新农村建设好班子意见

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各乡镇党委，市委各部门，市直有关单位党组织：

为进一步贯彻落实党的**大精神，以改革创新精神全面推进新农村建设创建好班子工作，根据新农村建设总体部署，结合“三项创建”活动总体要求，特提出如下实施意见：

一、明确目标任务，总体推进乡村好班子建设工作

推进新农村建设创建好班子工作，要着力贯彻落实党的**大精神，按照省委、赣州市委关于新农村建设创建好班子的要求和市委建设“一个中心”、推进“四个打造”目标，以推进和谐乡村为民服务体系建设为主要抓手，以“一册一线”（《党员管理服务手册》和党员行为“红线”管理）、“一牌”（好班子公示牌）、“三项活动”（“三培两带”活动、“三评促和谐”活动、党员干部能力素质建设活动）为主要载体，着力打造亲民、为民、富民“三民”好班子和村级生产发展好、助民致富好、村容村貌好、乡风文明好、团结带头好、民主自治好“六好”班子，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为新农村建设、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证，努力达到农村经济社会发展明显加快，领导发展农村经济和新农村建设、构建农村和谐社会的能力明显增强，干部作风明显改进，服务群众的水平明显提高，农村基层组织建设明显加强的目标要求。

1、进一步推进和谐乡村为民服务体系建设。一是健全乡、村、组（社区）党组织和党员四级共建服务网络。完善乡村组（社区）党员联系服务群众中心、站、室，组建服务工作队伍，完善首问责任制、限时办结制、全程事项代办制、处理结果反馈制、办结销号公示制和责任追究制等服务机制，达到“五有”标准，即：有服务场所、有组织机构、有规章制度、有值班安排、有服务热线。二是着力提升为民服务体系的运行质量和水平。通过党员干部“走下去”上门服务与农民群众“请上来”定点服务有效结合，进一步扩大为民服务体系的覆盖面，不断提升党员干部为民服务的意识和水平。三是健全为民服务体系建设的考核评价机制和宣传机制。通过以评促改，以评争先，确保为民服务取得实效，同时通过积极培育和宣传为民服务典型，加强对为民服务先进集体和个人的表彰，在全市营造出为民服务的浓厚氛围。

2、切实加强基层党员队伍建设。一是建立健全农村党员“一册一线”管理机制。完善“党员红本子”这一农村党员教育管理的有效载体，使农村党员的教育管理服务步入规范化、制度化、科学化和长效化轨道。二是继续实施农村党员设岗定责和“党员承诺制”，重点完善农村党员教育管理“六个一”制度。三是进一步加强基层党员干部素质能力建设。深入开展“三培两带”、“双富十带头”等活动，实施“农村党员扶助工程”，完善“基地+夜校+农户+产业”四位一体模式，进一步增强党员干部致富能力，在发展产业、带领群众致富中发挥先锋模范作用。四是建立健全党员关爱机制，加强对流动党员管理的管理，增强党组织的凝聚力和感召力。五是在农村党员中广泛开展“争当建设社会主义新农村标兵、争当促进农村社会稳定和谐标兵”主题实践活动。六是加大发展党员工作力度。继续推进“三培两带”活动，坚持发展党员票决制、责任追究制和“一票否决制”，严把“入口关”，着力改善党员年龄、性别、文化、技能等结构。

3、大力推进乡村干部队伍建设。一是大力实施乡村干部素质能力工程。在大规模抓好乡村干部岗位教育培训的基础上，广泛开展“五个一”活动，即：提升一档学历、掌握一门实用技术、上好一堂党课、建立一份学习档案、营造一种文化氛围。二是全面推行乡镇干部述职评议和村党支部书记“双述双评”制度。年底乡镇党委要向市委进行书面述职，乡镇班子成员要在干部群众大会上进行述职，乡镇一般干部要向乡镇党委进行书面述职，乡镇干部接受组织和群众双重民主评议。村党支部书记每年向党员和上级党组织“双向”述职，党员和上级党组织分别对其进行“双向”评议，并进行满意度测评。三是严格按照《瑞金市村干部管理办法（试行）》加强村干部管理，搞好村“两委”换届选举工作，配齐配强村“两委”班子。四是继续完善乡村干部农业专业知识技能“过关”制度，进一步提高乡村干部服务产业、服务发展的实际操作能力，每位乡镇班子成员及村主要负责人要结对2户以上产业发展户和2户以上贫困户，每位乡镇一般干部及村一般干部要结对1户以上产业发展户和1户以上贫困户，进一步完善乡村干部与农民结对帮带机制，提高干部技术服务实效。五是加强对乡村干部的管理，健全乡村干部管理考核制度，充分调动乡村干部的工作积极性。

