基层组织建设意见

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各地州市县委组织部，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，各大型企事业单位党委，中央驻滇各单位党组(党委)：

为深入贯彻落实《中共**省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》(云发〔2003〕22号)精神，全面加强我省街道社区党建工作，实现“五好五带头”的目标要求，特制定如下实施意见。

一、街道社区基层党组织实施“云岭先锋”工程的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的**大精神和**届三中全会精神，按照《决定》要求，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，紧密结合城市基层管理体制和街道社区建设的实际，以搞好街道社区管理和服务为主题，以加强社区领导班子建设为重点，以创新街道社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，使街道和社区基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加显著，真正成为贯彻“三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的组织保障。

二、街道社区基层党组织实施“云岭先锋”工程的总体目标

街道、社区基层党组织和党员要做到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。通过扎实有效地实施“云岭先锋”工程，逐步创建经济发展、环境优美、秩序井然、风气良好、社会安定、文化繁荣、管理有序、服务优质、观念先进的新型街道和社区。

三、创建街道社区基层党建工作新格局

建立健全社区党的组织机构。社区党支部和社区居委会要同步规划、同步调整、同步建设，要本着有利于基层党组织和党员教育管理，有利于党组织发挥作用，有利于推进社区建设和基层民主政治建设的原则，组建社区党组织。根据社区党员人数及分布情况和工作需要，依照党章规定，建立社区党组织，消除社区党建工作的空白点。使党组织成为社区居委会、群团组织、志愿者等各类组织的核心。

选好、配强党支部书记，改善支部班子结构。要注意解决党支部班子中年龄偏大、文化程度偏低、工作水平不高、创新意识不强、不能适应社区党建工作需要的问题。建设一批精干、务实的党支部班子。党支部书记的确定，要本着选好一个人，带动一班人的原则，可以从居民党员、社区下岗职工党员和大中专毕业生党员中选任，可以从街道机关中选派，也可以积极倡导和推行社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”，社区党支部书记可依法进入社区居委会担任主任，具备条件的党员居委会主任，可通过选举，担任社区党支部书记。要建设一个政治坚定、密切联系群众、团结坚强、熟悉城市管理和社区工作、奋发有为的社区领导班子。

抓好党员队伍和社区工作者队伍建设。要针对社区党员队伍状况，本着便于管理的原则，可动员居住在社区的一些党员把组织关系转入社区。要按照有关规定，认真做好社区发展党员工作，充实壮大社区党员队伍；要加强党员教育培训，提高党员的综合素质，建设一支高素质的党员队伍，以适应社区开展党的工作的需要。建设一支以社区干部和共产党员、共青团员为骨干的高素质的社区工作者队伍。

明确社区党组织在社区建设中的职责地位。社区党组织在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任。社区党组织的职责是：宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党委的决议、决定，团结、组织党员和社区群众完成社区所担负的各项任务；领导社区居委会和共青团、妇女等群众组织，支持和保证其依照法律法规和各自的章程履行职责，开展工作；组织、协调辖区单位党组织党员参加社区建设；加强党组织自身建设，搞好党员教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作，维护社区稳定；抓好社区精神文明建设，开展公民道德和爱国守法教育，提高群众文明素质。

社区党组织要做到为社区居民服务周到细致，促社区事业建设卓有成效，抓社区组织建设坚强有力。党员要成为讲文明、守法纪、关爱人的先锋。共同构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与的社区党建工作新格局。

四、积极探索街道社区党建工作新模式

要在县（市、区）成立社区党建工作指导委员会，在街道（乡、镇）成立社区党建工作联席会，在社区成立党建工作协调小组。街道社区党组织要积极发挥协调作用，组织社区内各单位参与社区建设，形成共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作局面。

针对近年来城市党员队伍的分布结构和类型层次出现新变化，企业退休、下岗和解除劳动关系职工党员，及自主择业的转业退伍军人党员、一时找不到工作单位的大中专毕业生党员、进城市务工经商的党员不断增多的新情况，社区党组织要突破原有的管理模式，积极探索新办法，加强管理。

加强流动党员管理。通过建立多种渠道，及时转接党组织关系。对于工作单位（包括非公有制企业、中介机构、社会团体）已建立党组织的，应及时接转党组织关系。对于工作单位没有建立党组织的，应将组织关系转到工作地或暂时居住地的社区党组织，社区党组织不得以任何借口拒绝接收。

