后备干部队伍建设意见

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为认真实施农村基层组织“先锋工程”建设，加强村级领导班子建设，切实解决村级后备干部缺乏的问题，现就加强我县村级后备干部队伍建设提出如下意见：

一、指导思想

以党的十六大精神为指针，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步拓宽村级后备干部选拔渠道，通过公开选拔、民主推荐等办法，促进农村优秀人才脱颖而出，加强对后备干部的教育、培养和管理，努力建设一支思想政治素质好、“双带”能力强、群众公认的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设提供数量充足的后备源。

二、目标要求

全县162个行政村原则上按照村主要干部一职一备，班子外后备干部不少于1名（每村3至4人）的要求开展后备干部选拔培养工作，全县建成一支由中青年致富能手、农民经纪人、私营企业主、大中专毕业生和有一技之长的退伍军人等组成的500人左右的村级后备干部队伍。经过培养教育，把思想好、能力强、群众公认的优秀后备干部选拔为村干部，把符合“三个代表”要求，符合党员条件的同志吸收入党，努力造就一支充满生机活力的村级后备干部队伍。

三、后备干部条件

1、年龄文化。村班子内主要干部的后备干部一般应在45岁以下，班子外后备干部一般应在35岁以下，文化程度都应在初中以上，重点吸纳具有高中以上学历的人员进入后备干部队伍。

2、思想政治素质好。认真学习马列主义、思想和邓小平理论，自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策，政治立场坚定。有较强的事业心和责任感，作风正派，遵纪守法，群众评价好。

3、有一定的实际工作能力。具有一定的组织协调能力，有一定的市场经济意识，有一定的技术或专长，在从事的工作中表现较好。

四、后备干部产生

1、调查摸底，掌握现状。各镇要对村班子情况进行调查分析，掌握村后备干部队伍建设现状。同时，通过走访党员、村民代表和群众，了解掌握农村中青年致富能手、农民经纪人、私营企业主和大中专毕业生及有一技之长的退伍军人等乡村人才的基本情况。

2、民主推荐，广选人才。要广泛宣传发动，加大对党员干部和群众的思想教育，增强他们的奉献意识和责任意识，引导他们踊跃自荐，积极举荐，正确行使民主权利。要利用党员大会、村民代表会议等形式，组织党员干部和群众按照后备干部条件民主推荐村干部后备人选。杜绝“少数人选人”和“在少数人中选人”。

3、公开选拔，严格把关。对村主任助理的产生，原则上实行公开选拔。公开选拔一般做好以下环节。一是个人报名。必须由本人自愿报名，参加公开选拔。二是组织笔试。测试竞选人选的文化素养和理论水平。三是组织面试。对竞选人选的综合素质，包括口头表达、分析能力等进行面试。四是组织考察。要深入基层实地查看，考评核实“双带”业绩情况，并采取个别谈话、表格测评、设立意见箱等形式，广泛听取社会各方面反映，考察了解其现实表现，确保村主任助理质量。对在公开选拔中表现较好，但未作为村主任助理的人选，可列为其他村级后备干部。

五、后备干部的培养

后备干部的培养措施主要有：

1、教育培训。可采取党委集中办班、分散自学、学历教育等多种形式，组织村级后备干部进行学习培训。重点学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想，学习党在农村的各项政策、法律、法规，学习农村实用技术和致富技能，增强他们爱民亲民意识，提高做好农村工作的本领。力争每年轮训一遍。

2、挂职锻炼。一是对班子外优秀的村级后备干部可安排到村主任助理岗位，进行挂职锻炼；二是对班子内后备干部可安排到县村干部培训实践基地进行挂职锻炼；三是到其他行政村进行挂职锻炼；四是到镇有关部门上挂锻炼。通过挂职锻炼，增强后备干部对农村工作的熟悉度，学习掌握农村工作方法，提高后备干部各方面工作能力。

3、压担锻炼。要树立“早压担子早成才”观念，积极给后备干部交任务、压担子，在实际工作中增长才干，发挥他们的作用，赢得村民的信任。一是结合村级党组织设置调整，从后备干部中挑选“双带”能力强的党员担任专业党支部或党小组负责人；二是通过一定程序让后备干部担任村民代表或村民小组长；三是积极创造条件，让后备干部参与村里中心工作和各项急、难、险、重任务；四是在整顿后进村和经济薄弱村班子和调整不称职村干部中，大胆起用优秀后备干部，打开工作局面。

4、开展“一帮一”结对活动。组织村干部与后备干部开展“一帮一”结对活动，明确村党组织书记带培职责，落实带培措施，建立带培制度，从思想上、工作上、作风上进行带培，加快后备干部成长步伐。

六、后备干部的管理

1、建立后备干部台帐。各镇必须建立后备干部名册和档案，后备干部档案包括村级后备干部登记表、培养考察表、后备干部思想汇报材料、有关培训、奖惩记录等。今年11月底前，各镇党委要建立村级后备干部档案。

2、建立健全后备干部管理制度。如思想汇报制度，学习培训制度，外出管理制度等。后备干部每半年要作好总结，村党组织每半年要作出评价，镇党委每年进行一次考察。

3、实行动态管理。根据考察情况，对后备干部实行动态管理，优进劣出，及时将新发现的好苗子补充进来，将不适合的人员调整出去，使后备干部队伍在保持常量的基础上，稳步实现质的提高，不断增强生机与活力。

七、后备干部的使用

1、根据后备干部的成熟程度和村班子建设的实际需要，适时使用后备干部，使后备干部队伍每年保持一定的使用率。今后选拔村干部、发展党员，要优先从后备干部中物色人选。

2、对优秀后备干部，要通过合法程序及时把他们推到村两委班子岗位上来。

八、组织领导

加强村级后备干部队伍建设，是新形势下全面加强村干部队伍建设的重要内容，也是我县立足当前，着眼长远，进一步加强农村基层组织建设的治本之策，更是我县农村党的事业发展的迫切需要。各镇党委要进一步提高对加强村级后备干部队伍建设重要性和紧迫性的认识，树立超前培养意识，把加强村级后备干部工作作为农村基层组织建设的一项战略任务来抓，纳入党委重要议事日程，切实加强领导，党委书记要认真履行牵头抓总的责任，党群书记、组织委员要具体负责，精心组织，确保村级后备干部队伍建设健康有序地推进。