4、稳妥推进基层民主政治建设。一是严格执行《乡镇党委议事决策规则》，推行乡镇重大事务“五步决策法”（干部提案、充分调研、组织酝酿、会议研究、落实责任），规范乡镇党委工作职能程序，提高对乡镇干部的监督力度。二是全面推行党务村务公开，村级重大事务“五步决策法”（“两委提案”、征求意见、乡镇审议、“两会”票决、组织实施），“好班子”公示牌、“销号整改”承诺公示制、村务质询和民主听证制度，通过阳光决策真正实现基层政治民主化和决策科学化。三是深入持久地开展“三评促和谐”活动，激发党员、干部和村民的民主政治热情，形成推进农村基层民主政治建设的合力。四是继续推进以“一组三会五队”为基本模式的村级民主管理体制改革，建立健全和完善机构设置、运行模式，总结推广试点工作经验做法。

5、积极推进基层组织建设。一是健全党建工作责任制。乡村党组织负责人要切实履行好党建工作“第一责任人”的责任，乡村班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，确保基层党建工作责任制落到实处。二是创新基层党组织设置。全面推进“进区入会”工作，按区域型、功能型设置模式，把党组织建在农村社区和各专业协会、理事会和合作社上。三是加强党风廉政建设。围绕“八个方面的良好风气”的要求，切实加强领导班子的思想政治建设；落实《农村基层党风廉政建设的意见》，抓好乡村领导班子和党员干部党风廉政建设。四是切实抓好以党支部为核心的村级组织配套建设。结合村“两委”换届加强村级组织建设，健全制度，规范管理，充分发挥以党支部为核心的村级配套组织的职能作用。五是进一步发挥村级组织活动场所功能。加强村级组织活动场所管理，充分发挥村级组织活动场所作为农村党员、群众活动的主要场所和新农村建设的重要阵地的功能和作用。六是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。以“1+1”或“1+X”形式，组织机关党组织与农村党组织共建共助、机关党员与农村党员互联互动，实现新农村建设和机关党员思想作风建设双促双赢。

6、着力实现乡村工作新跨越。一是实现抓发展有新突破。按照“一乡一业、一村一品”的产业发展战略，结合实际采用“一个产业、一个规划、一套扶持政策”的办法，选准培植1-2项优势主导产业或特色产业，并切实抓好村级集体经济的政策扶持和指导，发展壮大村级集体经济，不断夯实“有钱办事”基础。二是实现助民致富有新成效。通过开展以帮技术培训推广、帮信贷资金、帮找准致富路子、帮产品销售流通为主要内容的“四帮”富民活动，完善农民群众培训服务网络，为农民群众致富创造有利条件。三是实现为民办实事有新进展。在乡村班子和干部中推行办实事承诺制、公示制、问责制和民意测评。乡村班子每年要为群众兴办一批急需解决的实事、好事，班子成员和干部通过结对帮扶，每年为帮扶对象解决2个以上生产、生活方面的难题。

二、细化创建内容，全面落实乡村好班子建设任务

（一）乡镇“三民”好班子建设内容

1、联系服务群众方面：一是领导班子“亲民、为民、富民”意识强，工作作风扎实，工作方式有效转变，在新农村建设中为民办实事、做好事力度大，成效明显，领导班子群众满意率和党委书记民主测评满意率达到90%以上。二是积极开展党建进社区活动，设立农村社区党组织，健全为农社区服务中心，加强村级组织活动场所建设，达到有活动场所、有电教设备、有学习资料、有制度、有学习宣传栏、有培训活动记录的“六有标准”。三是建立健全和谐乡村为民服务体系，乡、村、村落社区分别设立党员服务中心、站、室，整合“和谐110”联动服务体系资源，使乡、村、村落社区制度健全，运行正常，成效明显，达到“五有”标准，即：有服务场所、有组织机构、有规章制度、有值班安排、有服务热线。四是健全为民服务体系健全考核评价机制和宣传机制，大力培育和宣传为民服务典型，为民服务气氛浓厚。

