农村党建试点实施意见

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随着农村城镇化建设步伐加快，农村社区应运而生，为新时期农村党建工作搭建了新的服务平台。加强农村社区党建工作，支持和保障农村社区建设，成为新形势下农村基层党组织面临的一项新任务。为积极探索农村社区党建工作，更好地适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的发展要求，推动新农村建设。经请示市委同意，决定在邵刚镇沙湖村社区、峡口镇谭桥村社区开展农村社区党建试点工作，通过培育典型，示范引导，以点带面，全面推进农村基层组织建设。现就试点工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

农村社区党建试点工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际，以建设“新村容”、发展“新产业”、培育“新农民”、树立“新风尚”、构建“新体系”、创建“新机制”为目标，以充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为核心，围绕调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，进一步增强村党组织凝聚力、战斗力和创造力，为建设新农村、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。

农村社区党建试点工作必须遵循下列基本原则：服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、服务社区、服务群众的原则，要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高社区党组织的凝聚力。促进发展原则。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量，整合社区资源，提高社区组织化程度，形成小社区联结大市场的有效机制，促进农民增收，提高农民群众的物质文化生活水平。示范带动原则。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员的示范带动，提高村党支部组织和带动群众的能力。循序渐进原则。循序渐进是当前开展农村社区党建工作的基本要求。农村开展社区党建工作，要注重从农村实际出发，在设置上因地制宜，在工作上稳步推进。要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识，注意保护好农民群众的积极性。

二、基本思路和主要工作目标

农村社区党建工作的基本思路是：以农村社区为依托，改革、调整现行农村党小组设置模式，在邵刚镇沙湖村、峡口镇谭桥村建立以村党支部为主体、社区党小组为依托、社区功能活动小组为单元、社区党员服务岗为基础的农村社区组织服务构架；规范完善农村社区党组织工作职责，拓展村党组织公共管理和社会服务功能，创新农村社区党组织活动方式和活动内容，搭建村党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的平台。

农村社区党建工作的主要工作目标是：适应社会主义新农村建设的要求，以发展经济、致富农民为中心，以服务群众，促进和谐为根本，以健全组织，带活队伍为关键，完善村党组织领导下充满活力的村（居）民自治机制，拓展农村社区服务领域，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，全面推进农村“五基”建设（即：深化基层党建、提高基本素质、完善基础设施、发展基础产业、健全基本保障），为建设村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村提供组织保障。

三、基本内容

围绕全市农村社区建设“六新”目标要求，重点从以下几个方面开展农村社区党建试点工作：

（一）科学构建农村社区服务构架：建立健全农村社区组织体系，建设一支善谋发展，善带民富、善待百姓的农村基层干部队伍，是加强农村社区党建工作，推进农村和谐发展的基础性工作。1、改革党小组设置的新方式。根据社区内党员分布和活动能力状况，以农村社区为依托成立社区党小组。社区党小组根据服务功能的不同，把党小组划分成若干个功能活动小组。功能活动小组一般按照以下两大类型设置：一是以社区优势产业为依托建立产业类活动小组或依托农村已形成的、具有一定规模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成立专业协会类活动小组；二是以45岁以上中老年农民为主体，以农村无职党员为骨干，由村民代表、退职村组干部、老模范、老军人、老教师等有一定参政议政能力的老党员组成社区志愿者协会活动小组。对农村社区事务和社区活动进行监督服务和组织实施，2、搭建党员发挥作用的新平台。根据党员的基本素质、年龄结构和分布状况，结合当前农村改革，发展和稳定中迫切需要解决的热点、难点问题，以党员的权利和义务为依据，设置成若干个服务岗，使党员都有发挥一技之长的可选岗位。如在专业协会类活动小组设立产业发展规划岗、致富信息传递岗、专业技术服务岗、农副产品销售岗、增收项目管理岗等，党员结合自己年龄、文化、体能、特长、居住地等实际状况，自我选择一个或多个岗位。在社区志愿者协会活动小组设立公益事业服务岗、环境卫生监督岗、文体活动联系岗、邻里互助帮困岗、民间纠纷调解岗等，采取有偿服务与无偿服务相结合的方法，指导社区居民发展经济，义务组织开展各类活动，服务农村居民生产生活，形成“村级党支部-社区党小组-功能活动小组–党员服务岗”四级村级服务架构，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。3、开辟党组织活动的新场所。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区各种资源优势，采取制定政策重点倾斜、涉农部门捐资助建、社区党员义务奉献等方式，大力推进农村社区阵地建设。依托“社区为农服务中心”，将党员服务范围拓宽到农村经济发展、社会服务各个领域，由室内技能培训搬到田间地头现场指导，由单一的宣科教育转变到寓思想教育于各类健康向上的活动之中，通过各类活动的开展，促进社会新风尚的形成和群众思想道德观念的转变。

