企业党建设工作意见

时间:2022-09-20 06:42:00

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企业党建设工作意见

为了更好地适应改革开放新形势、新任务的需要,坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用,巩固党的执政基础,促进国有企业改革发展稳定任务的顺利完成,现根据同志“七一”和“五三一”重要讲话精神以及中央有关加强和改进国有企业党的建设工作的要求,结合我省国有企业党建工作的实际,提出以下加强和改进国有企业党的建设工作的意见。

一、紧紧围绕企业的中心任务,积极有效地开展党的工作

搞好企业的生产经营,是国有企业的中心任务。地方党委和国有企业党组织要把保证这一中心任务的完成,推进企业的改革和发展,维护企业的稳定,作为企业党的一切工作的出发点和落脚点,作为企业党组织一切活动的主要内容,作为发挥企业党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的着力点,把党的政治优势转化为企业的竞争优势和经济优势,实现党对国有企业的政治领导,巩固党的执政基础。既要防止只注重生产经营忽视党的工作的倾向,又要防止脱离生产经营抓党的工作的倾向,始终坚持全面贯彻党的基本路线,围绕生产经营开展工作,为实现党的任务和企业改革发展稳定服务。

要从领导体制上确保企业党组织在完成企业中心任务中发挥政治核心作用。认真按照《党章》和《公司法》的要求,正确处理企业党组织与董事会、监事会、经理层的关系,规范企业党组织在公司法人治理结构中的地位和作用。按照“双向进入、交叉任职”的要求,大中型企业原则上党委书记和董事长一人兼;党委专职副书记进入董事会;纪检委书记进入党委会和监事会,符合条件的任党委副书记;党员总经理和部分党员副总经理进入党委会。党委会要适时对涉及企业改革、发展、稳定的重大决策和重大生产经营活动进行研究,并通过进入董事会的党委成员的参与在决策中体现党委的意见,通过进入经理层的党委成员在执行中贯彻党委的意图,通过进入监事会的党委成员履行党组织的监督职责,保证党和国家的路线方针政策及法律法规在企业的贯彻执行。

企业党组织的机构设置和人员配备,要有利于企业的生产经营,有利于企业的改革发展稳定,有利于实现党对企业的政治领导,既精干高效,有保证工作的开展。在党委书记和董事长一人兼的企业中,原则上要配备一名专职副书记。大型企业的党委应分别设立组织部、宣传部、办公室等工作部门,中小企业原则上可设立党委综合性工作机构,但内部实行分工,使各项工作有人管,具体工作有人抓。组织部部长、宣传部部长或党委综合工作部门的负责人一般要进企业党委会。企业专职党务政工人员的数量可根据企业实际情况和工作需要配备,坚持按高素质和复合型人才标准配齐配强。要认真贯彻企业党组织属地管理的原则。除上级另有规定外,集团公司权属企业在外地的,其党组织由驻地党委领导,企业党组织要在驻地党委的领导下,认真抓好企业党的建设和企业的稳定工作。要适应企业改革的需要及时调整党组织的设置,特别是因产权变化而改变隶属关系的企业党的组织,要搞好衔接,及时变更隶属关系,确保党组织活动的正常开展。

企业党组织要认真履行保证监督职责。要支持董事会、监事会和经理层依法行使职权,充分发挥法人治理结构相互制衡的机制,确保法人治理结构的规范运作;要通过“双向进入、交叉任职”的领导体制,保证党组织能够对企业重大问题决策和生产经营活动及时了解,充分参与,有效监督;企业可通过党政联席会或其它方式,及时向党组织通报情况;企业党员有权向党组织或监事会汇报企业经营管理系统在贯彻执行党的路线方针政策方面的情况;企业党组织要定期向上级党组织报告企业改革发展稳定的情况;上级党委(党组)要为同级政府向国有独资和国有控股企业选派监事会人员或财务总监做好有关工作。

二、按照现代企业制度的要求,正确贯彻党管干部原则

坚持党管干部原则是党的干部路线在企业得以贯彻实施的重要保证,是确保党对企业政治领导权决不能丧失的关键所在。党管干部并不是由党组织包揽企业一切干部的任免,也不能像管党政干部那样管理企业干部。要按照现代企业制度的要求,建立符合企业特点的对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的制度,把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来,把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,正确地贯彻党管干部的原则。

