党建5522工程意见

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一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合延边林业基层党组织和广大党员实际，认真贯彻落实党的**大精神、省、州第九次党代会、全州林业工作会议精神，以加强党的基层组织建设和党员队伍建设，提高各级领导班子和领导干部改革发展管理能力，增强党员干部服务职工群众的工作水平，创造和谐发展氛围为重点，围绕中心，服务大局，扎实抓好各项工作任务的落实，为全面推进社会主义新林区建设，实现延边林业又好又快发展提供坚强的政治保证。

通过实施党建“5522”工程，力争在**年至2010年三年的时间里，全力打造“政治素质好、团结协作好、工作机制好、经营业绩好、作风形象好”的“五好”领导班子，领导班子民主测评突出率达到85%以上；全力打造“学习型、严谨型、创新型、廉洁型、务实型”的“五型”干部队伍，切实加强干部队伍作风建设；全力打造“党员干部带头创业致富，带领职工群众共同致富”的“两带”党员干部队伍，具有“两带”能力的党员干部达到85%以上；全力打造“党组织关爱党员，党员关爱职工群众”的“两关爱”基层党组织，先进基层党组织达到85%以上。

二、实施“5522”工程，以创建“五好”领导班子为契机，切实加强各级领导班子改革发展管理能力，为延边林业又好又快发展提供坚强有力的组织保障

一是以深化“五好”班子创建活动为载体，着力构建突出思想政治建设的领导班子，进一步提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。在全州林业各级领导班子中深入开展“五好”班子创建活动。把各级班子锻造成具有坚定的马克思主义理想信念和较高的政治理论素养，认真贯彻执行党的路线方针政策，能在实际工作中自觉实践“三个代表”重要思想，认真履行工作职责，带领职工为实现富民强企目标扎实工作的领导集体。各级领导班子要牢固树立大局意识，班子主要负责人要增强民主意识，集思广益，充分发挥每个班子成员的作用，班子成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责。要把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任制结合起来，建立、完善并认真执行各项工作制度；要增强宗旨观念，密切与广大职工群众的联系，坚持领导人员工作联系点制度，每年至少有不少于四分之一的时间深入基层，调查研究，帮助基层解决实际问题；要加强学习，坚持党委理论中心组学习制度，定期集中学习，不断更新思想观念、创新工作思路，不断提高领导班子和领导干部的素质能力，提高班子的整体功能。

二是以深化干部人事制度改革为突破口，着力增强领导班子和领导干部的改革发展能力，进一步调动和激发各级领导干部建设和谐林区的积极性和创造性。坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重培养选拔一批熟悉林业建设和管理的优秀干部充实进各级领导班子；深化干部人事制度改革，建立充满生机与活力的用人机制，在机关和基层中层干部中逐步推行公开选拔聘用、末位淘汰、竞争上岗的选人用人机制；坚持扩大民主的改革方向，充分落实并逐步扩大党员和职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权；健全完善干部监督机制，加强对领导干部行使权力的监督，科学规范并有效监督“一把手”的用人行为；健全完善干部激励保障机制，建立与工作业绩紧密联系、激励干部干事创业的分配制度、奖励和保障制度。真正形成靠制度选人用人、靠制度干事的考核评价领导班子和领导干部的良性机制，努力搭建一个风清气正的竞争平台，通过深化改革，进一步调动和激发各级领导干部建设和谐林区的积极性和创造性。

三是以加强领导班子的执政能力和先进性建设为重点，着力构建和谐发展的良好氛围，全面推进和谐林区建设。领导班子要加强理论学习和研究，做学以致用、用有所成的表率。努力学习市场经济知识，增强驾驭市场经济的本领，确立高瞻远瞩的全局意识和审时度势的战略思维，大力弘扬理论联系实际的学风。用理论知识指导实践，推动工作；要树立创新意识，做解放思想、与时俱进的表率。林业正面临着深层次的改革，要推进林业又好又快的发展，一定要与时俱进、解放思想、更新观念，善于用发展的观点和开阔的眼界观察分析工作中的新问题、新情况，创造性地开展各项工作；要加强作风建设，做真抓实干、勤政为民的表率。充分认识加强党的作风建设的重要性，坚持和发扬党的优良传统作风，扎扎实实地走群众路线，不断改进领导方式和工作方法，察实情、讲实话、办实事、求实效，坚持反对形式主义和官僚主义，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底；要牢记宗旨，做忠于职守、廉洁自律的表率。以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，从思想上筑牢拒腐防变的坚强防线，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉的防线前移，坚持业务工作抓到哪里，党组织约束到哪里，坚持领导干部活动到哪里，党风廉政建设教育就开展到哪里，努力培养想干事、会干事、干成事、不出事的领导干部。通过进一步转变执政方式，坚持和谐的执政理念，提高班子执政能力，不断增强党的先进性，形成构建和谐林区的强大合力和促进和谐人人有责、和谐林区人人共享的生动局面。

