科学新农村建设意见

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建设社会主义新农村是全面落实科学发展观的重大举措，必须充分发挥农民的主体作用，充分发挥政府的主导作用，把生产发展作为第一要务，大力发展乡镇工业集中区，积极推动农村股份合作经济，努力提升现代农业水平。同时，要充分发挥村级党组织的领导核心作用，引导农民规范组建专业协会，为建设新农村提供良好的载体。

以人为本，充分发挥农民的主体作用，积极培育新农村建设的新农民，使农民成为推动建设新农村的重要力量。当前要加快发展农村教育事业，抓好农村中小学教育，确保农村后备劳动力素质的提高。优化教育资源配置，提高教师队伍素质，巩固提高义务教育水平，基本普及学前教育和高中教育，大力推进职业教育。要加强对农民的农业实用技术培训。要围绕现代农业建设，结合农时季节需求，对从事农业生产的农民，开展灵活多样、不同形式的先进实用技术培训。要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，发展多种形式的农村职业教育和成人教育。

统筹兼顾，形成新农村建设的新机制。统筹兼顾的发展观要求给予农业、农村和农民更多关注，像发展城市、发展工业一样发展农业，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在投入机制上，加大财政投入力度，重点向农村基础设施建设倾斜，向农村社会事业发展倾斜，向农业产业化经营和扶贫助困倾斜。积极招商引资，吸引外来资金投入新农村建设。在农村公共产品供给新机制上，要以增强农村的自我发展能力为重点，构建覆盖广大农村的公共产品供给体系。强化支农资金的预算和监管，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的多元供给机制。改善政府绩效考核模式，促进公共产品的合理供给。在城乡共建机制上，要构筑统筹城乡发展的产业体系，着眼于城乡统筹，大力发展城乡关联产业，推动城乡工业一体化。要构筑统筹城乡发展的市场体系，加快城镇化步伐，形成较为完善的城镇体系。

着眼可持续，培植新农村建设的新优势。可持续发展观要求我们在继续抓好工业经济的同时，推进农业和农村经济结构战略性调整，推进农业区域化、专业化、产业化发展，提升农业现代化水平，努力培植新农村建设的新优势。一要大力发展乡镇工业集中区，以工业带动生产发展。二要积极推动农村股份合作经济，以项目带动农村发展。根据农民群众的需要，充分尊重农民群众的意愿，积极培育和发展农村专业合作社、农民经纪人队伍等各类新的合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民利用手中的余钱集资入股，进行股份合作项目，使农民有长期的稳定收入。三要努力提升现代农业水平，以产业化带动农民增收。要继续扶持发展农业产业化龙头企业，以龙头带动农民增收。要完善龙头企业与农户的利益联接机制，使农民分享到加工、营销到流通环节的利润。要加快农产品流通体系建设，在农户、企业和市场之间建立起桥梁和纽带，增加农民经营收入。

加强领导，培育新农村建设的新组织。新农村建设关键在领导，要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。让农民真正组织起来，培育新农村建设的新组织。要不断提高党组织和党员引领农村经济社会和谐发展的本领，进一步引导以“五个好”为主要内容的“三级联创”活动，提高以“五项制度”为主要内容的农村基层组织建设水平；引导农民规范组建专业协会。坚持“民办、民管、民受益”的原则，依托特色优势产业，依托龙头企业，充分发挥农村基层组织的作用，支持和引导农民规范组建专业协会；积极组建农村“六大员”队伍（农民技术员、社会治安综合治理协管员、村级计生管理员、文化协管员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生），加强对农村的服务和管理，促进农业科技成果推广应用，发展现代农业，加强土地管理，改善农村公共服务，确保农村安定稳定。