三级联创活动意见

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同志们：

这次农村党的建设“三级联创”暨先进县和模范镇村党组织座谈会，是在全省上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和深入贯彻党的十六届三中全会精神的新形势下召开的一次重要会议。昨天，大家参观学习了电白县旦场镇“三化”建设和那霍镇水石村的经验，分组讨论修改了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见（征求意见稿）》，并提出了不少好的意见和建议。刚才，茂名市委、电白县水石村党支部、湛江市麻章区麻章镇党委、汕头市澄海区委介绍了各自加强农村基层党组织建设的经验体会，这些经验做法都很好，很受启发，值得大家学习和借鉴。

这次会议，茂名市委、电白县委及组织部门给予了大力支持，提供了很好的会议条件和参观现场，并做了大量的会务工作。在这里，我代表省委组织部和与会同志向他们表示衷心的感谢！

同志们，前不久召开的党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了部署。认真学习、深刻领会十六届三中全会精神，紧密结合实际抓好贯彻落实，是当前和今后一个时期全省各级党组织和广大党员干部的一项重要政治任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，必须大力加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用。我们一定要按照中央和省委的部署要求，把贯彻落实十六届三中全会精神与大力实施固本强基工程有机结合起来，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我省加快发展、率先发展、协调发展，全面建设农村小康社会提供坚强的组织保证。

近年来，我省各地深入开展“三级联创”活动，并树立了一批先进典型，通过典型的示范、辐射和带动作用，促进了我省农村基层组织建设整体水平的提高。去年“七一”期间，省委总结表彰了在农村“三个代表”重要思想学习教育活动和“三级联创”活动中成绩突出的8个农村基层组织建设先进县和20个模范镇村党组织。一年多来，这些先进典型不负重托，不辱使命，把受省委的表彰作为新的起点，认真学习实践“三个代表”重要思想，在加强党的建设、促进农村改革、发展、稳定和社会的全面进步中不断做出显著成绩，其经验集中表现在：一是坚持上下结合，齐抓共管，从上到下建立抓农村基层组织建设的责任制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局；二是紧紧抓住基层领导班子建设这个关键，选好干部，配强班子，着力提高基层干部和党员队伍的整体素质；三是把农村党的建设与农村改革发展和稳定紧密结合起来，坚持围绕党在农村的中心任务来展开，促进农村经济发展和社会进步；四是把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，努力实现农村基层组织建设的整体推进；五是坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，探索新路子。这些成功的经验，对加强全省农村党的建设具有现实的指导意义。同时，也希望受表彰的先进县和模范镇村党组织再接再厉，大胆实践，开拓创新，为全面提高我省农村基层组织建设工作水平取得新成绩、做出新贡献。

下面，我结合我省的情况，就贯彻落实中央办公厅《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，推进固本强基工程，讲三点意见。

一、“三级联创”活动是农村党的建设的总抓手，各级党委必须充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义

近年来，我省各级党组织按照中央和省委的部署要求，在全面总结前几年农村基层组织整顿和建设经验的基础上，结合本地实际，深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）为主要内容的“三级联创”活动，取得了明显成效，有力地促进了农村基层组织建设整体水平的提高。最近，中共中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对深入开展“三级联创”活动作出了新部署，提出了新要求。《意见》对“三级联创”活动的目标要求作了适当的调整，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。这是深入贯彻落实党的十六大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，把“三个代表”重要思想进一步贯彻落实到农村党的建设的经常性工作中去，加强和改进农村党的建设的一项重要举措。对于进一步调动各级党委抓农村基层组织建设的积极性，深入贯彻党要管党、从严治党的方针，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定，都具有十分重要的意义。

第一，深入开展“三级联创”活动，是激发农村基层党组织内在动力，全面提高农村基层组织建设工作水平，实现农村基层组织建设整体推进的一个有效载体。“三级联创”活动是把竞争机制引入基层党建工作的有效形式，它通过把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合在一起，根据农村党组织所担负的职责任务和形势发展的要求，制定出具体明确的工作目标，也就是“五个好”目标，并且把责任、考核和奖励有机结合起来，从而为基层党建工作注入了新的活力，激发了农村基层党组织的内在动力，使农村基层党组织奋斗有目标，前进有方向，衡量有标准，考核有依据，形成了前有标兵、后有追兵、你追我赶、奋发进取、不甘落后的局面。实践证明，深入开展“三级联创”活动，有利于先进农村基层党组织总结经验，增强居安思危意识，加大工作力度，推动农村基层组织建设和各项工作迈出新步伐、更上一层楼；有利于激发处于中间状态的农村基层党组织增强创先争优意识，奋力争先；有利于鞭策处于后进状态的农村基层党组织看到自身存在的问题和不足，变压力为动力，尽快扭转落后局面，从而推动农村基层组织建设各项工作任务的落实，实现农村基层组织建设的整体推进。