五、积极拓展街道社区党建工作新领域

街道、社区党组织要积极发挥协调作用，组织社区内各单位参与社区建设，建立共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作良好机制。使党的建设工作向新的经济组织和民间组织延伸，向驻社区单位或居民楼院延伸，向在职党员和流动党员延伸，努力做到凡有群众的地方就有党的工作，凡有党员的地方就有党的组织，凡有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

街道社区基层党组织必须进一步拓展新的工作领域，把驻社区的无主管、无上级的股份制企业、非公有制企业、新的社会团体、新的中介机构、民办非企业机构纳入以社区党组织为龙头的党组织建设网络体系。

要明确、理顺党组织的领导关系。街道社区与辖区内无主管、无上级的经济组织、民间组织是政治领导关系，党建工作都要接受社区党组织领导，社区党组织要根据不同类型社会经济组织的特点，实行分类指导，加强督促检查。

对于大量没有条件建立党组织的非公有制企业、民间组织、中介机构中的党员，工作场所或生活场所相对固定的，社区党组织应将他们编入社区所属党支部或党小组，进行管理教育。

要积极建立非公有制企业党建联系员、指导员制度。指定、委派和聘请部分党务工作经验丰富的党建联系员、指导员，分别挂钩非公有制组织，做好发展党员工作，指导帮助建立党组织，指导党组织开展活动。

街道社区基层党组织要努力适应城市发展和管理的需要，把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，融入到社区建设和管理的各项工作中去。大力开展以“社区教育联抓、同育‘四有’居民，文体活动联谊、同树文明风貌，服务设施联用、同兴公益事业，经济建设联动、同增社区实力”为主题的“四联四同”活动。号召广大党员“亮身份、做贡献、树形象”，推广“树好党员一面旗”（认一个岗位、献一计之长、作一份贡献）、“四个百家”（串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心）、“五个一”（当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事）等活动，充分发挥社区党员的先锋模范带头作用。积极营造社区氛围，开展社区教育，维护社区秩序，美化社区环境，发展社区文明，改善社区服务，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力，开创街道社区基层党组织工作的崭新局面。

六、街道社区基层党组织实施“云岭先锋”工程的组织领导

统一思想，提高认识。在街道、社区基层党组织实施“云岭先锋”工程，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求；是加强城市精神文明建设的有效措施；是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径；是实施城镇化战略，促进城市改革、发展、稳定，提高社区党建工作整体水平的需要。各级党委和街道、社区基层党组织、广大党员和社区工作者要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的**大精神，加强和改善党对城市工作的领导，密切党和群众的血肉关系，巩固党的执政基础和城市基层政权，提高党的凝聚力和社会影响力的战略高度，充分认识加强和改进城市社区党建工作的重要性，增强工作责任感和紧迫感。

加强领导，明确责任。加强街道、社区基层党组织实施“云岭先锋”工程工作，责任主要在市（区、县）委。要建立工作责任制，党委书记要认真履行第一责任人职责，发挥表率作用。要建立社区党建工作联系点，调查研究，指导工作。市（区、县）委每年至少专门研究、检查一次街道社区党建工作。要切实解决社区“两委”班子的办公用房、办公经费、活动场地和待遇等问题。要把实施“云岭先锋”工程同加强社区其他基层组织建设结合起来，以党建推动和促进其他组织的配套建设。

制定方案，认真部署。县级地方党委和街道社区基层党组织要根据省委的《决定》精神和实施意见的具体要求，紧密联系当地街道社区的工作实际，制定实施“云岭先锋”工程的具体方案，制定工作规划和年度计划，层层分解落实任务。

积极探索，大胆创新。必须发扬开拓创新精神，善于运用新思路、新办法研究解决街道、社区基层党组织实施“云岭先锋”工程工作中的困难和问题，确保出成果、见实效。

以点带面，推动全局。要把培育街道、社区基层党组织先进典型作为实施“云岭先锋”工程的一项重要措施，建立一批示范点。通过对先进典型经验的及时总结、推广和宣传，以点带面，推动全局工作。

认真考评，促进落实。市（区、县）委要按照一年一考核，两年一评比的要求，建立街道、社区实施“云岭先锋”工程情况考评制度、考评标准和考评办法。以考评为动力，调动积极性，促进贯彻落实。上级党委和组织部门要加强对考评工作的指导。根据考评结果，颁授街道、社区基层党组织“云岭先锋流动红旗”、党员和党务工作者“云岭先锋奖章”。