劳动合同法实施前意见

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各市劳动和社会保障局：

《劳动合同法》颁布以来，一些用人单位采取种种方式恶意规避法律规定的义务，在社会上引起了不良反响，对《劳动合同法》的贯彻实施产生了一定的负面作用，直接影响了劳动关系的和谐稳定。现将劳动保障部《关于进一步做好<劳动合同法>实施前有关工作的通知》（劳社部明电[2007]13号）印发给你们，并请结合以下意见贯彻执行。

一、抓紧排查摸底，全面掌握本地区用人单位裁减人员情况。根据劳动保障部《关于调查了解企业裁减人员情况的通知》（劳社劳资司函[2007]63号）要求，各地应进一步加大工作力度，积极借助劳动合同书面报告制度和街道、社区、乡镇劳动保障平台，过细排查本地区用人单位，特别是重点行业和企业劳动用工以及劳动合同订立、解除情况，做好对劳动关系运行情况的预警预测。对可能出现问题的企业，要加强监督检查，及时掌握动向。要指导用人单位依法规范劳动用工行为，特别是终止、解除劳动合同的行为，对实施规模裁员的，必须严格按规定履行相关程序，向当地劳动保障部门事先报告，对于少数用人单位恶意规避法律实施裁员的行为，要坚决予以纠正和处理，并及时报告当地人民政府和上级劳动保障部门。

二、进一步加大宣传力度，提高宣传效果。我省已对学习、宣传、贯彻《劳动合同法》制定了明确的工作方案，当务之急重在抓落实。劳动合同法的宣传普及是一项长期的任务，各级劳动保障部门应结合当地实际，制定多层面、全方位、有实效的学习普法计划，要以劳动保障部的宣传提纲和用人单位、劳动者关心的热点、难点问题为宣传重点，充分利用各种媒体和手段广泛宣传劳动合同法律知识，提高全社会的认知度，使用人单位和劳动者都能真正把握劳动合同法的立法宗旨、条款内涵和精神实质，不因片面理解而引起不必要的恐慌，做出既不利于企业发展又不利于劳动者利益的过激举措，为进一步贯彻实施《劳动合同法》打下坚实基础。

三、大力推广使用劳动合同示范文本，规范企业劳动用工行为。各地要根据法律规定的新变化、新要求，加强对用人单位劳动用工行为的分类指导，做好实施前的衔接准备工作。特别是要指导用人单位依法与职工签订、续签劳动合同，抓紧建立职工花名册和劳动合同管理台帐，实现劳动合同管理的科学化和规范化。要指导用人单位依法建立和完善劳动规章制度，抓紧修改和完善招（录）用人员、工资分配支付、工时、休息休假、考勤、纪律、奖惩等制度。要会同工会、企业代表组织大力推进集体协商集体合同制度，结合企业、行业特点，开展集体协商，订立相应的集体合同，依法规范劳动用工行为。

四、强化劳动保障监察执法和劳动争议处理力度，切实维护劳动者合法权益。各级劳动保障部门要全面履行《劳动合同法》赋予的工作职责，加强对用人单位劳动用工情况的监督检查，以日常巡视检查为主，进一步畅通投诉举报渠道，依法查处用人单位在签订和履行、解除劳动合同、工资支付、工作时间、休息休假等方面违反国家劳动保障法规规定的行为。对涉及人数较多、性质恶劣的违法行为，要依法快速处理。各级劳动争议处理机构要进一步完善和落实工作预案，增强及时化解矛盾纠纷的预见性和主动性。切实简化办案程序，提高处理效率，做到快立、快调、快审、快结，力争把今年的劳动争议解决在《劳动合同法》实施前，确保90％以上的结案率。与此同时，要对近期劳动监察和劳动争议处理过程中出现的新情况和新问题，及时进行梳理分析，重点研究劳动合同法在实施中可能遇到的边缘性或空白问题以及在实际处理中的解决办法，不断增强工作预见性和针对性。

贯彻实施劳动合同法是一项综合工作，事关全局。各地劳动保障部门务必要加大工作整合力度，进一步加强劳动保障系统各条线工作的协调联动。以建立劳动关系工作体系为主线，将就业培训、劳动工资、社会保障、法制监察等职能工作有机衔接，建立信息交流和回应反馈工作机制，发挥各自优势，形成内部合力，共同推动《劳动合同法》的贯彻实施。