第二、深入开展“三级联创”活动，是形成农村基层组织建设上下联动，齐抓共管，常抓不懈的有效机制。农村基层组织建设面广量大，任务繁重，是一项系统工程，要把县（市、区）委抓农村基层组织建设的主动性和积极性调动起来，把乡镇党委的“龙头”作用发挥出来，把村党组织的领导核心作用充分体现出来，必须坚持常抓不懈。“三级联创”活动总结了各级党组织在实践中创造的好经验好做法，把制度建设贯穿于农村党的建设的各个方面，既用制度建设来促进农村党的思想建设、组织建设、作风建设和各项工作的深入开展，又用制度建设来巩固农村党的建设取得的成果，同时把县、镇、村三级的目标和责任连在一起，以上抓下，以下促上，上下联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。这种做法，符合新形势下加强农村基层组织建设工作的特点和规律，是持之以恒加强农村基层组织建设的有效形式，有利于推进农村党的建设工作的规范化、制度化和科学化，对全面提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

第三、深入开展“三级联创”活动，是加强和改进党对农村工作领导、推进农村经济发展和社会进步的有效措施。农业、农村和农民问题，始终是关系我省改革、发展和稳定大局的根本问题。我省建设经济强省和文化大省，加快发展、率先发展、协调发展，全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。开创新时期农村和农业工作新局面，归根到底，要加强和改进党对农村工作的领导，按照“三个代表”重要思想的要求，全面推进农村基层组织建设。只有把农村基层党组织建设搞好了，才能保证党的路线方针政策的贯彻落实，把广大农民群众团结起来，凝聚成全面建设农村小康社会的强大号召力，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。深入开展“三级联创”活动，是加强和改进党对农村工作领导的有效措施，有利于实现农村工作中心下移，确保党在农村的路线方针政策贯彻落实到农村基层，巩固党在农村的执政基础和群众基础；有利于各级党组织认清当前我省农业和农村工作面临的新形势、新任务，下大力气抓好农业产业结构的调整，发展农村经济，增加农民收入，加快农村工业化、城镇化和农业产业化步伐，增创新优势、实现新发展、开创新局面；有利于提高农村基层党组织的政治素质和大局意识，在搞好物质文明的同时，大力推进农村的精神文明建设和民主法制建设，推动农村突出问题的解决，进而促进农村社会的全面进步。

总之，各级党组织必须从全局和战略高度，充分认识深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大意义，认清形势，抓住机遇，下真功夫把“三级联创”活动扎扎实实地开展起来，务必取得明显效果。

二、正确把握“三级联创”活动的目标要求和工作重点，努力开创农村基层组织建设工作的新局面

深入开展“三级联创”活动，必须遵循中央和省委提出的指导思想和原则，紧紧围绕创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）的目标要求来展开，大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展、农民增收；大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；努力维护、实现和发展广大农民群众的根本利益，体现党执政为民的本质要求。工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）要以加强领导班子建设为重点，切实把农村基层党组织领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体。建设一个好领导班子，特别是要有一个好书记，是推进整个农村基层组织建设的关键。在创建活动中，各地要紧密围绕“领导班子好”的目标，切实加强镇、村领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，特别要选好配强乡镇党委书记和村党组织书记。要按照德才兼备和群众公认的原则选干部，注重选拔那些在改革开放中创业先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导。电白县在选贤任能方面进行了有益的实践。**年以来，该县从外出务工经商人员、退伍军人、乡村企业负责人中，选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”村党支部书记106人，对改变农村面貌起到了很大的促进作用。这个做法值得各地学习借鉴。抓好领导班子建设，必须把坚持立党为公，执政为民作为着眼点和落脚点。要教育镇、村领导班子坚持党的基本路线，实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效；坚持党的群众路线，相信群众、依靠群众、关心群众生活，维护群众利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。同时，要注重加强镇、村党组织领导班子整体功能的建设，坚持和贯彻民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善议事机制和决策机制，坚持重大问题集体讨论决定。乡镇党委书记和村党组织书记对工作既要敢于负责，又要有良好的民主作风，善于发挥一班人的作用，决不允许个人或少数人说了算。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，各地必须着眼于村级组织建设的长远需要，拓宽视野，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、以及外出务工经商人员中的年轻优秀分子纳入视野，加以培养，逐步建立一支素质优良、数量充足的农村基层后备人才队伍，保证我们党的事业后继有人。