（二）拓展农村社区党建工作内容：农村社区党建工作既要突出带领农民群众发展致富的功能，更要强化社会管理、公共服务的功能。因此，在农村社区党建试点工作中应着重抓好以下几个方面：1、凝聚先进力量。村党支部、社区党小组要加强正确引导，努力把农村思想政治素质强、发展能力强的“双强”党员和思想素质高的经济能人选进社区志愿者协会，有效整合农村各种力量，把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用，促进农村社区建设。2、培养有为青年。大力开展农村优秀青年“回归工程”，建立社区党小组和党员联系优秀青年制度，开展交流谈心活动，加强思想品德教育。以社区为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力。建立“三推（组织推、党员推、群众推）、三定（定人联系、定向培养、定期帮教）、三评（群众评、业内评、党员评）”发展党员工作制度，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。3、发挥先进作用。按照村支部的统一部署，精心组织实施党员“先锋工程”，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。社区党小组要主抓一个主导产业，一个党员要服务一个特色项目，要通过党员开展技能学习培训、示范交流等活动，引导社区党员在社区建设中争做经济发展的带头人、村风民风的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人。

（三）丰富农村社区党建活动载体：1、构建社区服务网络。村党组织加强对村级为民服务中心的管理，不断拓宽下设各站的服务功能，建立健全信息沟通、民意反映的渠道，深化为民服务全程工作。社区可建立以“2+X”（即：根据党员特长和服务对象、服务类别不同，将专业协会活动小组、志愿者协会活动小组中的党员设成若干个服务岗）为主体的工作运行模式，构建社区服务网络，积极创造条件，不断拓展服务范围，完善社区服务功能。2、开展社区党员志愿者服务活动。社区党员志愿者在社区党小组的统一组织领导下开展活动，按照“人人为我，我为人人”的宗旨，充分发挥党员的智慧和特长，以互帮互助的形式解决社区居民生产生活困难，参于社区日常事务、公益事业管理和维护，为社会主义精神文明做出贡献。社区党员志愿者队伍可以组织吸收广大优秀青年参与，为他们提供锻炼工作能力和服务群众的平台。3、开展党员“十颗星”评选活动。根据社会主义新农村建设具体要求，结合我市农村社区建设的实际，合理调整农村党员“十颗星”评议内容，分类组织开展党员“十颗星”争创活动，进一步提高党员责任意识，发挥党员的先锋模范作用，在新农村的具体实践中体现党员的先进性。4、开展无职党员设岗定责活动。在全面调查掌握无职党员的基本素质、年龄结构和分布状况的基础上，以党员的权利和义务为依据，在社区党小组下设的功能活动小组中设立若干个岗位（可按思想政治类、经济发展类、社区事务监督类、公共事务类等进行设岗），明确岗位职责，结合各自实际、创新活动内容，完善考核办法，使党员都有发挥一技之长的可选岗位。一般实际操作中，可根据经济发展水平高低、人口多少和工作量大小等实际情况，增减岗位和职数，可以一岗多人，也可以一人多岗，但岗位职责必须具体。5、开展党员承诺服务活动。根据群众的意见，逐步扩大承诺内容，提高承诺标准，要通过发放明白卡、设公开栏等形式，把党员承诺项目内容、牵头党员姓名、联系方式向社区居民公开，组织开展形式多样的服务承诺活动，使其更好地满足群众的需求，推动承诺制向更高的层次发展。社区党员所承诺的实事必须对社区的“三个文明”建设有益，必须经过努力可以达到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任。在年度内至少做一至二件实事，率先垂范，充分发挥党员的先锋模范作用。

