非公有制经济党建意见

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按照党的**大关于加强非公有制经济组织党建工作的精神和全市非公有制经济组织党建工作现场会的要求，结合我区实际，区委就进一步加强我区非公有制经济组织党建工作作出如下决定：

一、高度重视，增强做好非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感

（一）党的**大报告明确提出，要加强非公有制经济组织党建工作，新《党章》对非公有制经济组织党组织的职责任务也作出了具体的规定。加强和改进非公有制经济组织党建工作，是贯彻落实党的**大精神、巩固党的执政基础的需要，也是实践“三个代表”重要思想，保障和促进非公有制经济健康发展的需要。各级党组织都要用“三个代表”重要思想统一认识，进一步增强做好非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感。

（二）非公有制经济组织党的建设是基层组织建设的一个重要组织部分，也是各级党组织当前面临的一项重要的新任务。2000年以来，全区各级党组织认真贯彻区委《关于加强非公有制经济组织党建工作的实施意见》，按照“服务、促进、引导”的党组织功能理念，积极研究和探索加强非公有制经济组织党的建设的途径和方法，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，有力地促进了全区非公有制经济的快速发展。但是，在非公有制经济组织党建工作中也还存在着认识不清、职责不明、活动方式单一及管理不够规范等问题。这与我区非公有制经济迅猛发展的形势极不适应，给我们进一步加强非公有制经济组织党建工作提出了新的更高的要求。

（三）加强非公有制经济组织党建工作，关键在于解放思想，实事求是，与时俱进，各级党组织都要以党的**大精神为指导，从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发，大胆探索，勇于实践，敢于创新，不断促进我区非公有制经济组织党建工作规范化、科学化。

二、突出重点，进一步加强非公有制经济组织党建工作

（一）廓清非公有制经济组织党建工作思路。按照“有党员就要有党组织，有党组织就要有上级，有党员、有党组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员作用”及“成熟一个组建一个、组建一个巩固一个”的思路，采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等工作模式，及时在具备条件的非公有制经济组织中建立党组织，消除非公有制经济组织党建工作的空白点，扩大非公有制经济组织党建工作覆盖面。围绕经济发展开展党建工作，实现目的与效果的统一，增强非公有制经济组织党建工作的实效性和影响力。

（二）摸清底子，制定措施。各级党组织要迅速对非公有制经济组织党建工作情况进行调查摸底。在调查摸底工作中，私营企业由其所在镇、乡、办事处党委负责；由原区属国有企业改制而成的和部门所属企业改制而成的非公有制企业，由改制前的主管部门负责；由镇、乡、办事处集体企业改制而成的非公有制企业由其所在镇、乡、办事处党委负责；个体工商户由工商汉台分局负责。在全面掌握基本情况的基础上，分类指导，制定组建措施。

（三）建立健全党组织，扩大工作覆盖面。建立健全非公有制经济组织党组织是加强非公有制经济组织党建工作的关键环节。在具体工作中，要严格遵循以下原则：

1、凡有三名以上正式党员，有合适支部书记人选，生产经营比较稳定的非公有制经济组织，都要在2003年底前建立党的基层组织。

2、正式党员不足三人，暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，要按行业相近、地域相邻的原则，建立跨企业的联合党支部；对不具备建立联合党支部条件的，党员的组织关系可挂靠在乡镇街道、机关、村、社区或个体私营经济协会等单位党组织，保证党员参加正常的组织生活；对职工人数较多，但没有党员的企业，要逐步推行党建工作指导员制度，由上级党组织派驻党建指导员，协助抓好入党积极分子培养和党员发展工作，待条件具备时及时组建党组织。

3、选准、配强私营企业党组织负责人。党组织负责人要由党性强、作风正、思想觉悟高，有经济头脑，熟悉党务知识，有一定文化水平和组织协调能力的党员担任。在选配方式上，一般由选举产生，暂无合适人选的，在征得企业主同意的前提下，由上级党组织下派，或在离退休党员干部中聘请素质高、能力强的党员担（兼）任党组织负责人。

4、非公有制经济组织筹建时，条件具备的，应把党组织和工会、共青团等群众组织的组建与企业的筹建同步规划，同步设置；对暂不具备成立条件的，上级党组织要帮助其积极创造条件，尽快组建。

5、严格执行党员组织关系接转规定。凡在个体私营企业中工作半年以上的党员，原则上要将组织关系转移到本企业或企业所在地的基层党组织。对确因特殊情况不能转移组织关系的，可凭党员证明或《流动党员管理证》参加党的组织生活。

6、非公有制经济组织中的党组织，其隶属关系根据以下原则确定：由原区属国有企业改制而成和部门所属企业改制而成的非公有制企业的党组织，其隶属关系不变；由镇乡街道办事处集体企业改制而成的非公有制企业和已建立或新建立的非公有制经济组织中的党组织，实行属地管理；个体工商户中的党组织由工商汉台分局党委管理。

（四）明确非公有制经济组织党组织的职责任务。非公有制经济组织中的党组织是实现党对非公有制经济组织政治领导的重要保证，对企业的生产经营和发展起引导、促进、服务、协调和监督作用，其主要职责和任务是：