（二）要以加强党员干部队伍为关键环节，全面提高农村基层党员干部的整体素质。农村基层党员干部是做好农业和农村工作、团结带领广大农民建设小康社会的先锋模范和骨干力量。建设一支高素质的农村基层党员干部队伍，是加强农村基层组织建设的关键环节，也是“三级联创”活动要努力达到的一个重要目标。要实现“党员干部队伍好”这个目标，必须立足于用“三个代表”重要思想武装农村基层党员干部，特别要增强他们全心全意为人民服务的观念，增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力。当前的一项重要任务就是，按照中央和省委的统一部署，在全省基层干部党员中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。农村党员联系村务工作和联系群众责任制是新形势下发挥农村党员先进模范作用的有效做法，已在全省铺开推行，深受广大农村党员和群众的欢迎，各地要继续抓好落实和深化，引导农村党员带头宣传执行党和国家的各项方针政策，带头完成党和国家的各项任务，带头学科学用科学，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头遵纪守法、维护农村社会稳定，在农村两个文明建设中更好地发挥先锋模范作用。党员先锋模范作用的发挥，既要靠党员自身的觉悟，也要靠党组织的教育管理。要进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强对农村中流动党员的管理。积极做好发展农村党员、特别是在优秀青年农民中发展党员的工作。对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平高、致富能力较强、有奉献精神的农民青年，要作为重点加强培养，并使之与培养农村基层干部队伍后备人才的工作结合起来。要把加强基层干部的作风建设摆到十分重要的位置。基层干部工作很辛苦，遇到的困难和问题很多，各级党委都要关心和支持他们的工作。同时要大力加强作风建设，教育基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众为实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，进一步密切党群干群关系。

（三）要以发展为执政兴国的第一要务，加快农村小康社会建设步伐。抓好第一要务，加快发展步伐，是我们各项工作的中心环节，也是“三级联创”活动的重点任务。深入开展“三级联创”活动，必须围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化，通过创建促发展，并用促发展的实效检验创建活动的成效。从我省农村发展的现状来看，发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康社会建设步伐，关键在于抓好农村的工业化、城镇化和农业产业化。经过二十多年的改革发展，我省已经具备了全面推进“三化”的条件。各地要按照省委、省政府的决策部署，把推进农村“三化”，作为解决我省“三农”问题的根本途径，深入研究当地推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程中存在的突出矛盾，摸清情况，找准问题，理清思路，通过加大农业和农村经济结构调整力度来推进农村工业化，通过大力发展以县城和区域中心镇为重点的小城镇群体来推进农村城镇化，通过支持重点龙头企业实施现代化农业高技术产业化示范工程来推进农业产业化经营，从而推动农村经济的发展，多渠道增加农民收入。发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织战斗力的物质基础。我省农村集体经济发展很不平衡，山区和粤东、粤西贫困面很大，各地要把发展壮大集体经济作为开展“三级联创”活动的重要问题来对待和解决，并把它放在整个农村工作大局中来考虑，因地制宜，扬长避短，积极探索发展壮大集体经济的新路子。通过加大投入、部门帮扶、政策帮扶、科技帮扶、结对帮扶等有效措施，加快贫困村发展集体经济步伐。

（四）要以解决农村基层突出问题为着力点，大力加强农村社会主义精神文明建设和民主法制建设。坚持从实际出发，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，是开展“三级联创”活动的一项重要内容。**年以来，省委把解决农村突出问题作为加强农村基层组织建设的一项重点工作来抓，通过上点下排，每年排查一批、帮扶一批问题相对突出的县、镇、村。三年来，全省先后排查和整顿了问题相对突出的县8个、镇164个、村1006个，解决了一大批关系群众切身利益的突出问题，为农村经济发展和社会进步营造了良好的环境，受到了农民群众的欢迎。这充分说明了省委决策的正确性。目前，这项工作已在省委实施固本强基工程的决定中制度化。各市、县都要建立重点帮扶责任制，针对一些农村基层存在的党组织软弱涣散、干群关系紧张、社会治安混乱，黑恶势力活动活动猖獗，走私贩私、假冒伪劣、坑蒙拐骗、吸毒贩毒、逃废债务、“六合彩”、非法传销等突出问题，每年都按照镇、村总数2-5%的比例，分别倒排一批问题相对突出的镇、村作为重点整治单位，逐个派出工作队驻点帮扶，直到问题真正解决。要切实加强对农民的教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。要按照省委加快建设文化大省的部署，大力发展农村教育、卫生、体育事业，加强农村文化基础设施建设，丰富农民的精神文化生活，深入开展创建文明镇村活动，创造科学文明健康的生活方式。