（四）健全农村社区党建工作新机制。围绕建设社会主义和谐农村，推进农村社区党建工作，必须从健全制度入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的农村社区党建工作运行机制。1、建立农村社区党建工作的综合协调机制。从构建农村社区党建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，加强与社区内各类新经济组织沟通和联系，形成运转有力的农村社区党建工作的综合协调机制，在整合辖区社会资源，组织农村各方力量参与农村社区建设。2、建立农村社区党建工作的民主管理机制。探索建立社区志愿者、党员和经济能人大户每季度一次的联席会议制度和每月一次的民主议政日制度，从制度上改进工作方式，形成村党支部既能发挥领导核心作用，又能积极支持社区居委会（村委会）依法行使权力、开展工作的制度保障，保证农村社区民主决策和民主管理的落实。3、建立农村社区党建工作的广泛参与机制。着眼于提高农民群众素质，建立健全现代农民教育培训制度和农村党员结对帮扶活动制度，通过开展经常性多形式的科技培训、普法教育、公民道德教育和邻里互助、社会帮扶活动，激发农村党员、群众参与社区建设的积极性，促进农村社区形成互助互爱、和谐共建的良好局面。

四、方法步骤

农村社区党建试点工作主要分为以下三个阶段：

（一）宣传发动阶段（12月15日—12月30日）。成立组织，并结合实际制定农村社区党建试点工作方案，明确试点工作目标、要求和方法步骤；对全体党员和部分村民进行走访，宣传开展农村社区党建试点工作对推进农村改革、发展和稳定，推动农业、农村经济和农村社会全面进步的重要意义。

（二）组织实施阶段（**年1月1日—**年2月20日）。扎实做好社区党小组及功能活动小组成立前的思想、组织、宣传等准备工作；落实活动阵地和必须的办公场所；召开党员大会，推选产生新的党小组长及组成人员；社区党小组建章立制、制定工作计划，形成以村党支部为主体、社区党小组为依托、社区功能活动小组为单元、农村党员服务岗为基础的社区服务体系。

（三）检查验收阶段（2月20日－3月1日）。基层党组织按实施方案和上级组织的统一部署开展活动，认真总结活动经验，完成试点工作的各项工作任务。

五、组织领导

（一）加强领导，强化责任。市委组织部主要负责农村社区党建试点工作的组织、协调、指导等工作。市直各部门、单位要各司其职，相互配合，共同推进农村社区党建试点工作。各试点镇党委书记为直接责任人，要坚持把开展农村社区党建试点工作作为今冬明春农村基层党建工作的一项重要任务来抓，及时成立相应的工作机构，指派专人指导试点村的工作，并帮助和指导各试点村制定详细的工作方案和工作计划，督促各试点村认真组织实施。各试点村党支部书记为具体责任人，要增强责任意识，发挥好各类组织和党员作用，形成市、镇、村、组四级联动，齐抓共管的工作格局。

（二）精心组织，务求实效。要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的原则，把农村社区党建试点工作与当前正在开展的“先锋工程”、“双培双带”活动、党员服务承诺制等各项工作结合起来。通过精心组织实施，努力把试点村办成全市农村基层党建工作的“精品点”和“样板点”。其他镇也要积极借鉴试点村社区党建工作经验，结合各自的实际，选择一些具备条件的村，大力推行农村社区党建工作，不断提高农村基层党建工作的整体水平，

（三）加强督查，及时总结。要建立周报工作制度，试点镇每周向市委组织部汇报一次农村社区党建工作试点开展情况，并就下一周工作计划作出安排。市委组织部将不定期深入社区进行督查，每半个月通报一次社区党建工作试点情况。同时要及时发现、总结和宣传农村社区党建试点工作中创造的新鲜经验，注意用典型指导工作，促进全市农村基层组织建设整体水平的不断提高。