党员承诺制实施意见

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各乡镇党委，市委各部门，市直（驻市）各单位党组织：

为进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果,不断拓宽基层党组织、党员联系和服务群众的渠道，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。经研究，决定在全市各级党组织和党员中全面推行“党员承诺制”，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，围绕构建和谐社会主题，将组织管理转化为全体党员的自觉行动，引导基层党组织和党员向广大群众进行公开承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的积极性、主动性和创造性，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二、承诺对象和范围

全市各级党组织、全体党员

三、承诺内容

(一)基层党组织的承诺内容：

乡镇党委承诺重点：加快乡镇经济发展、引领群众致富、推进新农村建设方面的中长期目标规划、阶段性工作任务、落实措施；深入推进平安建设，创造安定团结的社会环境；积极开展“三大创建”活动，丰富群众精神文化生活；推进民主管理、依法治乡的保障机制；解决群众关注的热点难点问题，大办实事、好事。

机关党组织承诺重点：转变机关作风，提高办事效率，更好地服务经济建设、服务人民群众、服务基层单位；解决干部职工关注的热点难点问题。

村级基层党组织承诺重点：帮助群众增收的工作目标、具体措施；发展壮大集体经济的中长期规划、年度目标、保障措施；加强民主管理、保障群众民主权利的具体措施；加强平安建设的具体措施、工作目标；培养发展党员的目标、措施；解决涉及群众利益的突出问题，为群众办实事、好事的具体内容、保障措施、完成时限。

社区党组织承诺重点：发挥社区党组织的核心作用，大力推进共驻共建，加快建设文明社区、平安社区、和谐社区的工作目标、保障措施；积极帮助社区困难群众解决生活困难、提供就业帮助；加强社区党员管理，积极组织开展志愿者活动，为发挥党员先锋模范作用提供平台。

学校党组织承诺重点：发挥党支部的核心作用，加强学校管理和教师队伍建设；抓好师生的思想政治工作，营造良好的教书育人环境。

企业及“两新”组织党组织承诺重点：发挥党组织优势，为企业经营发展提供帮助；积极做好政策宣传和思想教育工作；抓好党员教育管理，发动党员在生产、经营方面发挥先锋模范作用。

（二）党员承诺内容：

1、农村党员主要承诺：带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和各级党委配套政策；带领群众致富，促进新农村建设；强化服务意识，提高服务本领，根据各人特长、素质和能力，真心实意地为群众办实事，解难题；遵守党纪国法和政策法规，积极参与村内公益活动和改革发展建设，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、不侵害集体资产、群众利益以及廉洁奉公等方面做出承诺。

2、社区党员主要承诺：认真学习党的理论、方针、政策，提高党性觉悟；带头创业，守法经营，勤劳致富，热心公益事业，积极参与社区建设和社区服务活动，开展便民利民服务，积极帮扶弱势群众，主动为社区群众学习、生产和生活方面做出自身努力，维护好、发展好社区居民的正当权益。顾全大局，诚信守诺，模范遵守党纪国法，遵守职业道德，大力传播先进文化，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动，协助做好社区社会治安综合治理和社会稳定工作。

3、机关党员主要承诺：认真学习贯彻党的路线、方针、政策，围绕和谐社会主题，结合本职和满意部门创建（巩固）工作，履行自身职责，转变和改善思想、工作、学习和生活作风，创新工作方式方法，提高质量和效益，维护群众利益，为基层和群众办实事、服好务的措施和办法。

4、企业及“两新”组织党员承诺重点：结合本职，加强政治、业务学习，争做业务能手和先进工作者。

5、党员领导干部应着重在选人用人、科学决策、带头执行民主集中制、维护班子团结、解决影响改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律等方面选择具体承诺事项。

四、承诺方式

牢固树立以人为本的思想，按照群众的意见和建议，根据党员的身份和能力特长，采取设岗定责的方式，提高承诺质量。

1、对于党员干部：根据各自的职务和岗位职责，结合自己的学习、所负责的工作，就如何服务群众提出具体目标和实现手段，对加强自身建设、优质高效地完成工作任务做出承诺。并在年度内至少做一至二件实事，率先垂范，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

2、对于无职党员：采取党员自愿认领岗位和党组织分配上岗的“双向选择”方式进行设岗承诺。农村、机关、学校、社区、企业及“两新”组织党组织结合实际和工作需要设置岗位，每个岗位制订具体的承诺服务内容和措施，使每位无职党员明确自己的岗位承诺服务任务和努力的方向，积极发扬先进性与责任意识。所承诺服务内容和要办的实事必须有益于提高党组织的凝聚力，有益于维护好、发展好人民群众的根本利益，而且经过党员的努力可以达到；必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任，以求在年度民主评议中得到公平、公正体现。

