人才队伍建设实施意见

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各镇党委，开发区工委，县直各单位：

为落实中央提出的党管人才要求，培养和造就一支与县域经济发展相适应的高素质人才队伍，推进“经济倍增、环境倍优”计划的实施，根据省委、省政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》及市委、市政府《关于建设高素质人才队伍的意见》精神，结合我县实际情况，制定本实施意见。

一、突出人才工作地位，构建科学的人才发展规划

1、确立人才队伍建设的战略地位。实施“双倍”计划，实现“两个率先”，人才是关键。全县各镇、各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强责任感、紧迫感，牢固树立“科技是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观念，切实把人才工作摆上重要战略地位，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。要坚决冲破一切妨碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法和规定，革除一切影响人才发展的体制弊端，努力形成人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面。

2、确立人才队伍建设的指导思想。我县建设高素质人才队伍的指导思想是：以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才原则，紧紧围绕“双倍”计划，以提升人才队伍整体素质为核心，以建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为重点，以吸引、培养、使用三个环节为抓手，以建立科学合理的人才资源开发政策体系为突破口，通过深化改革、创新体制和机制，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为我县经济建设持续快速健康发展提供坚强的人才支撑。

3、确立人才队伍建设的总体目标。今后一段时期，我县人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大幅度的增加，人才结构与经济发展更相适应，人才队伍整体素质明显提高，人才发挥作用的环境进一步优化，人才市场体系日趋完善，初步建成与社会主义市场经济相适应的人才管理新体制。阶段预期目标是：到2005年，全县人才总量由目前的3万人增加到3.8万人，其中本科以上高层次人才达3500人；科级党政领导人才中，研究生以上学历的增加到30人，本科以上学历的增加到350人；企业经营管理人才中，具有高级职称和本科以上学历的增加到150人；专业技术人才中，本科以上学历的增加到2850人，高级职称人员增加到950人，高级技工及其以上职业技能等级人员占技术工人总数的10%以上。到2010年，人才总量达5.5万人，其中本科以上学历的高层次人才4350人；科级党政领导人才中，研究生以上学历的增加到100人，本科以上学历的增加到550人；企业经营管理人才中，具有高级职称以上和本科以上学历人员增加到300人；专业技术人才中，本科以上学历的人数达到3700人，高级技工及其以上职业技能等级人员占技术工人总数的15%以上。

二、把握育才工作重点，构建崭新的人才培养机制

4、以提升驾驭经济工作水平为重点，加强党政人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，以增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力为重点，不断提高党政人才队伍的领导水平。“十五”期间，要以推进“十百千万工程”为契机，强化对党政人才的培养。全县要引进20名左右硕士充实到镇和县直部门领导班子；组织百名机关干部到先进发达地区驻点挂职招商，在实践中增长才干；选派100名左右第一学历为本科、年龄在35岁以下的科级后备干部到镇、企业或社区挂职锻炼，努力建设一支高素质的党政领导干部队伍。一方面以科学化、民主化和制度化为根本方向，积极探索和推行空岗预告、署名推荐、扩大初始提名权、公推公选等干部制度改革新举措，着力构建民主开放的干部选拔任用工作新机制，真正把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上；另一方面坚持科学的发展观和正确的政绩观，着力构建民主开放的干部管理监督工作新机制。继续坚持并完善干部选拔任用工作责任制和干部选拔任用责任追究制。建立并推行党政正职“任前认标制、任期目标制、任中告示制、任满进退制和任内党风廉政责任制”管理新机制。积极探索党内监督、群众监督、舆论监督相结合的干部监督体系，加强对党政领导干部的监督和管理，促进他们健康成长。

