金融工会机制意见

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总书记在党的十七大所做的报告，贯穿了以人为本、关注民生、维护人民利益的重要思想。突出强调了“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。”同时，他又再一次强调“要全心全意依靠工人阶级”。总书记这些重要论述，深刻地回答了我们党在全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，相信谁、依靠谁、为了谁的问题。

中国工人阶级无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在改革开放新的历史时期，都不愧为中国历史上最伟大的阶级，始终是推动我国生产力发展和社会进步的根本力量，始终是不断发展人民群众根本利益的坚定力量，始终是维护社会安定团结的中坚力量。因此，要全面建设小康社会，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须坚定不移地依靠工人阶级，坚定不移地造福于工人阶级，充分发挥工人阶级的主力军作用。

充分发挥工人阶级的主力军作用，就要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，保护好、调动好广大职工的积极性、主动性和创造性。怎样才能真正调动起广大职工的积极性、主动性和创造性呢？我认为，仅靠教育，空喊大道理，只知道让职工奉献，不让他们共享是不行的。最根本的，是要维护好他们的合法权益。邓小平同志曾经指出“最根本的因素，还是经济增长速度，而且要体现在人民的生活逐步地好起来。”总书记在今年3月7日参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时的讲话中指出：“构建社会主义和谐社会是艰巨复杂的系统工程，只有动员广大人民群众共同参与，才能使这一宏伟目标变成现实；构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业，只有让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。我们必须在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。”

总书记“共建共享”的思想和我们党全心全意为人民服务的宗旨是一脉相承的，是同小平同志提出的发展是硬道理，发展促进共同富裕，发展要让人民享受到真正实惠的思想以及“三个代表”重要思想也是一脉相承的。特别是我们党提出的科学发展观，进一步解决了怎样发展、靠谁发展、为谁发展的大问题。这关系到在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的大问题。对此，我们必须有关清醒的头脑。

中国金融工会是全国金融系统的产业工会，是金融产业职工合法权益的代表者和维护者，是金融系统各级党组织联系职工群众的桥梁和纽带，是引领广大职工参与和推动金融改革、发展、稳定和创新的组织者和服务者。其工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，树立和落实中国特色社会主义工会维权观，探索金融产业工会的工作规律，在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和金融企业和谐发展等工会全局工作中，切实发挥金融产业工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工的合法权益的重要作用。

按照这一指导思想，中国金融工会要做大量的、艰巨的工作。要针对金融系统工会工作的薄弱环节，把金融系统工会的维权机制建设提到工作日程上来，有效地加以推进。只有这样，我们才能真正抓住工会工作的重点，才能有效地履行工会的主要职责，才能从科学发展的角度，促进金融业的全面协调可持续发展。只有这样，和谐企业建设才有保证，“共建共享”的思想才能真正落到实处。可以说，健全党政主导的维护职工合法权益的机制，是金融系统党政和工会等群众组织共同的任务。建立健全金融系统职工的维权机制，不单纯是金融系统职工的福音，也是金融企业、金融单位实现企业与职工、领导与群众和谐发展、共建共享、互利双赢大好局面的前提条件。

下面，我想就金融系统工会维权机制建设的有关问题谈谈自己的意见，供同志们研究和参考。

一、金融系统工会维权机制建设的现状和问题：

随着市场经济的发展，金融系统各单位，特别是金融企业工会组织在各级党组织的领导下，在推动职工代表大会制度，劳动合同制度，平等协商、集体合同制度等三大维权机制建设方面都进行了一些有益的探索，也取得了一些成功的经验。但从总体上来看，三大维权机制的建设发展得还不够平衡。由于有些领导干部认识上的误区，导致有些工作不到位，有些工作还没有真正提到工作日程，还存在与现行法律、法规相悖等众多问题。

（一）在建立职代会制度方面。

在我们金融系统，从1986年开始，绝大多数金融机构逐步在二级以下分支机构推行并建立了职工代表大会制度，使这项工作有了一个良好的开端。到上世纪末，很多金融机构工会在推进基层民主政治建设方面做了大量有益的工作，制定了《基层单位职工代表大会制度实施细则》、《行务公开制度实施办法》等一系列制度、办法，培养和树立了一批基层民主政治建设的先进典型，为推动和建立职工代表大会制度做出了突出的贡献。进入本世纪以来，中国建设银行党委在股份制改革的进程中，率先建立了全系统的职工代表大会制度，这不能不说是一个重大的突破。不少金融机构在原来的基础上，努力推动在一级分支机构建立职工代表大会制度，把基层民主政治建设推向了更高的层次。这是有目共睹的事实，是工会组织在党委领导下，在行政的支持下，取得的重大成果。