五、实施步骤

党员承诺制以各级基层党组织为单位组织实施，具体分为五个阶段：

第一阶段：制定承诺内容。

各基层党组织的承诺内容坚持实事求是、注重实效、以会议集体酝酿提出的原则；党员承诺内容的提出坚持党员自愿、量力而行、尽力而为的原则。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。党组织和党员的承诺事项要结合实际，广泛征求党员、群众的意见和建议，防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求，同时，承诺书要条目清晰，具有可操作性。

第二阶段：公开承诺内容。

基层党组织和党员的承诺内容确定后，要通过制定岗位承诺牌、实行办事流程公开承诺、发放承诺服务名片等办法，采取板报、广播电视、会议、承诺书、承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众多渠道、多形式公开，自觉接受群众监督，满足群众的需求，推动承诺制向更高的层次发展。

第三阶段：兑现承诺事项。

在实践承诺过程中，各基层党组织和党员要针对承诺的内容制订具体措施和阶段性任务目标，以实际行动履行承诺。各基层党组织要建立承诺工作例会制度，每季度召开一次党员承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员履诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。党组织要对每个党员履诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题，要督促加以整改。

第四阶段：民主评议践诺情况。

结合民主评议党员，对党组织和党员履行承诺情况进行民主评议。评诺采取自我评议、党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评的方式进行。先由党员个人对照承诺事项，检查个人的履诺情况；然后召开党员、群众代表大会，集中进行自评、互评和群众测评。自评、互评和群众测评必须逐个进行、逐个记录、逐个统计；再由党组织根据实际情况确定。党组织评议结果分为满意、较满意和不满意三个等次，党员评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对党员评议结果要建立专门的党员践诺档案。

第五阶段：奖惩承诺党员。

对履行承诺较好、群众比较满意的党员，要给予表扬；对履行承诺积极，兑现承诺到位，群众满意的党员给予一定的荣誉和物质奖励；对于特别优秀、群众公认、成绩突出的党员，给予表彰奖励，并作为评选劳模、评为优秀共产党员的重要依据；对不能很好地履行承诺，群众反映较差的党员要给予批评教育；对不履行承诺，在民主评议中被评为不合格党员的，按照正常的组织程序予以处理。

六、有关要求

1、加强领导，精心组织。各级党组织要充分认识党员承诺制的目的和意义，迅速行动起来，成立专门的领导机构，按照中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》精神，把此项工作作为学习、维护、遵守、贯彻《党章》，建设务实高效党组织、诚信党员队伍的一项重要举措；要切实加强对党组织和党员承诺制工作的组织领导，形成一个主要领导亲自抓、分管领导侧重抓、工作人员具体抓，一级抓一级、一级向一级负责的组织领导管理体系；要切实保证承诺条条落实、项项兑现，真正做到言出必行，一诺千金。各党组织要根据实际，制定切实可行的实施意见及操作性较强的承诺制考核管理办法，有计划、有步骤地组织实施。

2、紧贴实际，注重实效。在落实党员承诺过程中，要注意创新载体。要与建立党员联系服务群众中心（站、室）、推行党员管理服务手册、开展“三培两带”、无职党员设岗定责等活动结合起来，进一步丰富和拓展承诺制的内容，务求实效；基层党组织要坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，在认真学习、充分讨论基础上，由党员个人自愿提出承诺事项，能做到什么就承诺什么，能做几条就承诺几条，防止图形式、走过场；要将推行“党员承诺制”作为一项制度和党员管理机制长期坚持下去。在组织实施过程中，要及时掌握党员的思想动态，认真帮助党员解决在履行承诺过程中遇到的各种问题。

3、加强考核，强化激励。注重建立和完善相应的激励机制，严格考核，奖惩结合。考核工作实行分级负责，上级党组织对下级党组织承诺情况进行考核，党组织对党员承诺制的执行情况进行考核，考核结果直接作为先进基层党组织评比、党员年度评议的参考依据。对考核为不满意的党组织，上级党组织应强化整顿和教育，分析原因，帮助其尽快改正。市委组织部将不定期组织督查，并在年底组织考核，考核结果将在全市通报。

4、强化监督，提供保障。要加大宣传力度，对承诺经验做法和践诺的正反典型，要及时进行宣传；要通过设置党员评议箱等形式，多渠道、多层次、多形式征求和收集广大群众的建议和意见，接受社会监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。