三、实施“5522”工程，以创建“五型”干部队伍为基础，切实加强干部队伍作风建设，着力夯实推进新林区建设发展的干部队伍基础

一是坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，以科学发展为指导，进一步加大理论武装的力度。林业各条战线的干部队伍是推进新林区建设发展的关键，面对林业发展的挑战和机遇，各级林业干部要正确认识林情、企情，正视企业发展面临的机遇与困难，全身心地投入到新林区建设发展中，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真贯彻落实科学发展观。要始终心系林业的前途命运，自觉地把学习当成自己工作和生活的重要组成部分，增强学习的紧迫感，树立终身学习的理念，坚持在学习中实践，在实践中学习，不断提高理论思维能力；要始终心系林业的发展，不断增强政治责任感，把理论学习的成果转化为指导新林区建设的实践指南。

二是紧扣各级干部履行岗位职责的需要，以提高素质和创新能力为重点，进一步提高工作质量和工作效率。面对林业发展的新形势和新任务，各级林业干部要进一步解放思想，转变观念，主动地适应形势变化，破除依赖思想和畏难情绪，增强创新创业的信念，以作为求地位，以素质树形象。要用发展的眼光、创新的思维去分析问题、解决问题，努力使自己的思想行为更加符合客观规律和实事求是的科学精神，自觉地把本职工作置于林业发展的大局当中，紧紧围绕各自岗位职责的需要，不断改善知识结构，学习新的知识，总结新的经验，努力增强自身素质和创新能力，不断提高工作质量和工作效率，充分发挥自己所承担的每一个岗位在服务中心、服务大局中的重要作用。

三是切实转变和加强干部队伍的作风建设，以提高服务能力和廉洁意识为重点，努力推进社会主义新林区建设。为全面推进社会主义新林区建设的目标，就必须要大力建设一支敬业奉献、务实创新、节俭清廉、富有活力的高素质干部队伍，使林区建设得到有力支撑。要切实加强干部队伍的作风建设，在全林区营造“实干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩”的良好氛围，各级林业干部要树立正确的政治信念，始终保持为林区广大职工群众服务的宗旨，强化谋发展、干事业的责任心，在务实创新的实干中，在为职工群众有效的服务过程中实现人生价值。要不断增强廉洁意识，把清政廉洁作为加强政治品格、思想品格和人格修养的根本要求，把广大职工群众的利益放在首位，不追名逐利，做到干干净净做事。力争以过硬的素质、优良的作风，承载起广大林区职工群众的期待，担当起建设社会主义新林区的重任。

四、实施“5522”工程，以切实提高党员干部“两带”能力为重点，不断增强党员先锋模范作用

一是抓好教育培训，夯实工作基础。首先，要突出培训重点。依托党员活动室，紧紧围绕提高致富本领，加强对企业党员干部林地经济实用技术培训，使大多数党员干部掌握一技之长，找到致富之门，同时要积极开展“双培”活动，努力把所有的党员都培养成“两带”示范户，努力把“两带”示范户培养成党员，培养成党员骨干分子，扩大党的队伍和社会影响力，发挥党组织和广大党员在引领职工创业致富中发挥先锋模范作用。其次，要改进培训工作，拓宽培训渠道。有条件的单位，可建立企业实用人才培训基地，有计划地组织党员干部和职工群众到基地学习培训。对有潜力的人选，可采取与高等院校联合举办进修班，外出学习考察等方式，培养一批高层次企业实用人才。第三，要强化实践锻炼。组织开展形式多样的主题实践活动，帮助培训对象在实践中经受锻炼，增长本领。同时，可有意识地安排党员干部到示范基地和经济发达地区蹲点学习，让他们在实践中得到锻炼和提高。

二是培树先进典型，抓好示范引导。各单位在实践中要注意发现和培塑涌现出的先进典型，广泛宣传和表彰先进典型，充分发挥先进典型的示范作用和激励作用。注意先进典型的层次性和多样性。既要注意群体先进典型，也要注意个体先进典型。既要注意先进典型的层次性，也要注意先进典型的多元性。从而更好地用先进典型的事迹和精神影响人，使广大党员干部和职工群众学有榜样，赶有目标。要把握好宣传的方式方法。重点是善于发现和培养各个层次、各个方面的先进典型，注意实事求是、恰如其份，注意尊重群众意见，把先进性和广泛性结合起来，既不求全责备，也不夸大拔高。充分发挥典型的模范带动作用，注意保护典型的积极性，努力营造一种鼓励党员干部带领职工群众争当创业致富先锋的舆论环境和工作环境。