要分级分类,管少管好。企业干部任免要下管一级。企业的上级党委,只讨论决定企业董事长、党委书记的任免。企业领导班子其他成员和权属、控股上市公司主要负责人,则由党委派出机构或职能部门管理。在企业内部,集团公司只管理权属子公司、分公司的领导班子成员和集团公司的中层干部,权属企业的中层干部则由其自行管理。要分类管理。企业取消行政级别,企业领导班子成员根据所在企业的资产规模、经济效益和所承担的改革发展稳定任务及社会责任进行分类,分别比照相应级别的党政领导干部阅文、参会和接受培训。

要坚持管原则、管程序、管监督、管培养教育。在管原则上,要认真贯彻党的干部路线和干部工作方针政策以及有关法律法规,坚持任人唯贤、德才兼备,重素质、重业绩、重公论,把素质好、作风硬、能干事、业绩突出、职工拥护的人选拔到企业领导班子中来,决不让跑官、要官、买官的人,不干事业、坑害企业的人进班子。在管程序上,要认真履行“群众推荐、组织考核、集体决定、依法任免”的程序,不许临时动议和不经考核任免干部,也不许个人或少数人定干部。企业在讨论决定任免干部时,应实行投票表决制。在管监督上,要坚持依据干部工作方针政策和法律法规监察督促企业干部工作,坚持述职与述廉、考绩与考廉相结合,防止和纠正干部工作中的不正之风。在管培养教育上,要根据形式发展和企业的需要,通过日常管理教育、培训等多种形式,不断提高企业干部的思想政治素质和业务水平。

要与依法任用企业干部结合起来。国有独资企业的董事会成员(包括董事长、副董事长、董事、独立董事)和国有控股、参股企业中的国有股东代表人选,要在党委组织考核,党委或派出机构、职能部门讨论决定后,由政府或委托机构按照有关法律程序任免。国有独资和国有控股企业总经理人选由董事会提出,经上级党委审核后,董事会依法聘任。企业副总经理和“三总师”人选由总经理提出,经上级党委审核后,董事会依法聘任。集团公司对权属企业相关领导成员的任免,也要按照上述程序办理。

要充分发挥市场机制对企业人才的配置作用。对企业经理层和中层经营管理者的选拔,要打破旧的封闭体系,通过公开报名、公正考试、公平考核、公示反馈等办法,面向社会广揽人才。

三、大力加强对企业思想政治工作和精神文明建设的领导,积极推进企业文化建设

企业思想政治工作要紧紧围绕生产经营的中心任务和企业改革发展稳定的大局来进行。要把生产经营特别是企业改革与发展中因利益关系调整引发的各种思想问题、各类矛盾和实际问题作为思想政治工作的重点,通过深入细致的思想政治工作,达到理顺情绪、化解矛盾、消除隔阂、达成共识的目的,营造稳定、积极、向上的生产经营环境,巩固来之不易的改革发展成果,保证企业改革发展的顺利进行。

要重点开展以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为主要内容的思想理论教育;开展以树立正确的世界观、人生观和价值观为主要内容的理想信念教育;开展以“讲明政策、正视困难、坚定信心、拥护改革、促进发展、维护稳定”为主要内容的形势任务教育;开展以“知法、懂法、守法和用法”为主要内容的法制教育;开展以“解放思想、深化改革、加快发展、维护稳定”为主要内容的个体和群体典型教育,努力建设“四有”职工队伍,教育和帮助广大职工群众弘扬新时期的创业精神,提高职工群众的思想觉悟。

要不断创新思想政治工作的形式和方法。要把思想政治工作和帮助职工解决实际困难结合起来,做到以理服人、以情感人,切实解决实际问题;要把思想政治工作和企业精神文明建设有机结合起来,广泛开展争当文明企业、文明班组和文明职工活动以及丰富多彩、文明健康的文体活动;要把对职工群众的管理教育与开展精神文明建设活动有机结合起来,使思想政治工作从八小时内延伸到八小时外,牢固地占领职工群众的思想文化阵地;要注意运用教育学、心理学、管理学等多学科的知识和音像等现代化传媒技术,增强教育效果,增强思想政治工作的科学性和有效性。要大力开展岗位培训、岗位练兵、技术比武活动,不断提高职工文化技术素质。

要认真贯彻落实《公民道德实施纲要》,结合黑龙江新形象建设活动,积极构建先进的企业文化。坚持依法治企与以德治企相结合,树立与社会主义市场经济发展要求相适应的企业价值观念、现代经营理念和良好的企业形象。要把先进的企业文化融入企业的制度创新、机制创新、技术创新、观念创新和各项工作之中,不断提升企业的核心竞争力。

四、以企务公开为有效形式,全心全意依靠职工群众办企业

要从党和国家的性质以及工人阶级历史地位和作用的高度,充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性和必要性,积极挖掘职工群众中蕴藏的积极性、智慧和创造力,充分发挥他们作为企业主人、改革动力的积极作用。

坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度,在企业重大问题和涉及职工切身利益问题的决策上,要认真听取职工群众的意见。要普遍实行每年一度的民主评议企业领导班子和领导干部制度,凡是民主测评不称职票超过15%的领导干部,一般都要针对其存在的问题进行诫勉谈话,不称职票超过30%、经考核确实不胜任的,原则上要就地免职。要进一步完善企务公开制度,确保广大职工群众对企业经营管理行为的知情权、参与权、决策权、监督权。要按照《公司法》的有关规定,让企业职工代表依法进入董事会、监事会,并独立行使其职能。一般情况下,企业工会主席要进董事会,是党员的还要进党委会。

全力维护职工群众的根本利益。要不断改善职工的生产和生活条件,注重生产安全,认真贯彻《工会法》和《劳动法》,依法保护职工的权益。要妥善处理好劳动关系,在企业改革改制过程中,特别是在减员增效、下岗分流问题上,既要积极推进,又要慎重操作,切实保护职工的基本权益。要加强对弱势群体的保护,特别要保障下岗、失业职工和离退休职工的基本生活,精神上给予慰藉,感情上给予关怀,生活上给予照顾。

五、坚持不懈地抓好企业党组织的自身建设,进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

要下力气抓好企业领导班子的作风建设。要按照党的十五届六中全会《决定》和省委关于贯彻中央《决定》的实施意见的要求,自觉履行“三个代表”的职责,认真落实“八个坚持、八个反对”的基本要求,坚持一切为企业改革发展稳定服务的宗旨。要树立正确的学风,使企业领导班子成为学习型的班子。要倡导民主作风,保证决策的科学化、民主化。要深入一线,调查研究,继承和发扬党的优良传统作风。

要坚持从严治党的方针,实行标本兼治,综合治理。进一步规范企业领导人员的从业行为,强化企业领导人员廉洁自律工作。继续加大办案力度,集中力量查处大案要案,对任何腐败行为和腐败分子,必须一查到底,决不手软。要重点解决好群众反映强烈的问题,很刹滥用职权、欺压群众、奢侈享乐、铺张浪费等歪风。要认真落实党风廉政责任制,强化责任追究。要积极推进效能监察,从中查找生产经营管理中的漏洞,查处违法违纪人员,建立健全各项管理制度,提高管理效能和经济效益,为企业改革发展稳定提供政治保证。

要广泛开展好班子、好队伍、好制度、好机制、好文化、好效益“六个好”企业党的建设创建活动。要通过强化企业党委班子建设,使企业党委成为坚决贯彻执行党的路线方针政策,懂经营、会管理、重团结、廉洁自律、开拓创新、职工拥护的好班子;要通过强化企业党员队伍的管理教育,使企业有一支综合素质高、作用发挥突出、队伍结构合理、党员形象好、在改革发展稳定中经得起困难和风险考验、在两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍和职工队伍;要通过制度创新,使企业有一套有利于加强企业党组织建设和党员队伍管理教育,及时解决自身存在的问题和矛盾,不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力,保持党员队伍纯洁性和先进性的组织、生活、监督和工作制度体系;要建立一个适应企业改革发展稳定要求,与生产经营紧密结合,保证企业党组织发挥作用的工作机制;要通过富有特色的文化创建活动,使企业逐渐形成科学的经营理念、创新的价值取向、和谐的团队精神、诚信的企业形象、规范的行为方式和积极向上的精神氛围;要通过企业党组织政治核心作用的发挥,促进企业不断提高经济效益和社会效益。“六个好”是一个有机整体,好班子是关键,好队伍是基础,好制度是根本,好机制是保证,好文化是灵魂,好效益是目的。各企业要从自身的实际出发,制订实施方案,落实创建措施,扎实有效地开展“六个好”企业党的建设创建活动。

