先进性实践活动实施意见

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各乡镇党委，县直各部门、企事业单位党组织：

为充分发挥基层党组织和广大党员在推动改革、发展、稳定中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进瓜州经济社会又好又快发展，县委决定，在全县基层党组织和广大党员中认真开展以“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动。现提出如下实施意见：

一、充分认识开展“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动的重要性和必要性

县十三次党代会确定了“翻番升位”的奋斗目标，标志着我县经济建设进入到了一个新的阶段，任务繁重而艰巨。实现这一目标，发展是关键、治慢是措施、党建是保证。只有紧扣经济建设的阶段性特征，紧紧围绕加快发展这个第一要务，找准党的建设与经济建设的结合点，与时俱进，探索创新，狠抓落实，才能有效促进经济建设，进一步提升党建工作水平。

面对加快发展的新形势，当前，我县党建工作中还存在一些不相适应的问题：有的基层党组织中心意识、发展意识还不强，管理机制还不完善，服务体系还不健全，难以全面承担起落实“翻番升位”具体工作的重任；有的基层党组织领导班子工作思路窄、办法少，责任意识不强，核心作用不明显；有的基层党组织特别是新建移民乡村党组织凝聚力、战斗力不强，党建基础工作薄弱，无章理事、无人干事、无钱办事的问题仍然十分突出；一些党员思想不够解放，缺乏加快发展的紧迫感和责任感，自身综合素质不高，难以担负起带领群众加快发展的职责；由于基础的差异，城乡之间、新老乡镇之间党建工作水平还不平衡。这些问题的存在，不仅削弱了党组织的战斗力，影响了党的先进性，也制约着和谐瓜州建设进程。

为进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，如期实现“翻番升位”的奋斗目标，必须切实加强党的建设，使各级党组织和广大党员真正成为践行“三个代表”、服务基层群众、发挥先锋作用、推进和谐发展的“旗帜”和“明灯”。各级党组织和广大党员要充分认识开展“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前和今后一个时期党建工作的总抓手，以高度的政治责任感，认真扎实地抓好活动的开展。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧盯“翻番升位”奋斗目标，贯彻落实科学发展观，坚持干在实处，走在前列，创新业绩,积极探索党组织和党员发挥作用的新途径、新形式、新方法，努力把基层党组织建设成为引领科学发展的“旗帜”，使广大党员成为构建和谐社会的“明灯”，为实现经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

三、目标任务

开展“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动总的目标是：经过3年的努力，到2010年，把全县70％以上的基层党组织建设成为“红旗”党组织，使80％以上的党员成为“明灯”党员。“红旗”党组织的标准是：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；“明灯”党员的标准是：带头学习讲党性、带头干事谋发展、带头创新比贡献、带头服务建环境、带头自律树形象。（“红旗”党组织和“明灯”党员的具体标准另行制定）

主要任务是：

1、紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标要求，深入开展“三级联创”活动，努力使农村基层党组织和党员成为促进农村发展、引领农民致富，关心农民疾苦、维护农民利益，繁荣农村文化、倡导文明新风，推进民主管理、保障农民权利的“旗帜”和“明灯”。切实加强农村各级党组织领导班子建设，继续推行干部“下派上挂”，选拔业绩突出的村、社区“红旗”党组织负责人到所在乡镇挂职，选派缺乏基层工作经验的机关新提拔干部到村、社区挂职锻炼。适应农村改革发展的要求，创新党组织和党员活动载体，继续深化“双培双带”工程，全面开展“无职党员设岗定责三争创”活动，不断提高农村基层党组织和党员带头致富、带领群众共同致富的能力，加快农民增收致富的步伐。实行发展承诺制和实绩公示制，认真解决农民群众最关心的热点、难点问题，增强党在农村的影响力、号召力。

2、紧紧围绕“提高效益、创建品牌、和谐发展、做大做强”的企业发展目标，加强企业党建工作，努力使企业党组织和党员成为把握政治方向、促进健康发展，培育企业精神、提升企业形象，维护各方权益、凝聚员工队伍的“旗帜”和“明灯”。积极建立健全党的组织，发展壮大党员队伍，消除党建工作“盲区”，做到企业有党员，党员有组织，组织有活动；加强对企业党建的联系和指导，选派党建指导员和党建联络员，指导、协助企业开展党建工作；大力宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导企业坚持正确的生产经营方向；开展爱岗敬业、技能比武、为企业发展献计献策、“企业思想大讨论”等形式的各类实践活动，丰富党建活动的内容，创新党性实践活动载体，增强企业党建工作的实效性；开展以和谐、发展、诚信为主要内容的企业文化创建活动，塑造现代企业形象，培育具有时代特征的企业精神；充分发挥党组织的政治优势和组织优势，围绕企业生产经营开展党的活动，使党建工作为企业所需要、业主所支持、党员所欢迎、员工所拥护。