但我们也应该清醒地看到，金融系统在建立职代会制度和职工民主政治建设方面离党的要求和职工群众的希望还存在着较大的差距。主要问题是：（1）在思想层面上，一些领导同志对推行职工代表大会制度的重要性、必要性，以及与贯彻落实以人为本的科学发展观的必然联系认识不足。顾虑重重，担心推行职代会制度会影响企业领导的决策和权威，担心职工代表给领导出难题等等，致使职代会建设难以推动。（2）在工作层面上，有些金融机构党政领导认为金融的大政方针和重要决策，都是党中央、国务院批准的，只要在基层分支机构建立职代会制度就行了，没有必要在总行、会司一级建立全系统的职代会制度，建立起来了也起不了什么作用。其结果，一些涉及职工切身利益的问题没有渠道在全系统广泛听取职工代表的意见和建议，企业民主管理、民主监督、民主决策难以落实。这些年，部分金融企业在股份制改革过程中所推出的股改方案等，许多都没有经过职工代表大会审议，以至造成部分决策不民主、不科学、不完善，甚至出现侵犯职工合法权益的问题，伤害了广大职工参与改革、发展的积极性。（3）在推行过程中，部分金融分支机构由于缺乏总行、会、司一级的工作指导和支持，出现了只重形式，不重内容，甚至几年都不开一次职代会的问题，职工群众关心的涉及切身利益的问题长期得不到解决，大家对此类现象普遍表示不满。（4）在推行以职工代表大会为主要载体的行、司务公开过程中，有的单位形式主义严重，没有形成党委统一领导，党政共同负责，有关各方齐抓共管，广大职工广泛参与的格局；没有与企业党的建设、干部队伍建设、职工队伍建设以及建立现代企业制度结合起来；把行（司）务公开说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，该公开的不公开，甚至搞暗箱操作和假公开，把阳光工程变成了无光工程，严重侵犯了职工群众的民主政治权益，造成干群关系紧张、矛盾激化、职工群众的积极性和创造性受挫，直接影响到企业的发展。由于职工民主管理缺位，内控机制削弱，还给违法犯罪分子造成可乘之机，以致出现重大经济犯罪案件，形成了金融风险。

（二）在建立劳动合同制度方面。

金融系统，特别是金融企业，自《劳动法》颁布以来，普遍建立了劳动合同制度，对稳定劳动关系，维护职工合法权益发挥了重要作用。但是，这方面的确存在的问题还很多。今年6月，新的《劳动合同法》颁布，各金融机构，特别是金融企业在学习贯彻《劳动合同法》过程中，发现了在建立劳动合同制度方面还有很多问题。在已经与职工签订劳动合同这个层面上，还存在着劳动合同条款不完全、劳动合同内容法律依据不足、企业单方面拟定劳动合同并强迫职工签订劳动合同的“霸王条款”、劳动合同短期化履约难、劳动合同缺乏有效监督等问题。除此，有的企业，特别是一些基层分支机构，还存在着更为严重的问题。有的长期没有与工作在业务一线的职工签订任何劳动合同；有的为降低用工成本，在一线重要业务岗位大量使用劳务派遣工，这些职工长期被排斥在工会组织之外，合法权益常常受到侵害。

（三）在建立平等协商、集体合同制度方面。

金融系统仅处在试行阶段。主要问题是各级党政领导干部和工会干部对这项工作感到陌生，对集体合同在构建和谐稳定劳动关系中日益显示的作用认识不足，对工会代表职工与用人单位通过平等协商签订集体合同不理解，认为工会是在与行政争权，是想和用人单位平起平坐。有的人惊呼：工会真有这么大权力，那还得了！在工会组织体制方面，也有不健全、不完善的地方。目前大多金融机构，特别是总行、会、司一级还没有通过会员代表大会民主选举产生工会委员会。现行的工会工作委员会还不具备真正的社团法人资格，推行平等协商、集体合同制度还存在制度上的障碍。需要我们依照有关法律、法规，进一步研究推动这项工作的新思路、新方法和新手段。