要不断加强企业党的基层组织建设和党员队伍的管理教育。严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定,认真做好企业各级党组织的换届选举工作,到届的企业党委和基层党组织都必须按期进行换届选举。要广泛开展以“建网络促进党员管理、建载体促进党员发挥作用”为内容的“双建双促”活动,着力解决有的国有企业党员管理不到位、教育不经常、作用不突出等问题。各级党组织要按照《中共黑龙江省委办公厅关于转发省委组织部〈关于进一步加强国有企业党员队伍管理教育工作的通知〉的通知》(黑办发[2002]12号)要求,适应企业改革发展稳定的需要,及时调整企业党组织设置,理顺党组织的隶属关系,做到企业改革与党组织调整同步进行、同步规划、同步运转,不允许出现“有党员无组织,有组织无上级”现象。要结合本地本企业的实际,研究制定切实有效地做好国有企业党员队伍管理教育的具体实施办法,并与开展“双建双促”活动有机结合起来,在严格党组织生活、坚持“”制度的基础上,通过属地、网络、目标管理和建立有效活动载体,开展多种形式的教育活动,使党员管理教育经常化、规范化、制度化。特别要加强对有偿解除劳动关系的党员、下岗职工党员、流动党员和停产、关闭、破产、困难企业党员的管理教育,并通过健全党内民主生活、做好思想政治工作、切实解决实际问题以及落实党员对企业重大问题决策和生产经营活动的知情权、参与权、监督权等,保证他们始终在党组织的监督和教育下,认真履行党员的权利和义务,充分发挥先锋模范作用。

要突出做好发展一线党员的工作。着力解决国有企业科研生产经营一线党员少,特别是产业工人党员发展数量和比例下降的问题。各级党委和企业党组织要制定发展一线党员的工作规划,并通过制定和落实年度工作计划,保证发展科研生产经营一线党员的比例,确保一线党员发展计划的完成。要把工作的着力点放在国有企业职工入党积极分子的培养教育上,特别要注意加强下岗、待岗、驻外地职工中的入党积极分子的培养教育工作,成熟时及时把他们吸收到党内来。企业党组织培养青年入党积极分子,多数应是共青团员,发展青年入党一般应听取企业团组织的意见。要及时处置不合格党员,对拒不执行党组织决定、不缴纳党费、不履行党员义务的,经批评帮助仍不改正的,要按照党章和有关规定及时作出组织处理。

企业党组织活动经费要纳入企业财务预算,保证开展党的工作的需要。

六、切实加强对国有企业党的建设工作的领导

全省各级地方党委和企业党组织都要从巩固党的执政地位、提高党的执政水平的目的出发,把国有企业党的建设工作牢牢地抓在手上。要纳入日程,制定计划,明确职责,落实到位。要进一步建立健全国有企业党建工作领导责任制度,地方党委书记是国有企业党的建设工作的第一责任人,企业业务和党务主管部门党组织负责人是直接责任人,企业党组织负责人是具体责任人。要实行领导责任追究制度,地方党委书记、企业主管部门党组织负责人和企业党组织负责人不抓国有企业党的建设工作就是失职,抓不好就是不称职。要建立企业党建工作例会制度,地方党委和企业主管部门党组织,要定期研究国有企业党的建设,分析形势,查找问题,完善措施,改进工作。要建立部门联系会议制度,定期由地方党委牵头,沟通情况,研究解决实际情况。要建立党员领导干部对国有企业党的建设工作的定点联系制度,经常调查研究,指导企业做好党建工作。要建立企业党建工作目标管理制度,把干部的使用与企业党建工作的考核有机结合起来。要组建国有企业党建工作巡视组,深入企业调查研究,检查指导,督促党建工作责任制的落实。党委部门要加强指导,及时总结经验,推广典型,发现问题,研究对策,为党委当好参谋。其他部门也要结合本职工作,主动配合,大力支持国有企业开展党建工作。

要认真研究、积极解决国有企业党建工作遇到的新情况、新问题。要经常深入企业,就国有企业加入世贸组织后市场结构、产权制度、领导体制、治理结构、经营机制、队伍建设等方面的新变化,给企业党建工作提出的新问题和新要求,进行调查研究,拿出紧密联系实际、指导性强、反映现代企业制度要求的新成果,推进国有企业党的建设的理论创新和实践创新。

要加强企业党务工作者队伍建设。要有计划地对企业党务工作者进行专题培训,不断提高他们的政治业务素质。具备条件的党务和经营管理干部要适当地进行岗位交流。要为企业党务工作者参与企业生产经营活动和了解企业外部情况提供条件,使他们更好地熟悉中心工作,服务中心工作。担任领导职务的党务干部,在参会、阅文、接受培训等方面,要与同级的企业经营管理干部享受同等待遇。在工资分配、职称评定、提拔使用、福利待遇等方面,也要与经营管理干部同等对待。企业要千方百计为党务工作者开展党的工作提供条件,关心他们的生活,帮助他们解决后顾之忧,充分调动他们工作的积极性。

要把企业工会、共青团等群团组织的工作作为企业党建工作的重要组成部分,认真对待,同时抓好。地方党委要指导企业党组织加强对群团组织及职代会的领导,使他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作,在企业改革发展稳定中更好地发挥作用。

没有改制的国有企业,也要从企业实际出发,按照本《意见》的有关要求,进一步加强和改进企业党的建设工作。