（五）要以制度建设为保证，积极探索加强农村基层组织建设的有效机制。制度带有长期性和根本性。只有加强制度建设，农村各项工作才有可靠的保障，“三级联创”活动的成果才能巩固和发展。深入开展“三级联创”活动，要围绕“工作机制好”的目标，针对农村基层组织建设中存在的薄弱环节和突出矛盾，从机制上找差距、从制度上定措施，努力构建一整套规范有序的运行机制和考核评价体系。在多年的“三级联创”活动中，我省农村基层党组织特别是先进县和模范镇村党组织坚持从实际出发，勇于探索，开拓创新，创造了许多成功经验。如电白县水石村的党支部带领群众脱贫致富经验，旦场镇的村级组织“三化”建设经验，惠州市小金口镇的农村党员联系村务责任制经验，湛江市麻章镇的建立激励机制推动农村工作重心下移经验，深圳市横岗镇的创新村级党组织设置把党支部建在村民小组上经验，澄海区的打造农村经济和社会发展的“顶梁柱”经验，等等。这些经验对建立健全农村基层组织建设有效机制，推动工作上新水平起到了重要作用。我们要进一步深化和完善这些经验，并把有效的临时措施转化为长效机制。通过深入研究,大胆探索，进一步建立健全农村基层干部选拔管理机制、农村基层组织服务群众的物质保障机制、农村基层干部任职培训和经常受教育机制、干部密切联系群众的机制、村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制等，使农村各项工作管理有制度，办事有章法，行为有准则，推动农村党的建设工作逐步走上规范化、制度化和科学化。

三、切实加强领导，狠抓落实，确保“三级联创”活动取得实效

为贯彻落实好中央的《意见》精神，我们根据省委领导的批示精神，起草了我省深入开展“三级联创”活动的实施意见征求意见稿，在这次会议上征求了大家的意见，回去后我们将根据大家的意见作进一步修改完善。开展“三级联创”活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党委必须严格按照中央和省委的要求，切实加强领导和指导。

第一，要摆上位置，明确责任。各级党委要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。地级以上市委主要负责创建活动的组织实施和督查指导，经常分析研究开展“三级联创”活动的情况，提出指导性意见，注意总结推广典型经验，引导县、镇、村党组织抓好创建工作。加强农村基层组织建设，县（市、区）委是关键。县（市、区）委既要做好自身的创建工作，又要领导和指导好镇、村党组织的创建活动。乡镇党委和村党组织要广泛动员党员、干部，积极投身到创建活动中来。要把县、镇、村三级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，任务联在一起，奖惩联在一起，实行县带镇促村，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的党建责任网络。要把开展“三级联创”活动情况与领导干部的实绩考核、奖惩、任免挂起钩来。市、县党委班子成员和政府党员领导干部要选择那些困难较大的县、镇、村作为“三级联创”活动的联系点，定期到点上调查研究，解决问题，总结经验，以点上的经验指导面上工作。各地要结合实施固本强基工程，下功夫建设一批“五个好”农村基层党组织建设示范点，通过抓好一批，带动一片，推动农村基层组织建设整体水平的提高。

（二）要严格考核，定期表彰。“三级联创”活动必须做到有部署、有检查、有考核、有奖惩，并形成制度。县（市、区）委每年要考核一次，省市委每两年考核一次。考核工作采取自查与上级检查、平时考核与年度考核、重点考核与全面考核相结合的方法进行。省委将于明年通过自下而上、层层推荐、认真考核、严格评比，隆重表彰一批“三级联创”活动先进单位。希望8个先进县和20个模范镇村能够再接再厉，积极创造条件，保持先进荣誉。

（三）要加强宣传，营造氛围。各级党委要切实加强“三级联创”活动的舆论宣传，及时发现和总结在“三级联创”活动中涌现出来的先进典型，推广和宣传他们的成功经验。各级报刊、电台、电视台等新闻媒体，要主动做好这方面的宣传工作，为深入开展“三级联创”活动营造良好的舆论氛围。

（四）要与时俱进，不断创新。“三级联创”活动的生命力在创新，必须适应新形势新任务的需要，注重观念创新、制度创新、工作创新，在丰富内容、完善措施、提高水平上下功夫，始终保持整个活动的生机和活力。要根据新形势下农村党建工作的特点，围绕中心，服务大局，并通过“走出去、请进来”，开拓视野，创新思维。各先进县和模范镇村作为全省农村基层组织建设的排头兵，更要提高创新本领，善于根据客观情况的发展变化，及时发现和研究活动中出现的情况和问题，有针对性地提出解决问题的新路子、新办法和新措施，增强工作的实效性，努力使各项工作走在全省前列。

同志们，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，将为我省农村加快发展、率先发展、协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的组织保证。各级党委一定要按照中央和省委的要求，以新的思想境界、新的精神状态和扎实有效的工作，迅速掀起创建活动的热潮，努力开创我省农村基层组织建设工作新局面。