组织培训街道社区建设意见

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为落实十六届六中全会精神，提高社区党务干部政治素质和工作技能，推动社区工作上水平，10月27日至29日，市委组织部在东北水电培训中心举办了全市街道社区党务干部培训班，全市58名街道干部、237名社区干部参加了培训。

培训班上，国家行政学院教授张德信、省委党校教授于国龙，分别就构建社会主义和谐社会和加强城市基层党组织建设进行了专题讲座；集中交流了丰满区石井街道莲波社区党总支等10个集体和个人典型经验，书面交流了11个集体和个人典型经验。

市委组织部副部长吴长智出席培训班，并对进一步做好街道社区党的建设工作提出了具体要求。

1、要注意研究解决街道社区党建工作的重点难点问题。

第一，要积极探索和实践社区党员分类管理办法。全市现有社区党员34315人，这个数比2000年增加2万多人。这些党员如何管理，让他们更好地在推进我市经济发展及和谐社会建设中发挥先进性作用，这是当前和今后一个时期，我们各级党组织要研究和探索的一个现实课题。社区党员和机关、事业单位、企业职工不同。在素质、年龄、文化结构和需求上存在很大差异性。根据这种差异性，今年初，部里确定在昌邑区实行党员分类管理试点。昌邑区委和区委组织部高度重视，做了大量工作，并取得一些成效。市委组织部还要组织力量对试点工作进行总结。在总结经验基础上，明年适当时候在全市推开。党员分类管理工作，是针对新形势下党员队伍出现的新情况而采取的必要措施。中央下发的四个文件中也提到了，我们要加大力度把这项工作做好。做好这项工作，一是要科学划分类别。那么，社区究竟应该划分几个类别呢，按照昌邑区的试点大概要划分三类。即离退休党员、下岗失业党员和军转党员。外地还有按离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员和在职党员五类划分的。还有没有其他划法。二是要明确不同类别党员的职责，发挥好党员的先进性作用。党员分类以后，要结合党员履行职责和发挥作用情况，有针对性地进行考评并开展教育和管理工作。三是要建立和完善分类管理制度体系。制度是管理的基础，也是使管理手段得以落实的保证。要针对不同类别，相同类别的不同层次党员的特点，着眼于党员先进性发挥和党组织凝聚力增强，建立一整套具有约束力和激励作用的规章制度，进而形成不同类别的分类管理模式。四是要引入竞争机制，形成动态管理。分类不是目的，目的是通过分类管理激励党员先进作用的发挥，最终实现党员队伍整体素质提高。所以，这是一项复杂的糸统工程，我们都要高度重视这项工作，投入精力和智慧，创新新时期党员管理模式，推动党员管理工作再上新水平。第二，要探索和实践流动党员教育管理措施。中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，对流动党员管理总体要求和主要原则，党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求等方面，都提出一些具体措施和要求，带有一定的操作性。流动党员是市场经济新形势下的特殊群体。我市流动党员数量占全市党员总数的52%。今年初，经市委常委会研究决定，我市成立流动党员党工委。通过一年工作取得一些成效。下一步，我们还要重点研究。按照中央文件要求，流动党员的管理以流入地为主。也就是我们的工作重点要放在流入我市的流动党员上。这部分党员有多大比例，他们的分布情况怎样，现在我们还不是很清楚。这就要求我们街道社区党组织，通过调查摸清这些情况。掌握情况以后，再根据他们分布情况建立党组织，开展党的活动。市里正在研究，准备依托建筑、商贸等几个大的系统再组建党工委，负责接纳流入我市的流动党员。各县（市）区也要在大型商场和集市流动党员比较集中的地方，单独成立流动党支部。同时，我们还要加强对流出党员的管理，通过发放流动党员证、流动党员联系卡，定期与流出党员取得联系，关心他们的工作和生活。要利用春节流动党员探亲等机会，以党内联谊，座谈会等形式，加强对流动党员教育，增强党员与党组织联系，扩大党组织影响力和凝聚力。第三，要探索和实践“两新”组织党建工作的有效措施。我市现有“两新”组织8279户。其中：新经济组织6796户，新社会组织1483户。它们大都分布在我市街道社区。按照市委过去制定的“两新”组织实行属地管理的原则，一部分规模较大的“两新”组织，由各县（市）区党工委管理。而绝大多数“两新”组织的党组织将实行街道社区党组织管理，这是一种发展趋势。“两新”组织如何建立党组织，发挥党员的先进性作用，这是当前城市基层党组织建设工作的难点，也是城市街道社区党组织要探索、研究和创新工作的重点。当前，一是搞好调查摸底。街道社区党组织要组织力量，调查了解辖区内的“两新”组织，弄清楚党员的数量，掌握每个党员的基本情况。二是搞好党组织建设工作。这项工作比较难，需要做艰辛细致工作，才能把这项工作抓上去。在“两新”组织建设上，还是要坚持成熟一个建一个，建一个巩固一个的原则，这项工作不能急于求成。可以采取先抓试点的办法。城区可以抓几个街道做试点，街道可以抓几个社区做试点，待取得经验后再逐步推开。三是搞好工作指导。抓典型是我们党建工作的优势，要坚持发扬这个优势，通过我们一段或几年扎实细致的工作，使我市“两新”组织党建工作有一个新的突破。

