产业转移工业园意见

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**年，省委、省政府作出推进产业转移工业园建设的战略决策，为我市产业结构调整，实现经济转型提供了良好契机。两年多以来，我市多个镇（街）积极行动，推进产业转移工业园建设。目前，我市已有多个经省认定的产业转移工业园，为促使我市产业转移工业园健康、有序、可持续发展，现提出如下意见：

一、深刻认识建设产业转移工业园的意义

省委、省政府提出珠三角与山区及东西两翼联手共建产业转移工业园，目的是通过推进全省土地资源共享，实现珠三角地区资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补，促进全省产业的梯次转移，从而既加快山区及东西两翼的发展步伐，又推动珠三角地区产业结构的优化升级，增强全省的综合实力和发展后劲。改革开放以来，我市依靠丰富的土地、劳动力资源，承接了国际资本、技术和产业的转移，大力发展加工制造业，实现了经济的跨越式发展。但是，随着全市经济规模的不断扩张，土地、电力、供水等资源瓶颈制约日益突显。与此同时，我们又正面临着承接新一轮国际高新技术、高附加值产业转移的大好时机。在这种情况下，要继续保持发展优势，增强发展后劲，必须大力推动产业有序地转移，从而为我市腾出有限的土地空间，承接引进高新技术、高附加值产业，优化产业结构，推动经济增长方式的转变。同时也是减少我市城市环境压力和人口压力，促进社会经济持续快速健康发展的需要。我们必须深刻认识加快推进产业转移工业园的重大意义，抓住有利时机，乘势而上，坚定不移地推进产业转移工业园建设工作。

二、加强产业转移工业园建设规划

要按照科学规划、合理布局的原则，认真抓好产业转移工业园的建设规划。一要适度控制设立产业转移工业园的数量，镇（街）要结合实际，按照有需要、有能力、有投入、有效益的原则建设产业转移工业园，同时要选择合适的对象、合适的地点、合适的合作模式共建产业转移工业园。二要采取总体规划、分步开发、适当超前的原则规划建设产业转移工业园内配套基础设施，预留足够发展空间。三要主动从工业园建设可行性研究开始介入，发挥人才、办园经验等方面优势，充分考虑我市产业结构升级和产业转移需要，大力发展配套产业。同时，也要充分考虑产业转移工业园的共建性质，发展资源型特色经济，在产业对接上下功夫，做到优势互补、互利共赢。

三、加大产业转移工业园建设资金的投入

参与产业转移工业园建设的镇（街），一定要切实投入资金，认真建设，确保建立一个，成功一个。目前未投入资金的镇（街），要通过组织民营企业投资或镇政府（街道办）参与投资等形式，多渠道筹集开发建设资金，参与产业转移工业园建设；已由镇政府（街道办）投入资金或组织民营企业参与投资的镇（街），要保证开发建设进度要与外围建设进度和招商引资进度相结合。重视和加强基础设施的完善配套，把产业转移工业园基础设施建设作为提高承接产业转移能力的基础工作来抓，特别是要灵活实行市场化经营，一是将一些产业转移工业园的基础设施推向市场，减少资金压力，降低经营风险；二是适当转让部分土地，以地建园，以园引企，以企养园，以园创利，实现良性循环，滚动发展。

四、进一步规范合作开发协议和管理制度

按省政府有关文件规定，珠三角与山区及东西两翼联手共建产业转移工业园，合作双方政府要按照签订的开发协议对产业转移工业园进行开发建设，相关协议和管理制度必须明确如下事项：一是明确双方责权利，制定促进产业转移工业园发展的相关政策和明确的财政利益分配办法；二是明确产业转移工业园的管理机构和办公场所；三是制定产业转移工业园管理办法。参与产业转移工业园建设的镇（街），如未在双方签订的开发协议和管理制度中与明确以上事项的，必须对相关协议和制度进行完善和修订，进一步规范合作开发协议和管理制度，明确合作双方的责、权、利，确保产业转移工业园依法依规建设，保证合作双方的利益。

五、进一步加大招商引资力度

招商引资是加快产业转移工业园建设的关键和主线。明确我市的产业转移工业园作为我市产业转移项目的首选之地，凡是需要向外转移的项目，要优先引导到我市共建的产业转移工业园投资。参与共建产业转移工业园的镇（街）在抓好本地招商引资工作的同时，也要全面加大产业转移工业园的招商引资工作力度，加强人力物力支持。要创新招商引资的形式，形成政府招商与社会招商并举、自主招商与以商招商并举、以情引商与以利引商并举的多层次、全方位、宽领域招商引资格局。市有关部门也要支持产业转移工业园招商引资工作，适度安排专项经费，宣传推介我市产业转移工业园，通过举办推介会，印发宣传资料，报纸刊登专版，政府网站开辟专页等多种形式进行推介宣传。

