认真指导村党组织做好在科技能手、致富能手、流通能手中培养党员，在党员中培养科技能手、致富能手、流通能手和在党员科技能手、致富能手、流通能手中培养村干部工作，每村每年发展农民党员2名以上，并随时保持有6名以上入党积极分子，没有无党员村民组。普遍推行发展党员公示制、预审制和失误追究制等制度，党员和入党积极分子档案建立健全。新发展的党员以35岁以下的青年为主，“双带”能力强，能充分体现共产党员的先进性和纯洁性。有一支素质较好的村级后备干部队伍，村党组织书记后备人选培养做到一职二备。

7、认真抓好村干部和农村党员的素质提高，利用农村现代远程教育网络，每年对村组干部和农村党员以及入党积极分子进行一次普遍轮训。认真推广农业实用技术，乡镇有示范基地，村有示范户。农业适用技术推广率达到95%以上，90%以上的农户掌握1至2门农业适用技术，70%以上的党员成为科技示范户和致富带头人。“示范带”建设扎实开展，示范村占行政村总数的40%以上，目标完成较好，示范带动效果明显。

8、农村各项工作任务完成较好，普遍实行乡镇政务公开和村务公开，群众办事方便。普及义务教育，三个文明建设成效显著，积极开展“四在农家”活动，创建文明村寨、文明家庭活动有效开展，村容村貌逐年有新的变化。

（三）村党组织建设“五个好”考评标准

1、以村党组织为核心的村级组织领导班子健全，运转协调，有凝聚力和战斗力。能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，自觉维护群众利益。村党组织书记具有无私奉献精神，能带领群众走向市场、发展经济，具有带头致富和带领群众共同致富的能力。

2、有一支朝气蓬勃、富有战斗力的干部队伍。党团员队伍不断扩大，结构合理，素质较高。共产党员的先锋模范作用、村级干部的示范带头作用、共青团员的助手和后备军作用得到较好发挥。村、组干部作风扎实，工作措施符合群众意愿，每年为群众办好事、实事3件以上。

3、坚持村党组织领导村级各种组织和各项工作，推进村级组织建设，各种组织健全，密切配合，并支持和保证各种组织发挥作用好。以党组织为核心的村级领导班子中至少有一名中专以上文化的干部，并有5名以上基本素质较好的村级后备干部。

4、培养和发展党员工作能做到经常化、制度化、规范化，手续完备，材料齐全。有发展党员规划，普遍推行发展党员公示制、预审制和失误追究制等制度。认真做好在科技能手、致富能手、流通能手中培养党员和在党员中培养科技能手、致富能手、流通能手工作，80%以上的党员成为科技示范户和致富带头人。每年发展农民党员2名以上，注重在35岁以下的青年农民中发展党员，没有无党员村民组。村党组织随时保持有6名以上入党积极分子。

5、有一套健全的民主决策、科学管理制度。村党组织的“”、民主生活会、党员评议、党员议事制度和以村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村务管理制度健全落实，党群、干群关系融洽，群众反映好。

6、农村经济持续发展，制定有符合当地实际的经济社会发展规划，80%以上的农户找到致富路子，全村实行科技兴农，推行良种良法，农民人均纯收入达到全市平均水平以上，集体经济年纯收入达到5万元以上，各项经济指标高于本乡镇平均水平。

7、村级组织有公房办公，有党员活动室、图书室等。开通农村党员干部现代远程教育网络，有关制度健全落实，运行正常，组织村、组干部和党员收看每个月不少于1次，参加人员每次不低于90%。

8、农村各项工作任务完成较好，基础设施、公益事业逐年有新的发展，实现“五通三改”和组组通公路。适龄儿童入学率达95%以上，三个文明建设成效显著，创建“四在农家”活动示范点1个以上，积极开展创建文明村寨、文明家庭活动，村容村貌逐年有新的变化。

（四）县（区、市）涉农部门和乡镇站所建设“五个有”考评标准

1、领导班子政治素质好，团结协作，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，自觉学习和实践“三个代表”重要思想。班长核心作用发挥好，廉洁自律，公道正派，熟悉农业农村工作，具有相应的专业知识，能够带领干部职工围绕党委、政府的工作大局，创造性开展工作。

2、有一支相对稳定，业务过硬，素质优良，乐于奉献，依法行政的专业干部队伍；能密切联系群众，经常深入基层、深入实际，了解民情民意，帮助群众解决实际困难；提供服务和技术保障有力，专业技术干部每年三分之二以上的时间在基层一线抓示范点和示范基地建设，帮助群众搞好产业结构调整，工作措施顺民心、合民意。

3、党内生活正常，党员能够积极参加支部活动，先锋模范作用发挥好。单位外部形象好，办公环境整洁有序，无“脏、乱、差”现象；单位内部各项规章制度健全落实，定期组织干部职工学习政治理论、行业政策法规和业务知识，每人每年至少撰写一篇涉及“三农”问题的调研报告。