3、紧紧围绕“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区建设要求，创新社区党建工作机制，努力使社区党组织和党员成为服务社区群众、关心弱势群体，整合社会资源、共建文明社区，化解社会矛盾、促进友爱和谐的“旗帜”和“明灯”。建立健全社区党建工作联席会议、协调委员会等社区党建工作议事机构，动员和调动各方力量积极参与社区建设，共同提升社区管理水平，优化社区服务功能。创新社区党建活动载体，深入开展“结对共建”、“党员志愿者服务队”等活动。健全完善机关在职干部职工党员双重管理、双向反馈制度，组织机关党员积极参加社区党组织活动，参与社区共建。广泛开展以“文明、诚信、平安、绿色”为主要内容的创建工程，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义荣辱观进社区、进家庭，维护社会稳定，建设群众满意的和谐社区。

4、紧紧围绕“政务环境公开透明、发展环境畅通高效、用人环境和谐激励、信用环境诚实规范、法治环境公正严明”的“服务型”机关创建目标，加强机关党的建设，努力使机关党组织和党员成为振奋精神、真抓实干，爱岗敬业、开拓创新，服务群众、公道正派，依法行政、廉洁高效的“旗帜”和“明灯”。结合“治慢工程”的实施，继续抓好“双评双比”活动，将评议结果作为考核评价领导班子、党员干部以及妥善处置不合格党员的重要依据，促进机关作风建设。坚持服务承诺制、投资服务代办制、“一站式”服务制、首问负责制、限时办结制、办事公开制、失职追究制等制度，切实增强机关效能，提高服务质量。加强党风廉政建设，使广大干部党员“在干净中干事，在干事中干净”。

5、紧紧围绕“政事职责分开、配套措施完善、人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力”的事业单位改革目标，加强和改进教育、卫生、文化、科技等事业单位党的建设，努力使事业单位党组织和党员在创新发展的实践中成为推动科教兴县、实现自主创新，加强行风建设、遵守职业道德，强化业务素质、提高服务水平的“旗帜”和“明灯”。教育系统要注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。卫生系统要积极适应卫生体制改革需要，加强医德医风建设，坚持以人为本、救死扶伤，解决好群众看病难、看病贵等问题。文化系统要坚持社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬主旋律和优秀传统文化，切实净化文化市场，加强阵地建设，努力服务好广大人民群众。

四、工作重点

1、抓班子，在提高引领发展能力上求突破。把基层党组织领导班子建设作为加强党建工作的关键，不断改善结构，加强管理，切实增强班子的整体功能。规范议事决策程序，严格执行好民主集中制原则。认真落实《瓜州县体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考评办法》，以工作实绩、群众公论、发展位次为主要内容考核评价班子。积极改进选人用人方式，加大干部公选力度，不断拓宽选人视野和用人渠道，把政治素质好、全局意识强、政策水平高、熟悉党务和业务工作的党员选配到基层党组织领导岗位上来。加大培训力度，切实加强领导班子思想政治建设，着力提高班子成员驾驭市场经济、应对复杂局面、依法办事、引领发展的能力。

2、抓队伍，在加强党员管理教育上求突破。认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》和《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。适应发展需要，充实教育内容，重点抓好政治理论、政策法规、市场经济、现代科技和业务技能等内容的学习培训。坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中培训与个人自学相结合，不断丰富教育形式。改革党校办学模式，加强学分制管理，建设一支学习型的干部队伍。深入推进“万名基层党员干部培训工程”、“农村劳动力实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，着力培育一大批新农村建设带头人。坚持“”、民主评议党员等制度，认真抓好党员日常管理工作。加强和改进流动党员管理，努力使流动党员都能参与到“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动中来。加大在生产一线发展党员工作的力度，扩大入党积极分子队伍，从源头上保证党员队伍的质量。针对新建移民乡村、少数民族群众聚集区党建基础工作薄弱的实际，采取有效形式，切实做好党员的教育管理工作。

