三个代表思想教育活动意见

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中央决定从**年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。为了搞好这项教育活动，按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的要求及有关精神，结合我省党组织和党员队伍建设实际，制定本实施意见。

一、指导思想

开展保持共产党员先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委七届五次、六次全委会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

二、目标要求

（一）提高党员素质。通过先进性教育活动，党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，党员意识进一步强化、党员素质进一步提高、党员先锋模范作用进一步发挥、党员形象进一步树立，真正做到“五带头”，即：带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。

（二）加强基层组织。通过先进性教育活动，进一步巩固党执政的组织基础，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使基层党组织达到“五好”，即：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（三）服务人民群众。通过先进性教育活动，树立群众观念，强化服务意识，增进群众感情。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

（四）促进各项工作。通过先进性教育活动，使党的路线方针政策在各地区各部门得到进一步贯彻，改革发展的思路得到进一步明确，科学发展观和正确政绩观得到进一步落实，推进云南经济快速发展和社会全面进步，“三个文明”建设取得新成就，各项工作取得新进展。

三、指导原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，大力弘扬求真务实精神，联系党员自身的思想、工作实际和云南改革发展稳定的实际，做到有的放矢，有什么问题就查找什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过关心爱护党员、树立和宣传先进典型、开展主题实践活动等多种形式，弘扬正气，激发党员积极向上的内在动力，引导党员提高学习的自觉性，主动认识、查找和切实解决自身存在的问题，做到自重、自省、自警、自励。同时互相帮助，共同进步。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。从有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于解决突出问题，有利于改善党群、干群关系出发，采取多种多样的方式，正确组织引导群众参与教育活动，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。努力形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。从省委到基层的各级党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，起好表率作用。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

（五）坚持区别情况，分类指导。认真按照总的目标要求，针对党政机关、城市基层和农村等各方面党组织的不同情况及党员的不同特点，分别提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员，要采取切实措施解决教育管理和作用发挥上的难题，使他们在思想认识上有提高，在组织上有归属，在发挥作用上有阵地；对下岗失业人员中的党员和城乡生活困难党员，要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，采取相应措施，使他们受到教育，感受到党组织的温暖，增强战胜困难的勇气；对离退休职工党员以及年老体弱的党员，应视其身体情况，采取灵活的方式，组织他们参加先进性教育活动，在学习内容上不宜规定过多，对学习时间也不要规定过死。

四、总体安排

先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分事业单位，从**年1月开始到**年6月基本结束。包括全省县及县以上各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；地方党委、政府直属事业单位；县及县以上各级机关管理的部分事业单位；组织关系在地方的机关、事业单位。

第二批：城市基层和乡镇机关，从**年7月开始到**年12月基本结束。包括企业（含组织关系在云南的中管、省外企业），街道社区、社会团体和社会中介组织；城市学校、医院、科研院所等事业单位；乡镇机关及其直属单位，县（市、区）派驻乡镇的基层单位。

第三批：农村和承担先进性教育活动组织指导工作的机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括全省的村党组织，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的机关、部门。

党员中的流动人员，在县（市、区）内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县（市、区）外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。对于停产、关闭或破产企业中的党员，如党组织设置变更，应当及时做好党员组织关系的转接工作，一时无法转接的，可以由县（市、区）党委组织部门统筹安排，依托街道、社区、公共职业介绍机构或就业服务组织，通过组建临时党支部等方式，使这些党员能够参加先进性教育活动；正在重组或改制的国有企业，要健全组织，理顺关系，为基层党组织正常发挥作用和顺利开展先进性教育活动创造条件。要保证先进性教育活动覆盖到全省所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排。对同一系统下属党组织较多，党员分布较广的单位和部门，上级单位党组织应当先于下级党组织启动。每个单位开展教育活动的时间一般不得少于3个月。

五、方法步骤

集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员

1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好本地区本部门本单位的动员部署大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义、中央和省委的部署要求、本地区本部门本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求。

2、明确学习内容。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章；学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神；学习《论加强和改进执政党建设＜专题摘编＞》；学习省委七届五次、六次全会精神。还要认真学习中央、省委领导同志近期就先进性教育活动发表的重要讲话和专题报告精神。