六、进一步提高科学管理能力

参与共建产业转移工业园的镇（街）要按照《广东省产业转移工业园区认定办法（试行）》的要求对园区进行开发建设，加强管理。一是实行市场化运作。建立政府扶持、企业运作的机制，引导有实力的开发主体参与转移工业园的投资和建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用。二是找准产业定位。指导转移工业园从产业合理布局和各自优势出发，在产业链中寻找自身的价值环节，明确产业定位，有目的地开展招商引资，促进企业集聚，形成产业集群和特色鲜明的产业转移基地。三是理性追求投资效益。对于我市镇政府（街道办）直接参与投资或组织企业参与投资的产业转移工业园项目，投资方要树立正确的风险意识，讲求投资回报效率，充分发挥我市人才、经验、信誉、服务等方面的优势，掌握园区发展决策和资金使用的主动权，对项目进行科学管理，从而有效地规避风险，实现投资效益的最大化。

七、加强与承接地政府的沟通协调

市有关部门要认真执行双方联席会议制度，做好信息沟通，及时协商解决园区开发建设和管理工作中的各种问题，重大事项和工作要提升到双方政府层面协调解决的，要主动参与协调，并及时反映报告，通过建立两地政府层面的协调沟通机制，不断深化共识，巩固合作基础，及时解决问题。同时，要积极争取省相关部门的支持，加快工业园开发建设和招商引资的步伐。

八、及时掌握产业转移工业园建设进度

市经贸局要定期跟踪调查产业转移工业园的建设和招商引资进度，以及我市投入资金、省财政补助资金的使用情况，及时上报省和市政府，保证产业转移工业园依法依规建设。参与产业转移工业园建设的各镇（街）要积极配合，每季度按时将园区建设的进度及存在问题等相关情况报送到市经贸局。

九、实行推动产业转移与留住优质企业相结合

推动产业转移，不是简单地动员企业向外转移，而是有选择性地引导转移，是迁移、保留、引入三者的结合。为促进我市经济结构调整和产业升级，腾出空间发展高新技术产业和新兴产业，优化我市投资环境，有关镇（街）及相关部门要积极帮助我市限制发展和需要淘汰的企业和项目寻找出路。对于确需转移的项目，鼓励其向我市与山区及东西两翼共建的产业转移工业园转移。对于一些有扩产需求而我市不能满足用地需要的企业，引导其把总部留在东莞的前提下，将其中劳动密集、能源消耗大而附加值又低的生产制造环节向产业转移工业园转移，充分利用山区及东西两翼的优势，促其壮大发展。此外，在我市招商引资过程中，对于不符合我市准入条件的企业也可以引导到产业转移工业园中去，从这些企业的发展中共同获益。同时，各级政府及相关部门要完善各项服务企业的制度，切实转变机关作风、提高行政办事效率，以优质的服务留住并吸引优质企业。对于一些有意向外转移或扩展的技术含量高、税收贡献大的企业，有关镇街和部门要切实做好跟踪服务工作，帮助企业解决生产经营过程中出现的困难，落实相应的措施促使这些企业继续留在东莞发展。

十、各有关部门要积极支持产业转移工业园建设工作

市政府已成立由市有关领导和市经贸、发改、财政、劳动、国土资源、交通、外经贸、国税、地税、环保、经协办、金融办、民营办、工商联等相关部门组成的东莞市促进产业转移工业园建设工作领导小组，指导我市镇（街）与省内山区、东西两翼地区联手共建产业转移工业园的统筹规划、开发建设、管理和招商引资工作。领导小组各成员单位要积极参与产业转移工业园建设工作，充分发挥领导小组的指导作用。各镇（街）和有关部门要把加快产业转移工业园建设作为一项重要工作来抓，相互配合，加强统筹协调和宏观指导，主动解决产业转移工业园建设过程中出现的各种困难和问题，形成合力。市经贸局作为产业转移工业园建设工作的综合协调部门，要做好协调和业务指导工作，定期跟踪调查产业转移工业园的建设和招商引资进度，以及我市投入资金、省财政补助资金的使用情况，及时上报省和市政府，保证产业转移工业园依法依规建设。市外经贸局、国土资源局等部门在招商引资或用地审批过程中，对于不适合在我市发展的项目，要积极引导到参与共建的产业转移工业园中去。市民营办、市工商联等部门要积极引导有实力的企业参与产业转移工业园的投资和建设。