2、加强自身建设方面：一是积极贯彻落实中央四个长效机制文件精神，建立健全农村党员经常性教育、农村党员联系和服务群众工作、流动党员管理工作等制度和乡村党组织党建工作责任制,成立党建工作领导小组，定期研究和调整党建工作。二是切实抓好乡镇干部素质能力工程，“五个一”活动开展正常有效。三是认真执行乡村干部农业专业知识技能“过关”制度，对乡村干部进行实用技术培训，建立乡村干部经常性学习制度，乡村干部至少掌握1门以上实用技术和技能，具有指导、服务群众和建设新农村的能力和实效。四是加强典型培育和宣传工作，在农村党组织中开展“争创示范性党组织”主题活动，培育一批示范性党组织，在全乡镇培育出一批“六好”村班子、“三民”好干部的先进典型。五是加大乡村干部的教育培训力度，对村“两委”干部每季进行岗位素养、新农村建设、政策法规、农村实用技术、市场经济等专题的全员培训。六是继续推行“好班子”公示牌和乡镇干部“述职评议”制度，认真落实《乡镇党委议事决策规则（试行）》，实施党务、政务公开，乡镇党委执政能力明显提高。七是制定科学合理、操作性强的新农村建设规划，建立健全乡村干部新农村建设目标、责任、激励、考评机制。乡镇领导班子每位党员成员联系一个村党支部，并抓好一个新农村建设示范点。八是健全乡村干部学习教育、日常管理等规章制度，着力加强对村干部尤其是村党组织负责人的选配和管理，使乡村干部爱岗敬业、勤政廉政意识明显增强。

3、促进经济发展方面：实现乡镇经济增长12%以上，发展壮大一至二项占经济总量45%以上的支柱产业，及时完成财政税收任务，实现财政收支平衡。

4、完善党员管理方面：一是健全农村党员“一册一线”管理机制，不断完善“党员红本子”这一载体，进一步规范农村党员的设岗定责、学习培训、组织生活、民主评议等工作。二是积极落实农村党员教育管理“六个一”制度，成立领导机构，下发相关文件，建立健全农村党员教育管理“六个一”制度考核考评机制，对“六个一”制度执行情况进行经常性检查督促。三是切实加强对农村党员尤其是老党员的关爱，对患病住院、生活困难、遭受天灾人祸等意外事故的农村党员给予相应的扶持、慰问，并实施“农村党员扶助工程”，对“三有一缺”的党员进行帮扶。四是在农村党员中广泛开展“争当双标兵”主题活动，充分发挥农村党员的先锋模范作用。

5、村级班子建设方面：大力加强村级班子建设，使85%以上农村党支部班子达到“六好”班子标准，消灭软弱涣散的村级班子。

（二）村“六好”班子建设内容

1、生产发展好：一是推进“基地+夜校+农户+产业”四位一体发展模式，落实“支部+产业协会”措施，发挥协会在技术服务、加工销售等环节的作用。二是着力培植符合本村实际的产业，使主导产业产值达到水稻产值的80%以上。三是村“两委”成员尤其是村党支部书记、村委会主任要领办、创办产业或协会，发展大户30户，帮扶困难户30户，带动农户50%以上，带动农户人均增收300元以上。四是集体经济发展有三年规划和当年目标，年集体经济纯收入达到5万元以上。

2、助民致富好：一是开展“双富十带头”活动正常。要求支书带动20户以上农户走上致富道路，结对帮扶2户贫困户；党员结对帮扶1户以上贫困户。二是下派科技指导员。配合市乡做好下派科技指导员工作，并培养本村乡土人才50人以上，有效发挥科技指导员和乡土人才推进农业产业化、促进农民增收的积极作用。三是落实农民工培训任务。通过推荐市乡培训与本村自行组织培训，帮助80%以上的青壮年农民掌握1-2门专业实用技术或外出务工技术。四是通过整合骨干帮带、科技指导、自身提高的助民致富合力，实现每户农户年纯收入增长10%以上或人平增收250元以上。

3、村容村貌好：一是有一个科学合理的村落建设规划，有一个高效健全的村落规范管理机构。整体规划，布局合理，安排配套，并实现科学化、高效化、制度化、正常化运作。二是有一个优良的村落环境。“三清三改”到位，“四旁”（村、路、渠、宅）绿化，庭院美化、环境优美。三是有一个逐步完善的公共服务体系。有卫生所、学校、医疗合作保险、社会救助体系，看病、上学、生活困难等问题能得到妥善解决。四是有砖混结构使用面积100平方米以上的村部办公场所，合理设置党员活动室、电教中心、会议室、阅览室和宣传栏等，有学习资料、活动记录和电教设备，活动场所运转正常。

