夯实农村基层建设意见

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居安思危，过往20多年改革开放的历史，既是中国经济高速增长的奇迹史，也是城乡之间、地区之间、不同阶层之间不平衡发展和高耗低能外延式粗放型增长的历史。正是在此背景下，中央及时提出了“坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展”的科学发展观。我们需要加快发展，尤其是农村，但着眼未来，我们更需要理性的发展，以人为中心的发展。国富是为了民乐，为了“共同创造我们的幸福生活和美好未来”（十六大报告结语）。

一、着眼于农村党员干部群众的素质建设，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。农村党员干部群众是基层组织建设的基础，党支部、村委会是其核心，乡镇党委则是龙头。基础不牢，地动山摇，只有抓好农村党员干部群众人文素质（含党性修养）和技能素质的建设，农村党员干部群众才能真正担负得起全面小康的建设；只有抓好这些基础性、长期性的“铺路”工作，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力才能得以长期迸发；只有抓好这些隐性政绩，才能充分展示显性政绩的全面、协调和可持续性，实践证明，如充分利用远程教育平台，将有力促进农村党员干部群众素质和能力的不断提升，推进农村产业化、信息化和现代化的建设，实现资源共享，信息互动，农村群众增收致富有门路。

二、着眼于农村产业结构优化和农民专业合作经济组织建设，促进农村经济与社会全面、协调、可持续发展。最近，人民日报登载了中央组织部组织局、中央办公厅调研室、中央政策研究室党建局联合调研组撰写的《支部加协会，农民得实惠——关于四川省“支部加协会”工作情况的调研报告》，介绍了四川省“支部加协会”的经验，这一模式传承了合作经济时代集约生产的某些优势，使农民真正成为市场竞争的主体，比较有效地解决了区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的问题，促进了农村经济与社会全面、协调、可持续发展。就我市而言，农村公益型、服务型、经济型的协会组织正日益显现出其在农村整个经济社会发展中的整合作用，较好地实现宏观调控与微观生产的链接。

三、着眼于消弥城乡二元化结构，反哺农村，强力推进“四在农家”、“三级联创”创建工作。长期以来，工农业之间的剪刀差以及城乡受益水平的不均衡，导致我国城乡二元化的结构景况越来越凸显。相对城市而言，农村经济的滞缓越来越成为影响基层组织作用发挥的一个重要因素。在农村“三个代表”重要思想学教活动期间，处于西部贵州的遵义市率先趟出一条以“富、学、乐、美”为其主要内容的“四在农家”创建活动。其一闪光点就是调集广泛的社会力量来反哺农村，支持农村搞好“五通三改三建”硬件设施建设，改善农民群众的生产生活环境，促学在农家、乐在农家、美在农家，实现农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面、协调、可持续发展。同时，通过对农民群众的真帮实扶，增强了各级基层党组织的责任意识和联创意识，使得农村“五个好”村党组织和乡镇党委、农村基层建设先进县（市）创建活动得以扎实有效开展。

四、着眼于农民的国民幸福总值（GNH），创造幸福生活，增强农村党员干部群众对基层组织的认同和归属感。国民幸福总值是国际社会最近出现的一个衡量人幸福快乐的标准，该标准认为“政策应该关注幸福，并以实现幸福为目标”。在今年年初中央倡导树立正确的政绩观和科学发展观的背景下，我们正在告别渐行渐远的GDP单纯经济发展指标的崇拜，转而注重以人为本，全面、协调、可持续的科学发展。“四在农家”创建活动中，“富”是基础，“学”是保证，“乐”是动力，“美”是目的。这实际上超越了单纯经济增长的“一叶障目”，而关注到了经济、环境和社会一体的高质量生活的创造。实践中，我们通过“四在农家”创建活动来美环境，乐万民，增强了农村党员干部群众对基层组织的认同和归属感。

综上所述，不管是时下所谈的绿色GDP，还是国民幸福总值GNH，或者说是“四在农家”，对广大农村而言只其一个终极目的，就是通过以人为本的理念，充分发挥基层组织对社会资源的服务整合作用，以促进农村经济社会全面、协调、可持续性发展。