5、以增强致富带富能力为重点，加强“双强”型村干部队伍建设。把拥护“‘三个代表’，勤劳守法致富，愿意为群众服务，得到群众拥护，带头致富能力强和带领群众致富能力强”作为选任村干部的主要标准。通过1—2年的努力，把全县所有村党组织书记培养成为“双强”型村书记，70%以上的村班子建设成“双强”型村班子。同时进一步建立健全“双强”村干部的激励约束机制，对“双强”村干部实行“任前任标制、任期目标制、任中告示制、实绩考核制、任内进退制”式管理，把村干部的注意力和兴奋点聚集到兴村富民奔小康上来。把特别优秀的“双强”村书记及时选拔到领导岗位上来，每年择优选拔1—2名进镇领导班子或明确为副科级，选拔10名进镇事业单位，积极营造使优秀干部脱颖而出的良好环境。

6、以锻炼优秀企业家群体为重点，加强企业经营管理人才队伍建设。围绕“以工兴县”战略，加快推进全县工业化进程，培养和造就更多的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。根据建立现代企业制度的要求，综合运用企业内部培养、市场公开招聘和外部引进等手段，构建起多层次、多形式、开放型的企业经营管理人才培养体系，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的企业后备人才队伍。依托县企业经营者评介交流中心，把组织推荐与市场配置结合起来，建立符合我县实际工作需要的企业经营管理人才测评系统，推进经营管理者任职资格证书制度，建立县企业经营管理者人才库，尽快实现企业经营管理者选拔方法的市场化。

7、以造就一批科技精英为重点，加强高层次人才、创新人才队伍建设。认真抓好省“333”和市“111”工程的人才培养，引入竞争机制，实行公开选拔、动态管理、滚动发展，用5年左右的时间，使这两类人才由现有的67人发展到200人以上，形成一个在省内外有影响的优秀科技人才群体。加大学术、技术带头人的培养力度，不断壮大高层次后备人才队伍。注重培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。教育、卫生要开展树名师、评名医活动。重视紧缺人才和实用人才的培养。县人事部门要制定全县紧缺专业人才和实用人才的培养计划，每年采取公开报名、平等竞争、择优选拔的方式，面向全县重点选拔资助10名左右35岁以下、大学本科以上的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造，缩短高层次人才培养周期，努力形成科学合理的拔尖人才梯次结构。

三、加大引才工作力度，构建广泛的人才聚集高地

8、加大高层次人才和紧缺人才引进力度。根据我县经济和社会事业发展的实际需要，大力引进国家和省级有突出贡献的中青年专家、博士、正高级职称以及获得省级以上科技发明成果奖项的高层次人才。人事部门要制定近期和中长期人才引进计划，到2005年，全县引进高层次紧缺人才达到500人以上。根据企事业单位的人才需求情况，县人才中心和县企业经营管理人才评介交流中心每年集中组织2次以上人才招聘活动。重视加强人才载体建设，重点围绕鞋业、服装、化工、石油机械、节能灯具五大优势产业，吸呐企业急需的高层次人才，进一步确立企业吸纳人才的主体地位。

9、加大企业高层次经营管理人才引进力度。积极推广森达集团管理人才的引进模式，鼓励有条件的企业面向国内外招聘较高层次的首席执行官、总会计师和总设计师等，不断提升企业经营管理的层次和水平。要积极实施项目引才工程，以招商引资为契机，通过项目引进人才，以人才带动项目实施，促进项目建设和人才开发协调发展。县经济开发区、各镇工业园区都要把引进企业家、实业家列为招商引资的重要内容。经贸洽谈、招商引资和科技恳谈等大型商务活动都应做好引才引智工作，以灵活多样的方式，吸引外地的企业家来我县投资兴业。

10、加大本科以上毕业生来湖创业吸引力度。在高层次毕业生引进上要采取更为灵活的方式：对来湖工作的博士毕业生，可向上级组织部门推荐担任副处级领导职务，硕士毕业生可选任为科级领导职务，人事关系均放在县党政机关；本科毕业生人事关系全部放在事业单位。博士、硕士、本科毕业生均可以自主选择到本县一家或多家企业单位工作，在企业工作期间，享受所在机关或事业单位同类人员的同等待遇，企业可根据其贡献大小给予相应的报酬。符合条件、本人自愿到村（居）任职的，由组织部门选派到村（居）担任实职。35岁以下本科毕业生来湖工作的，报考全县科级领导岗位不受本人职务、工作年限、专业、岗位的限制。事业单位补充工作人员重点面向本科以上毕业生。对紧缺专业的高层次毕业生，组织人事部门可实行指令性派遣。到“十五”期末，要使我县本科毕业生回归率达35%以上。重点企业本科以上学历人员占企业职工人数的比例，要在目前基础上提高20个百分点。