4、有一套行之有效、运转有序的行业管理服务机制，建立有面向“三农”的服务承诺制度，健全重大疫情事故责任追究制，无“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、人难找、事难办”等现象，服务热情周到、办事高效及时，群众信任满意。单位建立有联系点，党员干部带头帮扶贫困户，每年分别为群众办好事、实事2件以上。

5、职能作用发挥好，能够综合分析预测行业经济运行情况，组织引导本单位根据行业特点，按照市场规律，规范市场行为，自觉维护群众利益和行业平等竞争秩序，促进当地经济的协调发展和农民收入的稳定增加。能结合本部门、本单位工作实际，每年至少开展一项在本县或本系统内有影响的创新工作。

6、政务公开规范化、制度化、经常化，并在醒目位置设立“工作示意图”，方便群众办事。设立有固定的监督电话和意见箱，接受群众监督，对与群众切身利益相关的重大事项，经常性地发放《征求意见表》，充分听取各方面特别是服务对象的意见和建议，没有因涉农问题、行政问题或作风问题引发的群体性事件。

7、针对行业特点，制定有中长期培训规划和年度培训计划，采取现场示范、专题培训等形式，分片区搞好农民科技知识和农业实用技术培训，积极培育科技示范村、示范组和示范户，县涉农部门每年组织送科技下乡活动不少于2次。

8、县级业务部门对乡镇站所有一套完备的科学考评体系和激励机制，各种待遇得到有效落实，干部安心基层工作。工作成效在本地同行业或同系统中表现突出，曾受过上级表彰。

三、考核办法

“三级联创”的评比考核工作，各县（区、市）、乡镇要组建由各级农村基层组织建设领导小组成员组成的考核组，按照实事求是、客观公正、全面公开、群众公认、简便易行、注重实效的原则，严格要求，严格考核，规范运作。凡是经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后，弄虚作假以及在创建期间受计划生育和社会治安综合治理“一票否决”的单位取消参评资格。同时，对创建期间在全市的党建目标年度考核中有两年处于后三名的县（区、市），取消先进县（区、市）的参评资格。具体考核办法如下：

（一）农村基层组织建设先进县（区、市）考核办法

1、自我评估达到“五个要”目标的县（区、市），由县（区、市）党委正式行文向市委申报，并附上相关材料（涉及具体达标数据应由统计部门盖章认可）。

2、市委组织考核组，对申报的县（区、市）按考评标准逐一进行考核。考核程序为：听取县（区、市）委汇报情况，随机抽查部分乡镇、涉农部门、乡镇站所和村，实地查看和查阅有关资料，征求市直有关部门和县（区、市）人大、政府、政协意见，写出考核报告报市委，对确实达到先进县（区、市）标准的由市委向省委推荐。

（二）“五个好”乡镇党委和基层满意的县（区、市）涉农部门考核办法

1、自我评估达到“五个好”标准的乡镇和“五个有”目标的县（区、市）涉农部门，由乡镇党委和部门党委（党组）分别正式行文向县（区、市）党委申报，同时附上有关材料（涉及具体达标数字应由统计部门盖章认可）。

2、县（区、市）党委组织考核组，采取“听、查、看、议”的方式，对申报的乡镇和部门按考评标准逐一进行考核，写出考核报告并提出推荐意见报市委。

3、市委组织考核组，对推荐的乡镇和涉农部门按不低于60%的比例进行抽查核实，对确实达标的乡镇和涉农部门由市委命名表彰。

（三）“五个好”村党组织和群众满意的乡镇站所考核办法

1、自我评估达到“五个好”标准的村党组织和“五个有”目标的乡镇站所，由村党组织和站所党支部正式行文向乡镇党委申报，同时附上有关材料（涉及具体达标数字应由统计部门盖章认可）。

2、乡镇党委组织考核组，采取“听、查、看、议”的方式，对申报的村和站所按考评标准逐一进行考核，写出考核报告并提出推荐意见报县（区、市）党委。

3、县（区、市）党委组织考核组，对推荐的村和站所逐一进行复查核实，对确实达标的村和站所由县（区、市）党委命名表彰，并将有关材料报市委备案。

四、有关要求

1、各县（区、市）要根据创建标准，结合本地实际，认真加以量化，制定可操作性强的考评细则，按100分制进行考核。农村基层组织建设先进县（区、市）考评细则由市委组织部负责制定，“五个好”乡镇党委、村党组织和“五个有”基层满意的县（区、市）涉农部门、群众满意的乡镇站所考评细则由县（区、市）委组织部负责制定。凡考核得分在90分（含90分）以上的为达标，80分（含80分）至89分为基本达标，70分（含70分）至79分为着手创建，69分以下为后进层面。

2、第一轮创建达标的先进县（区、市）申报审定工作应在2007年的3月底前完成，其他创建达标的申报审定工作应在2007年2月底前结束。

3、各级党委要以高度负责和实事求是的精神，严格对照考评标准，严肃认真地开展考核工作。

4、上报的材料，要用写实的方法，进行客观的评价，不能用笼统的概念化的词语来概括，更不得弄虚作假。