二、金融系统工会维权机制建设的方法和途径

建立和完善工会的维权机制，最根本的就是要保证从源头上维护广大职工的经济和政治权益。

（一）关于在总行、司层面建立平等协商、集体合同制度的问题。

平等协商、集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度，是维护职工合法权益的重要机制，是全面落实总书记“科学发展、社会和谐”、“解放和发展社会生产力”等重要指示的重大举措，是工会协调劳动关系、依法维护职工劳动权益、经济权益的重要任务，也是在党政主导下，维护职工合法权益的重要保障。

集体合同是由用人单位（企业法人）与本单位职工（工会代表职工一方）根据法律、法规、规章的要求，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过平等协商签订的书面协议。推行集体合同制度，在我国颁布的《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》等法律法规中有明确的规定，这是企业推行集体合同制度的政策依据和法律依据。从国际上普遍推行集体合同制度和我国大力推进集体合同制度的情况来看，集体合同作为一种劳动法律制度绝不是可有可无的，也不是可以依“金融特殊”、“条件不成熟”可以回避建立的劳动法律制度。其重要性、必要性体现在几个方面：

（1）集体合同制度，是社会主义市场经济的内在要求。社会主义市场经济本质上是一种法制经济。它要求市场运作和一切行为都必须依法进行；同时对市场经济中衍生形成的不同经济利益主体，必须依法规范、调整相互之间的权利义务关系。劳动市场作为市场经济的一个重要组成部分，其规范运作的法制基础是劳动法律制度。平等协商、集体合同制度就是其法律体系中的一项重要劳动法律制度，任何企业都无权以任何理由不建立这种劳动法律制度。（2）集体合同制度，是协调劳动关系的客观要求。社会主义市场经济条件下的集体合同一个显著特点是体现在维护的原则上，既是国家的劳动法律、法规、政策的调整，又受国家宏观调控的制约；既要维护职工的合法权益，又要维护企业正当合法的权益；既要维护弱势群体的合法权益，又要促进企业的发展。这是社会主义市场经济条件下，协调劳动关系，促进企业与职工和谐发展、互利双赢必须遵循的重要原则。鉴于当前劳动关系多样化、职工作为弱势群体，合法权益常常受到侵害的实际情况，采取有效的法律手段和相关制度措施，协调好劳动关系，解决劳动关系中存在的种种矛盾，这是社会主义市场经济条件下的客观要求。通过劳动关系双方平等交涉，协商解决彼此之间的利益关系，使双方的权利和义务都建立在合法、合规的基础上，都能得到法律的保护。集体合同制度绝不是危害企业发展的制度。（3）集体合同制度，是促进企业和谐稳定的重要手段。企业、单位和社会组织的和谐是社会和谐的基础。当前，在金融企业中大力开展创建劳动关系和谐企业活动就是为推动社会主义和谐社会建设做贡献。企业的和谐，其根本是劳动关系的稳定与和谐。从金融系统近年劳动争议日益凸现这一问题可以得出这样的结论。不能依法有效地化解劳动争议，不认真解决不同利益主体之间的矛盾，特别是不能依法维护职工的合法权益，企业的改革、发展、稳定和创新，都会受到伤害。那种只关心股东利益，而不关心职工切身利益的做法，无异于“杀鸡取卵”，既违反了以人为本的科学发展观，又会伤害职工切身利益和股东的长远利益。因此，促进企业劳动关系的和谐，不仅是工会组织的职责和任务，也是企业一方按照中央的要求，推进金融企业建设的一个重要任务。在实现企业和工会共同责任和任务过程中，建立集体合同制度，是双方适应社会主义市场经济要求的共同职责。应该说，集体合同制度对企业经营者和职工群众都有较强的约束力，它是企业、职工互利双赢的保证，是缓解企业内部矛盾和社会不稳定因素的“减震器”。

建立集体合同制度既然这么重要，金融企业就更应该在党政的主导下，立即行动起来，认真研究在总行、司一级建立集体合同制度的措施、方法和工作方案，只有这样，我们才能从源头上解决劳动关系中的矛盾和争议，促进企业和谐、稳定和可持续发展。

（二）关于完善劳动合同制度，构建和发展和谐稳定的劳动关系问题。

《劳动合同法》颁布后，金融系统各级工会组织在各级党组织的领导下，与行政有关部门共同掀起了学习贯彻《劳动合同法》的热潮，并在此基础上认真查找劳动合同制度执行过程中存在的各种问题，提出了进一步完善劳动合同制度，保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系的措施和办法。要全面贯彻落实《劳动合同法》，还应该重点做好几项工作：