三是强化帮扶机制，实现“两带”目标。要制定帮带规划，细化帮带任务，强化帮带手段，做到人人有目标、个个有责任，努力做到“四个依靠”：依靠党员干部带动。党员领导干部和党员致富能人要开展“一帮一”或“一帮几”的结对帮带活动，有能力的党员也要开展结对帮扶活动，使他们做到先富带后富；依靠项目带动。统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，让广大党员干部来领办，带动职工群众加入其中，让更多的人受益；依靠基地带动。充分发挥示范基地辐射面广、牵动力强的作用，发动党员和职工创业致富能人创建一批以民营为主的大规模示范基地，通过有效模式，加快林地经济产品结构、产业结构和职工群众就业结构的调整，推动林区经济的发展；依靠协会带动。大力培育林地经济民间行业协会，把林区创业致富者结成利益共同体。采取有效形式设置党组织，切实加强林地经济协会的党建工作，引导和促进林地经济协会的健康发展。

五、实施“5522”工程，以抓基层、打基础为目标，切实加强基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力

一是靠制度，大力推进党建工作机制的创新。坚持把制度建设贯穿于指导基层党建工作的全过程，用制度建设推动党建经常性工作的落实，用制度建设解决党组织建设中的突出问题。重点抓好中央“四个”长效机制文件的落实，努力拓展先进性教育成果，结合延边林业开展先进性教育活动的实际成果，按照“突出重点、求实管用”的原则，借鉴活动中创造的新鲜经验，把活动中的成功做法提升规范为制度，构建党员学习教育培训机制、党组织建设和载体活动保障机制、党员发挥作用激励机制、抓党建促发展的先进性建设的长效机制。坚持实行基层党委年度工作目标责任考评制度，把党建工作目标进行细化量化，层层分解为具体的工作指标，并与企业经营目标责任制挂钩，把党建工作融入企业经营目标考核之中。明确各级党组织和党员的职责，逐级分解，责任到人，形成一级带一级，层层抓落实的工作格局。

二是靠载体，使党建工作成为经济发展的强大推动力。以“两带”活动为总抓手，突出党员干部的“两带”能力，通过不断拓宽党建主题活动的领域，强化工作措施，狠抓任务落实，把主题实践活动渗透融合到经济发展工作的全过程，使主题活动内容不断丰富，质量不断提升，党员干部带富能力不断增强，党支部堡垒作用日益巩固。结合企情、场情，研究制定鼓励党员干部职工创业致富的政策措施，不断拓宽创业致富渠道，整体推进全民创业，千方百计扩大职工创业增收渠道。鼓励职工自己造“饭碗”，自己当老板，把职工致富的愿望汇集成发展的动力，再掀创业新高潮，从而实现党建工作目标与企业发展目标及职工致富目标相一致的良性互动格局。

三是靠阵地，全力搭建凝心聚力的平台。加强基层阵地建设是基层党组织建设的重要物质基础，是促进基层党建工作规范化建设、提升工作水平的前提，是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径，也是永葆党员先进性的必要物质条件。要依托党员活动室，进一步加大培训力度、拓宽培训层次。通过电化教育、技能培训班等形式，开展业务知识、岗位技能、实用技术等培训，为党员带头创业和带领群众共同创业打好基础。力争把全州林业的党员活动室全部建设成为“一室七有”（标牌、党旗、电教设备、电脑、书橱桌椅、10种以上报刊、规章制度及相关簿册）的标准化活动室。不断延伸和拓展党员活动室的功能，切实增强党员活动室的吸引力，真正发挥党员活动室的作用，使党员活动室成为基层党组织建设的一道亮丽风景线。

四是靠感情，不断提高党组织关爱党员、党员服务职工群众的能力。建立党组织经常联系党员、服务群众，长期服务困难党员，帮扶困难职工的制度和机制。做到以情感人，以德服人，不断提高工作艺术和水平，增强林业党建工作的实效性。重视党员政治上进步、专业上提高、事业上发展、生活上富裕的合理愿望和要求，围绕党员需求，为党员提供有针对性的服务。各级领导干部要始终情系职工，经常深入基层、深入群众，以面对面、心贴心、实打实的方式，了解群众的需求，用真情实感去搭建服务群众的桥梁。对年老体弱的老党员和困难职工建立定期慰问制度，关心、帮助生活困难的党员和下岗、内退党员、困难职工，通过“帮扶”和“结对子”等有效措施，帮助他们解决实际困难，找到脱贫创业致富门路，尽快脱贫致富。

六、组织领导

一是加强统一领导。各单位要把党建“5522”工程摆在突出位置，逐级明确责任，成立领导小组，领导班子成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。形成由党委统一领导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。把“5522”工程纳入到领导班子和领导干部考核内容，与经济发展和业务工作考核一并进行，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励的重要依据。

二是加强舆论宣传。通过新闻媒体各类专栏、林区新闻、延边林业党建网站及宣传板报等多种形式，进行深入宣传发动，营造良好的舆论氛围。对涌现出的先进集体和先进个人要及时进行宣传报道，对于形成的好经验好做法要及时进行推广应用。

三是加强督促检查。通过采取督查、抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，掌握“五好”班子、“五型”干部活动建设情况、“两带”、“两关爱”主题活动进展情况。对存在的问题及时组成调研小组进行调查研究，提出对策和解决办法，为基层党建工作及时提供指导和有效服务。