4、乡风文明好：一是认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，使“二十字”公民基本道德规范深入人心。二是经常组织开展破除封建迷信、革除生活陋习、清除黄赌毒、扫除文盲法盲“四除”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是定期开展健康向上的群众性文化体育活动，丰富村民精神文化生活。四是以社区党组织为核心，建立健全青年志愿者协会、新农村建设理事会、农业产业协会等农村社区服务组织体系。五是开展文明信用村庄、文明信用户等群众性文明竞评活动，打造文明信用村庄、文明信用农民，实现乡风淳、民风正。

5、团结带头好：一是建立和执行农村党员教育管理“六个一”制度。严格按照规定的时间、规定的程序、规定的标准执行好“六个一”制度。二是在党组织和党员中全面推行“党员承诺制”，使党组织和党员的作用得到明显增强，群众普遍关心的问题得到真正解决。三是不断创新党组织设置。全面推行“进区入会”，有3名以上党员的农村社区和各专业协会、理事会和合作社建立党组织。四是全面开展党员设岗定责活动。结合新农村建设,全面实施党员设岗定责,使党员有岗、有责、有为。五是大力深化“三培两带”活动，每年培养1名以上致富能手入党，培养3名以上致富能手成为入党积极分子，培养85%以上的青壮年党员成为致富能手。六是有效落实《瑞金市村干部管理办法（试行）》，认真执行党支部“双推一选”、村委会“民主选举”制度，完成村“两委”换届选举工作，实现“两委”班子团结协调、有战斗力、有号召力。七是确保《党员管理服务手册》党员人手一本，填写真实、规范，激发党员内在活力，提高党员的影响力。

6、民主自治好：一是实行村民自治，实施村规民约，以建立党员服务站、服务室和设立（村落）社区“一组三会五队”为重点，探索实践乡村治理新机制，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是大力推进“村务公开，民主管理”，保障村民的知情权、监督权、参与权、决策权。三是不断建立党员议事会、村民代表议事会制度，完善党员大会、村民代表会议制度，健全村“两委”议事决策制度，全面实施村级重大事务“五步决策法”，使村务决策民主化、科学化。四是定期组织好全村党员、村干部和各村民小组开展好每年一次的“三评促和谐”活动。

三、加强组织领导，切实强化乡村好班子创建措施

1、健全责任机制。为加强全市创建乡村好班子工作的领导，成立创建乡村好班子工作领导小组，市委常委、组织部部长周建同志任组长，领导小组下设办公室，市委村建办主任谢跃文任主任，负责日常工作。领导小组在市委“三项创建”活动领导小组和市委新农村建设领导小组领导下开展工作。各乡镇、村也要相应成立组织领导机构，组织书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导干部各司其职，各尽其责。定期分析研究活动进展情况，落实推进措施，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

2、强化督查指导。建立创建工作联系点制度，乡村班子党员领导干部和市直单位领导班子成员要在党建联系点上抓好创建工作，经常到联系点上调查研究，指导工作，把联系点建成示范点，以点带面，推动本地创建工作不断上新水平。市委组织部将成立督导组，对活动开展情况进行督查指导。适时召开创建活动调度会，掌握活动动态，检查活动效果，确保创建活动健康有序开展。

3、严格考核评比。市委组织部将制定创建乡村好班子工作的具体考核评比方案，纳入全市“三项创建”活动和新农村建设工作考评表彰，并将结果作为考核评价领导班子和考察使用领导干部的重要依据。对于村级组织活动场所建设责任目标不达标、经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后，以及发生恶性案件、大规模群体性事件、弄虚作假等问题的单位，取消评先评优资格。

4、加大宣传力度。全市各级党组织要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传深化创建乡村好班子工作的目的意义和目标要求，及时总结创建活动中涌现出来的先进典型和新鲜经验，充分发挥典型的教育、示范、辐射作用，营造浓厚氛围。市委组织部也将通过《党建简报》、《红都党建》电视专栏和红都党建网站及时反映各地各单位的工作动态，总结推广成功经验和做法。