11、加大国内外智力引进力度。积极实施“柔性引才”策略，为我县的经济建设，尤其是工业主体经济提供强有力的人才保证。鼓励企业在有关高校、科研院所建立专家工作室，聘请专家、教授为企业开展产品研发、科技攻关和项目论证等有偿服务。经贸、科技、人事等部门要围绕我县经济发展的重点产业、重点企业，大力引进国内外智力项目，切实利用国内外智力为我县企业的技术改造和产品升级服务，为农业产业化服务。要借助全面接轨上海的有利时机，主动接受上海人才智力的幅射。

12、加大高层次人才引进绿色通道构筑力度。要彻底打破人才流动的壁垒，实行开放宽松的引才政策。①定期公布人才需求情况，宏观引导人才流向。明年起开辟《**县紧缺人才开发目录》专栏，每年定期在报刊、网络上人才需求信息、公布优惠政策，对人才的专业、结构、分布、流向等进行宏观引导。②实行开放宽松的引才政策。建立高层次人才准入制和备案制，对认定的高层次优秀人才按管理权限，由组织人事部门签发引进人才通知书，凭通知书办理有关手续，实行“一站式”服务，用人单位可不受编制、增人计划、工资总额、职称结构比例的限制；公安部门给予办理户口准迁手续，其配偶和未成年子女可随调随迁。人事劳动部门应积极配合人才引进单位做好配偶的工作安置。其子女需在本县就读的，可以自由择校，不得收取择校费和政府规定以外的任何费用。③提高引进人才的政治生活待遇。所引进人才的工资待遇完全放开，可实行协议工资和年薪制等分配形式，由用人单位与本人协商，自主确定其报酬。要积极解决引进人才的住房问题，企、事业单位引进高层次紧缺人才，可以以双方约定的方式解决生活住房。引进国家有突出贡献中青年专家和国家级重点学科、重点实验室、工程中心、企业技术中心的学术、技术带头人，由同级财政给予10万元的一次性安家补助费。短期来湖服务的优秀人才，可由人事部门发给《特聘工作证》，在服务期内，其本人、配偶及子女享受常住户口的同等待遇。优秀人才来湖工作，可以长期服务，也可以短期服务，来去自由。对在**工作满三十年的客籍人才由县政府颁发荣誉证书。

四、拓宽用才工作空间，构建宽阔的人才展示环境

13、健全和完善专家咨询制度，搭建尖端型人才展示平台。重视发挥专家在重大决策中的参谋助手作用，积极推行社会听证和专家咨询制度，对经济、社会发展中的重大问题，在决策前要充分听取专家的意见，提高决策的科学化、民主化水平。县政府将建立专家咨询顾问委员会，聘请10名省内外知名专家、学者为我县县域经济发展顾问，参与全县经济和社会发展规划、重大建设项目的调研、论证工作。县委常委将建立联系高级专家制度，定期听取他们对我县经济建设、社会事业发展方面的意见，并切实帮助他们解决工作、生活上的困难。

14、引进和鼓励科技人才主动投身经济建设的主战场，搭建技术型人才展示平台。鼓励科技人员积极开展技术开发、技术咨询、技术服务活动。科技人员领办、创办企业和从事技术转让、技术开发取得的收入，三年内免征营业税和个人所得税；科技人员从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让的业务收入，其技术合同经科技行政部门认定后，可根据取得的纯收入按40%（农业）和30%（工业）的比例提取酬金，酬金在税前列支。鼓励高层次人才以专利、发明、技术等要素参与分配，分配比例由受益单位和本人协商确定。高层次人才将本人科技成果转让到本县各类企事业单位的，可选择一次性买断、分期支付、效益提成、作价入股等收益分配方式。高层次科技成果在企事业单位合作开发的，可优先列入各类科研项目计划，优先接受科研经费。