3、抓作风，在联系和服务群众上求突破。认真贯彻中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，通过开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”等主题实践活动，要求党员立足岗位，服务群众。以密切党同人民群众的联系为核心，全面落实“四包增收责任制”，深入推进干群联动助推新农村建设活动，推行党员服务基层群众承诺制，引导和组织党员深入基层，帮助群众解决生产生活中的实际困难，每年为结对的困难群众办一两件实事。大力倡导总书记提出的“八种风气”，不断加强教育和监督管理，使广大党员切实增强群众观念、政策观念，树立廉洁自律的良好形象。同时，各级党组织要做好关心帮助党员工作，促进党员更好地联系和服务群众。

4、抓典型，在推动党建创新上求突破。各级党组织要把培育典型作为开展“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动的一项重要举措，结合“治慢工程”的实施，着力在基层党组织中培育一批先进典型，及时总结、推广好的经验和做法，以点带面，推动活动扎实有效开展。对各行各业尤其是经济社会发展一线涌现出的“红旗”党组织和“明灯”党员，结合“七一”活动、冬季集中教育和党员冬训，大力组织开展评选命名和表彰激励。同时，加大对后进支部和不合格党员的整顿力度,通过“抓两头，促中间”，整体推动党建工作上台阶。

5、抓规范，在夯实党建基础工作上求突破。认真落实《中共瓜州县委工作制度（试行）》，完善党建工作运行机制，使基层党组织工作规范化、决策科学化、管理民主化。认真落实村干部工资和养老保险制度，积极发展壮大村级集体经济，切实解决好“有人干事、有钱办事”的问题。根据发展需要，与时俱进，不断创新基层党组织设置模式，依托专业协会、农村合作组织等建立党组织，努力提高农民组织化程度，推动农业产业化经营和农民增收。围绕“两新”组织（新经济组织、新社会组织）的生产经营，采取独立、联合、挂靠等多种方式，健全党的组织，努力消除党建工作的空白点，扩大覆盖面，促进“两新”组织健康发展。要下大力气解决基层党组织办公用房、活动阵地问题。按照“十有”标准（即：有满足工作需要的办公室和办公设备、有职工宿舍、有党员教育阵地、有配套的电教设备、有局域网、有闭路电视、有调频广播、有文体活动室、有职工食堂、有浴室、有标准卫生间），抓好乡镇机关硬件设施建设，积极创建和谐机关。重视关怀和爱护基层党务干部，帮助解决工作和生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。

五、保证措施

1、加强领导，靠实责任。成立由县委书记任组长、县委副书记任副组长，纪检、组织、宣传、政法、统战等基层组织建设成员单位负责同志为成员的领导小组，负责活动的组织实施。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，由组织部部长兼任办公室主任。各级党组织要按照中央《关于建立健全地方党委、部门党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》要求，切实担负起工作职责，认真落实党建工作一把手负责制，坚持一级抓一级，层层抓落实，组织开展好此项活动。领导小组成员单位要在县委的统一领导下，明确职责，加强协调，形成齐抓共管、协调互促、上下承接、配套联动的工作格局，推进“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动深入开展。

2、科学规划，分类指导。坚持因地制宜，分类指导，确定合理的工作目标，提出相应的工作要求。领导小组办公室要提出规划，制定验收办法和标准；各级党组织要从实际出发，按照统一部署，科学制定本乡镇、本部门、本单位开展“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动的实施方案。具体实施过程中，要按照有先有后、先易后难的原则，积极创新方法，切实提高工作的针对性和有效性。

3、加强督查，狠抓落实。纪检、组织、宣传部门要对活动开展情况进行经常性的检查指导，督促基层党组织制订计划，落实措施，搞好创建。建立活动进展情况督查通报制度，组织力量定期、不定期进行督查，每年对各级党组织活动开展情况进行一次全面检查和考核，并在全县范围内通报。

4、加强宣传，营造氛围。各级党组织要认真做好思想发动和舆论宣传工作，引导广大党员主动参与到活动中来。县委宣传部、广电局要充分利用广播电视、专栏板报、报刊杂志等宣传媒介，通过开辟“举旗帜、亮明灯”专题栏目、新闻稿件、署名文章、制作专题片等形式，大张旗鼓地宣传报道全县各行各业中涌现出的“红旗”党组织、“明灯”党员的典型事迹，在各级基层党组织和广大党员中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，达到“树立一个，照亮一方，辐射一片，带动一层”的效果,开创全县党建工作的新局面。