2、要注意创新街道社区党建工作的有效载体。按照党的十六大和六中全会提出的建设社会主义和谐社会的要求，今年年底前这段时间我们的工作重点是谋划和设计我市城市基层党组织建设工作载体。部里想法，明年在全市城市基层党组织中，开展党员创业工程和创群众满意社区党组织活动。党员创业工程，是通过城市基层党组织的工作，要求党员带头实现就业，带领创业。最近，市委提出“奋斗三年，总量翻番”的工作目标。我们在城市基层党组织中开展党员创业工程，就是为努力推进目标实现，提供可靠的组织保障。前段时间，我到市内四个城区走访了一些社区，通过和社区党组织书记座谈交流，我感到，一些社区党组织抓就业工作很有成效。从明年开始到今后几年，我们城市基层党组织，特别是街道社区党组织，要重点抓好党员创业工程。

创群众满意社区党组织活动，既是构建社会主义和谐社会的本质要求，也是贯彻落实中央“关于做好党员联系和服务群众工作的意见”的一个重要举措。前几年，我们在全市开展的“五好社区”和“三创两争”活动，并取得一定的成效。这次开展创群众满意社区党组织活动，是开展“五好社区”和“三创两争”活动的继续，也可以说，是在活动内容上更加突出为群众服务，在活动的考评机制上更加突出群众的参与性。这就要求，一是在制定活动目标上既要考虑当前，又要考虑长远。近期，可以从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的具体问题入手，我们考虑可以把过去开展的送温暖、送文化、送信息、送岗位、送环境进行细化。服务内容要既能做得来，又能让群众得到实惠，上级组织部门还可以检验。随着社区居民需要的不断增高，我们的活动目标和内容也要随之改变。这样，通过若干年努力，我们就会使绝大多数社区成为和谐社区。二是确定参加活动的范围。为提高街道社区党建工作整体水平，推进我市和谐社会建设，市委要求市、区（市）两级机关党组织和党员，驻街道社区党组织和党员都要参与创群众满意社区党组织活动，我们将分别制定和明确相应部门在群众满意社区党组织创建活动中的职责。三是明确活动的考评机制。这个活动改变以往考评办法，把评选权交给社区居民群众。明年进行部署，半年搞一次调度和通报，年终搞表彰。通过这个活动，全市拟表彰10个群众满意社区党组织标兵，10个群众满意驻街单位党组织标兵，10个群众满意社区党组织书记标兵。表彰一批群众满意的先进集体和优秀个人。以上是围绕明年如何实施“党员创业工程”、“创群众满意社区党组织”活动，我讲了一点初步的想法，也是先和大家打个招呼，以引起大家的一些思考。下一步，我们还要具体研究，着手制定开展这两个活动的具体的实施方案，然后以市委组织部文件形式发下去，重点抓好这两个活动的落实工作。

3、要加强对街道社区党建工作的领导。中央印发的保持共产党员先进性长效机制文件，有一个“关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作制的意见”。我们要按照文件要求，认真抓好落实。一是要严格落实各县（市）区委抓街道社区党建工作领导责任制。县（市）区委书记要亲自抓，主管书记要具体抓。文件是这样规定，但实践中很难做到。落实领导责任，关键在县（市）区委组织部。所以，我们组织部门必须有清醒认识，不要依靠主要领导和主管领导，要伏下身子亲自抓，主动争取领导的支持。今后，我们评价基层党的工作，主要责任就是组织部。要切实发挥街道一把手的作用，明年我们市、区组织部门，都要把抓街道社区党建工作情况，纳入年度考核领导班子和领导干部的内容，作为衡量评价工作政绩的标准之一。二是要创造性地抓好城市基层党的建设工作。当前，城市基层党建面临许多新情况，有的已经成为制约我们工作发展的主要障碍。各级党委组织部门一定要解放思想，勇于创新。创新关系到发展，创新决定工作上层次、上水平。要树立敢于碰硬，不怕困难，知难而进，迎难而上的进取意识，切实研究和探索街道社区党建工作新情况新问题。三是要积极营造街道社区党建工作氛围。运用多种形式和各种新闻媒体，宣传我市街道社区党建工作形势、动态和经验做法，创造全社会共同关心、参与、支持社区党建工作的新局面。四是要切实帮助街道社区解决实际问题。各县（市）区要把解决困扰街道社区党建工作难题，作为加强和改进工作的重要内容，集中力量寻求突破。没有解决社区办公用房、办公经费和社区干部补贴不到位的，区委和街道党工委，要多想招法，肯于投入，舍得投入，用实际行动推动全市街道社区党建工作。

各县（市）区委组织部副部长和组织科长、开发区党办主任也参加了此次培训。