3、认真开展学习。可以采取个人自学、集体研讨、交流发言、专题辅导和上党课等多种形式进行学习，确保学习教育的效果。党员领导干部要做学习的表率，积极参加所在党支部和党委（党组）理论学习中心组的专题学习。

通过学习，进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，进一步提高对加强党的执政能力建设的认识，进一步明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，进一步明确教育活动的指导思想、目标要求。达到统一思想、提高认识、明确任务、增强参加学习教育活动自觉性的目的。

第二阶段：分析评议

1、广泛征求意见。在认真学习的基础上，采用自己找、群众提、互相帮、组织点等方法查找问题。党组织要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、设立意见箱等方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。

2、进行党性分析。要组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，对照群众意见，全面总结个人近年来的思想、工作和作风等方面的情况，着重查找存在的问题。党员个人要从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。在此基础上，明确努力方向。每个党员都要撰写党性分析材料，书写有困难的党员要进行口头陈述和分析。

3、召开组织生活会。党员之间、党员与领导干部之间、党员和群众之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，互相帮助，化解矛盾，增进了解和团结。在此基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。

4、提出评议意见。党支部召开支委会，根据组织生活会评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，向党员反馈，并在一定范围内向群众通报。

通过广泛征求意见、进行深入的党性分析、党内互相帮助，党员和党组织进一步找准突出问题，明确努力方向，增进团结，振奋精神，为整改打下基础。

第三阶段：整改提高

1、制定整改方案。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的意见，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任。党员个人、基层党组织和领导机关都要分别制定整改措施。

2、落实整改措施。对那些需要解决而又能够及时解决的突出问题，要集中一段时间进行整改；对应当解决而难度较大的问题，要精心安排，集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。

3、通报整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，使整改工作始终置于群众的监督之下。

4、进行满意度测评。集中学习教育结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

集中学习教育基本结束后，要用两到三个月时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，继续认真落实整改措施。整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要做好建章立制的工作，建立健全党员学习培训和教育管理的长效机制，把先进性教育活动的有效做法和经验制度化、经常化，转化为“云岭先锋”工程的要求和内容，使先进性教育活动的目标要求得到延伸，使共产党员的先进性在持之以恒的学习中得到增强，在常抓不懈的管理中得到保持，在扎实有效的工作中得到体现。

这次教育活动，不单独搞组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。同时，党组织对优秀党员要进行表扬，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

六、组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。全省各级党组织要高度重视，要按照同志在党的十六届四中全会上关于″各级党委要担负起组织领导责任，推动这项活动深入开展起来，取得良好成效″的重要指示精神，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为关系全局和长远的一件大事，摆上重要工作日程，认真部署，精心组织。

（一）建立领导责任制。一要成立机构。省委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在省委的领导下开展工作。先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对全省先进性教育活动的具体指导。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。二要明确职责。先进性教育活动的组织，原则上按照党组织隶属关系确定。各地区各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，要一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。三要创造条件。对软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，创造条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，以挂钩扶贫、民主生活会、″云岭先锋″工程等联系制度为基础，结合各自分工，建立先进性教育活动联系点。要通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点，发挥以点带面的作用。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。

（三）建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时，省委先进性教育活动领导小组向各州市、省级机关和事业单位派出督导组，各地区各部门也要向开展教育活动的地方和单位派出督导组。在第二批和第三批开展时，省委先进性教育活动领导小组分别向各州市和有关部门派出督导组或巡回检查组，各地区各部门向所属地方和单位派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组的主要职责是：了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向党员和群众公布，广泛征求和听取意见，接受群众监督。对群众反映的意见和建议，要高度重视、认真研究，及时准确地反馈给党组织和党员个人。凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施；即使与事实有出入的，也要本着言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉的态度，正确对待。

（五）要积极探索创新。各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

（六）要搞好舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、图书、网络等宣传手段，加强舆论宣传力度。大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。省委将在建党85周年前夕，表彰一批全省优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，并做好全国优秀共产党员和先进基层党组织评选的推荐工作。

各级党组织在开展先进性教育活动中，要认真贯彻执行″六个贯穿始终″的要求，把学习实践″三个代表″重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。通过每个阶段扎实的工作来保证整个先进性教育活动的成效。

各地区各部门要根据本实施意见，结合实际制定具体实施方案。