15、全面深化机关和事业单位人事制度改革，搭建实用型人才展示平台。针对企事业单位改革后的新形势，建立干部人事工作的新型管理机制。企业、事业单位要彻底打破按行政级别管理的模式，组织人事部门要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，努力把组织推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。事业单位要打破部门、单位的所有制限制，变人才部门、单位所有为社会所有。全面推行全员聘用制和人事制，强化职工的岗位意识和责任意识，变传统的身份管理为岗位管理。深化职称制度和分配制度改革，进一步激发各类专家创新创业的积极性。完善退休制度，充分发挥老年科技人才的作用。在一线工作的紧缺专业的副高级以上专业技术人员，工作实绩突出、考核优秀的，根据其所在单位的工作需要和本人志愿及身体健康状况，按管理权限批准，可延长退休年龄1—5年。具有博士学位的人才，可对照以上要求，延长退休年龄1—10年。凡符合条件经批准延长退休年龄的人员，不再担任行政职务。要逐步建立起“单位自主用人，人才自主择业，聘用合同管理，政府依法监管”的新型人事管理体制，逐步形成人才能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的用人机制，让**真正成为优秀人才展示才智、建功立业的理想舞台。

五、强化人才工作领导，构建全优的人才服务体系

16、建立健全人才工作领导协调机制。要按照中央和省委的要求，建立“党管人才”新机制，形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各行其职，密切配合”的人才工作新格局。原县委知识分子工作领导小组调整更名为县人才工作领导小组，领导小组办公室设在组织部，负责全县人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。各镇、各部门要建立相应的人才工作网络和工作制度。

17、建立健全人才工作责任机制。坚持党政一把手抓“第一资源”制度，把人才队伍建设摆到党委、政府的重要议事日程上来。要继续坚持党委会办议才制度，定期研究解决人才队伍建设中的重点、难点问题。加大对人才队伍建设工作的考核力度，建立并完善人才工作目标责任制，把人才工作纳入年度三个文明建设目标考核体系，并作为考核各级领导干部、尤其是党政一把手政绩的一项重要内容，考核结果作为提拔使用的依据。

18、建立健全人才工作激励机制。从今年起，每两年开展一次“十佳人才”评选活动，对业绩显著、贡献突出、创造出一定经济效益或社会效益的优秀人才，由县委、县政府进行重奖；设立“伯乐奖”，对积极推荐、发现、培养人才成绩突出、支持人才做出重大贡献、产生了较大经济和社会效益的单位负责人给予重奖，充分调动各类人才创新创业的积极性。

19、建立健全人才队伍建设保障机制。加大对人才开发资金的投入，建立人才队伍建设专项基金，每年由县财政根据实际需要集中安排，列入预算，主要用于对高层次人才的引进和培养等方面。建立以政府引导、金融和社会资本及民间资本共同参与的多元化风险投资体系，为人才创新创业提供服务。进一步完善人才管理、服务的市场机制，充分发挥其对人才中介业的引导、示范作用。今年县人事局要创建县专业技术人才网，并争取与市人才网实现联网运作，进而与省内外的人才网站实现对接；明年年底前要建成固定的人才交流场所，从而为用人单位选用各类人才提供方便快捷的服务。积极开展人事争议仲裁工作，切实维护用人单位和各类人才的合法权益。逐步扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖范围，对作出突出贡献的优秀人才，实行特殊的医疗保健政策。建立健全人才市场监管机制，拓展人事服务内容，提供人事档案保管、党团组织关系挂靠、职称评定、社会保险和招聘等全方位服务，尽快在全县形成统一、开放、竞争、有序的人才市场体系。