（1）要认真学习、宣传《劳动合同法》，把《劳动合同法》作为工会“五五”普法重要内容。要在职工群众中形成学法、知法、懂法、用法的良好氛围，为职工运用法律武器，依法维护自身权益打下坚实的基础。中国金融工会和金融系统各级工会组织要以贯彻、实施《劳动合同法》为契机，主动和用人单位一起，共同对照有关法律法规，进一步查找在劳动合同制度执行过程中存在的各种问题。

（2）要通过贯彻落实《劳动合同法》，逐步在金融系统完善和规范劳动合同制度。一是要对用人单位与劳动者已经签订的劳动合同进行规范性检查，检查内容包括合同条款是否符合现行法律法规，签订劳动合同是否符合自愿、协商一致和公开、诚实信用原则，劳动合同是否明确了当事人双方应履行的权利和义务，劳动合同的文本是否经过职代会讨论或征求工会组织的意见。二是要敦促用人单位纠正长期不与职工签订劳动合同以及劳动合同短期化、滥用试用期、随意解除劳动合同，甚至为了降低用工成本，在一线重要业务岗位上大量使用劳务派工等做法。三是要推动用人单位对不符合劳务派遣岗位的人员进行调整，并提导、协助这些人员与用人单位签订书面劳动合同。要逐步推动用人单位对劳动派遣工与社会上同工种人员实行同工同酬。四是要将所有与用人单位签订劳动合同的职工组织到工会组织中来，协调劳务派遣单位将劳务派遣工组织到工会组织中来。中国金融工会可采取专题调研方式，发现问题，及时提请有关单位认真纠正，并配合政府有关部门进行执法检查。同时可考虑与银行业协会、证券业协会、保险业协会一起，针对实施《劳动合同法》过程中发现的问题，共同向有关单位提出纠正要求。

（三）关于努力推动在总行、会、司建立全系统职工代表大会制度的问题。

根据《宪法》、《公司法》、《企业法》、《工会法》和《劳动合同法》的有关规定，以职工代表大会为基本形式的企业及单位民主管理制度应该成为我国基层群众自治制度的重要组成部分。这是完善工会组织源头参与和诉求表达机制的重要渠道，是推进社会主义民主，保障广大职工群众享有更多更切实的民主权利的有效形式，体现了社会生产力的发展规律，是社会化大生产的客观要求。生产力越发展，分工就越细，经济的关系就越紧密，就越需要职工参与管理、监督和决策。同时，广大职工群众参与民主管理，是高举中国特色社会主义旗帜的内在要求。中国是社会主义国家，人民群众是国家的主人。职工民主管理的社会主义性质要求，在政治、经济、文化、社会生活中，必须保障职工当家作主的权利。因此，增强和提高职工参与民主管理的意识和素养，对构建和谐稳定的劳动关系，促进和谐企业、和谐社会建设至关重要。金融系统部分金融企业多次出现的大案要案、出现的腐败行为和金融风险，与缺乏有效的职工民主管理、民主监督和民主决策恐怕不无关系。

职工民主管理和建立职代会制度是金融系统所有企事业单位顺应市场经济要求、推动各项事业健康发展的需要。不管企事业单位的性质如何、组织形式如何，职工的民主管理都不可或缺。因此，金融系统的企事业单位都应积极推行职工代表大会制度、行、司务公开制度及其它形式的民主管理制度。同时，不管企事业单位的规模大小和人员多少，企业法人都应该积极、主动地发动广大职工群众参与民主管理。没有任何法规和文件规定职工代表大会制度只能在企事业单位的基层单位建立，而不能在其系统建立。实践证明，金融系统企事业单位，只有在总行、会、司建立起全系统的职工代表大会制度，才能真正实现源头上维护，才能有力地推动分支机构职工代表大会制度规范、有序、有效地进行，才能更好地维护职工群众参与民主管理的权利，才能更好地通过民主管理，充分调动职工群众的积极性、创造性，不断促进企事业单位更好更快、全面协调、可持续发展，实现企事业单位与职工的和谐、“双赢”。因此，各金融机构工会组织今后工作的一个重点，就是要共同推动和实现在总行、会、司一级建立职工代表大会制度和以职工代表大会制度为主要载体的行、司务公开制度。

贯彻党的十七大精神，在金融系统全面落实党的全心全意依靠工人阶段的指导方针和科学发展观，必须解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干。各金融机构工会要在党委的统一领导下，通过贯彻落实科学发展观，切实加强维权机制建设，始终把职工群众的长远利益和根本利益放在首位，努力构建和谐稳定的劳动关系，不断增强广大职工参与改革、促进发展的积极性和创造性，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。