1、贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，维护经营者的合法权益，支持经营者依法行使职权，是非公有制企业党组织的首要职责。

2、领导工会、共青团等群众组织，支持其依照法律和各自的章程开展工作，并通过工会、共青团等群众组织加强对非公有制企业从业人员的思想政治工作。

3、团结凝聚职工群众，正确处理国家、企业、员工三者的利益关系，维护各方的合法权益。

4、围绕企业的生产经营开展党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用，并做好职工思想教育工作，把非公有制企业的员工团结在党组织周围，为促进企业发展和精神文明建设贡献力量。

（五）探索非公有制经济组织党组织发挥作用的途径和方式。

1、坚持“小型、业余、灵活、务实”和“实际、实用、实效”原则，积极开展非公有制经济组织党组织的活动，力求做到党组织的活动有利于加强党的建设，有利于提高党员队伍的整体素质，有利于促进企业健康发展。

2、健全“”等党内生活制度，积极推行党员活动日制度。坚持每月15日（遇节假日顺延）开展一次党员活动，每季度上一次党课，每年开一次民主生活会和开展一次民主评议党员工作。在活动中，要通过谈心、对话等形式，加强业主与员工之间的沟通，做好劳资矛盾的化解和协调工作，增强非公有制经济党组织的凝聚力、战斗力。

3、非公有制经济组织中党的工作和党组织的活动要从实际出发，围绕促进企业健康发展，采取灵活多样、实际有效的方法，开展工作和活动。把党的活动渗透到非公有制经济组织的生产经营活动中去，做到党建工作与企业发展目标同向、行动同步，不断探索党组织发挥作用的有效途径和方法，使党的工作为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护。

4、找准党的工作与经济工作的结合点。在工作方法上，既要发挥党组织和广大党员在企业生产经营活动中的作用，又要注重向非公有制企业主、企业各层面的管理人员和广大员工宣传、灌输党组织的意图，形成工作合力；在活动方式上，既要独立自主地开展活动，也要同工会等群团活动相结合，拓宽渠道；在活动规模上，把相对集中与分散活动相结合，要坚持以分散小型、业余为主，搞活形式，增强活动效果；在活动内容上，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既让党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展，使党员和党组织的作用都能得到充分发挥。

5、各级党组织和非公有制经济组织要积极给非公有制经济党组织开展活动创造条件。根据各自能力，抓好党员活动室规范化建设，使非公有制企业党员活动室达到“五有”，即：有牌子、有房子、有资料、有旗帜、有活动。

（六）加强非公有制经济组织党员队伍建设。

1、加强党员管理。从非公有制经济组织党员来源的多样性和工作的流动性特点出发，按照“便于党组织管理、便于发挥作用”的原则，探索灵活多样、行之有效的管理模式。建立健全条块结合、优势互补的党员管理网络，解决好非公有制经济组织党员的“落户”问题。

2、强化党员教育培训。积极在非公有制经济组织党组织和党员中开展以比思想、比工作、比作风、比团结、比贡献、评先进为主要内容的“五比一评”活动，开展党员先进性教育和争当优秀企业家、争当改革创新能人、争当优秀共产党员的“三争”活动。加强对非公有制经济组织党务干部的业务知识培训，不断增强党员的党性观念、政治信念和责任意识。3、做好党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和《党章》规定的标准、程序，积极做好党员发展工作，不断壮大党员队伍。严格执行发展党员公示制和责任追究制，严把“入口”，疏通“出口”，纯洁党员队伍，始终保持党的先进性。

三、强化领导，不断提高非公有制经济组织党建工作的水平

（一）成立区非公有制经济组织党建工作领导小组。为了切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导、指导和协调，区委成立非公有制经济组织党建工作领导小组。市委常委、区委书记魏建民同志任组长，区委副书记谷奕，区委常委、组织部长靳晓荣，区委常委、统战部长陈心亮，副区长吴宝华任副组长，区委组织部副部长刘黎鸿、工商汉台分局局长李建新、区经贸局局长王新泉、区乡企局局长刘康全、区总工会主席赵兴有、区妇联主席马咏梅、区团委副书记伍科峰为成员，下设办公室，刘黎鸿同志兼任办公室主任，具体负责全区非公有制经济组织党建日常工作。各级党组织要切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导，确保整体工作不断推进。

（二）建立非公有制经济组织党建工作责任制。各党委主要负责人要切实负起非公有制经济组织党建工作“直接责任人”的职责，明确工作的任务目标，制定切实可行的工作计划和工作推进措施，建立党建工作例会制度，定期检查非公党建工作任务目标落实情况，研究解决工作中的新情况、新问题，推动工作的顺利进展；建立定期报告制度，由各基层党委于每季度最后一个月的20日前向区非公有制经济组织党建工作领导小组办公室上报非公有制经济组织党组织组建情况和党的活动开展情况。

（三）建立非公有制经济组织党建工作联系点制度。各党委班子成员都要建立非公有制经济组织党建工作联系点。坚持经常到点了解情况，进行具体指导，不断总结和完善在非公有制经济组织建立党组织、开展党的工作的新方法、新途径，努力提高非公有制经济组织党建工作水平，确保全区非公有制经济组织党建工作实现新的突破。