困难党员扶助金意见

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各乡镇党委，市委各部门，市直、驻市各单位党组织：

根据《中共**市委关于建立困难党员扶助金的意见(试行)》(**市字［2006］40号)文件精神，为进一步完善服务党员工作机制，增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，充分体现党组织对困难党员的关怀和帮助，激励各条战线的党员更好地发挥先锋模范作用，结合我市实际情况，市委决定，建立瑞金市困难党员扶助金，对困难党员进行帮扶。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神以及市第四次党代会精神为指导，围绕加强党的执政能力建设和共产党员先进性建设，以建立困难党员扶助金为手段，帮助困难党员切实解决实际困难，激发广大党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、扶助金的筹集、管理、使用和申请

1、扶助金筹集渠道

(1)党费划拨。每年从上一年上缴留存党费中按20%的比例划拨，并于每年的3月份前划拨到位。

(2)财政支持。要把困难党员扶助金纳入市级财政预算，每年安排一定资金用作困难党员扶助金，于每年6月份前到位。

(3)单位资助。各基层党委、市直及驻市单位资助。

(4)党员捐助。党员个人捐赠实行自愿，由基层党组织负责，每年组织党员捐助一次。

(5)社会募捐。动员社会各界人士捐助。

2、扶助的范围及对象

(1)本人或家庭遭遇重病、重大灾难(灾害)及其它突发性事件，个人难以承担、造成生活困难的党员。

(2)年人均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的农村党员；年可支配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。

(3)企业下岗失业困难党员。

(4)建国前入党现无固定工资收入或入党50周年以上的困难党员。

(5)连续担任村(居)党支部书记15年以上或累计担任村(居)干部25年以上，且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。

(6)其他需要扶助的困难党员。

3、扶助金的管理。市委组织部按扶助金的使用范围设立会计科目，设置基础性帐表。年度资金的使用方案由市委组织部视当年困难党员的实际情况拟定下发。正常情况下，年度筹集资金的80%用于困难党员帮扶，20%留存，不断滚动扩充扶助金额。扶助金不能用于任何投资，扶助金的运行情况每年由市委组织部向市委汇报一次，在每年的全市有关会议上通报一次，接受各级党组织和广大党员的监督。

4、扶助金的用途和使用。扶助金主要用于困难党员的救济、救助。

扶助金的拨付遵循“年初计划、急事急办”的原则，每年在春节前夕或“七一”期间发放；若遇到对全市有影响的重大灾情或紧急情况时，可及时启动救助活动。扶助金的发放由市委组织部统筹安排，分配到各基层党(工)委，再由基层党(工)委进行走访慰问。扶助标准为每人每年200-500元。

5、扶助金的申请、审核。扶助金实行申报制、审核制、公示制。一是实行申报制。由困难党员个人提出申请，党支部组织民主评议后对符合条件的对象发放申报表。二是实行审核制。采取支部初审、基层党委(总支)复审、市委组织部终审三道程序进行审核。三是实行公示制。经终审后，困难党员扶助名单应在各自所在支部公示7天，接受群众监督，对不符合条件的取消扶助资格。

三、工作要求

1、加强组织领导，健全工作格局。各基层党(工)委要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把困难党员帮扶工作列入重要议事日程，加强领导，协调各方，层层把关，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位党组织要积极组织和推动这项工作的实施，班子成员中要有一名领导具体负责，从组织领导上确保这项工作落到实处。全市困难党员帮扶工作由市委组织部具体组织实施。

2、提供优惠政策，建立服务机制。财政、民政、社保、工商、税务、金融、各涉农部门等单位要提供优惠政策，建立健全困难党员低保、就业、创业服务机制，扩大困难党员帮扶面。要按照“应保尽保”的原则，将符合低保条件的困难党员及时纳入低保范围。要在产业发展规划、土地流转协调、种养项目和技术推介、信贷支持等各方面，尽可能地为农村困难党员提供优惠支持。对自主创业的下岗失业党员在信贷支持、证照办理、税收等方面提供优惠政策，鼓励下岗失业党员从事个体经营，实现再就业。

3、组织全面调查，抓实帮扶工作。各基层党组织要对本地本单位困难党员情况进行一次全面深入的调查摸底，建立困难党员情况登记台帐和相应的管理制度。同时，要认真组织开展好每年一次的党员爱心捐助活动，积极配合做好困难党员扶助基金的筹集、管理和发放工作，真正把困难党员帮扶工作抓紧抓实，抓出成效。

4、加强检查考核，确保工作实效。各基层党组织要把困难党员帮扶工作列入先进性教育活动建立长效机制的重要内容，纳入到基层党建工作责任制中抓紧抓实。市委组织部每年要采取定期和不定期相结合，全面检查和随机抽查相结合的办法，对各基层党（工）委困难党员扶助金发放情况和困难党员帮扶工作进行一次检查和考核。切实加强对基层党组织关心帮助困难党员工作的指导和督促检查，在实践中总结，在总结中提高，使困难党员帮扶工作成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。