村级组织五大机制意见

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为进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高我县农村基层组织建设水平，促进农村经济发展和社会进步，结合我县农村工作实际，特提出建立和完善村级组织“五大机制”的意见。

一、建立完善"五大机制"的指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以全面建设农村小康社会为目标，认真贯彻落实县委、县政府对农村工作提出的各项要求，逐步建立和完善村级组织“五大机制”，进一步规范农村干部和党员队伍管理，提高农村基层组织建设水平，推动我县农村三个文明建设健康快速发展。

二、“五大机制”的基本内容和目标

基本内容：即建立“配套齐全的组织建设机制、科学规范的民主管理机制、双向有效的教育培训机制、顺应时展的党员管理机制和严格可行的考核激励机制”。

（一）建立健全配套齐全的组织建设机制

重点要健全以党支部为核心的村级组织，在实际工作中做到“四严”：

1、严格机构设置。要积极探索市场经济体制下农村基层党组织的设置形式。凡是有3名以上50名以下正式党员的行政村，一般建立党支部；正式党员人数超过50名，经济相对比较好的村，经批准可以成立党总支部；正式党员人数超过100名的行政村，确因工作需要，经批准可以成立党的基层委员会。要加强农村非公有制企业党组织设置工作。凡是有正式党员3名以上的非公有制企业，有合适党支部书记人选的，必须建立党支部，隶属乡镇党委管理或按行政村进行属地管理。要积极探索和改革农村党小组的设置，强化党小组功能。在成立种养、粮农、劳务输出、运输和老年人等各种协会及各类联合体的基础上，试行按行业相近、地域相邻、作用类同的原则，以协会或各类联合体为单位设立党小组。要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，选举产生村民委员会；加强对村级群团组织的领导，建立健全村级妇联、共青团、工会组织。

2、严格村干部任职标准。要坚持德才兼备的原则，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群众满意的人选拔到领导岗位上来。要把是否具备“双带”作用作为选拔村干部的重要标准，重点从农村知识青年、复退军人、乡村企业骨干、外出务工经商返乡创业的优秀党员中选拔村干部。普遍实行村干部考察和选拔任用责任追究制，对不按程序选人用人的要发现一起查处一起。

3、严格村干部民主选举程序。要按照《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，按时按要求做好村级组织的换届选举工作。要普遍实行村委会公开直选和村党支部“两推一选”（村民民主推荐、党员民主推荐，党内民主选举）制度，确保程序规范化、公开化。

4、严格后备干部选拔管理机制。要继续探索村级后备干部选拔新机制，有计划、有秩序地推行公开选拔村级后备干部制度。要继续抓好村级后备干部的培养、教育与管理工作。按照德才兼备原则和干部“四化”方针，以现有村干部1：2的比例建立村级后备干部队伍。对后备干部要建立档案，实行“滚动式”管理，并落实培养责任人，搞好传帮带，让他们在实践中锻炼成长。

（二）建立健全科学规范的民主管理机制

要认真落实“四个民主”，全面推进农村基层民主政治建设。

1、坚持民主选举。行政村党支部、村委会、村民代表都要实行民主选举，公开公正，选贤任能，真正体现民意。

2、坚持民主决策。要建立村民会议和村民代表议事制度，保障村民的参政议政权。行政村凡是涉及到本村经济社会发展中长期规划和年度计划，投资项目、土地出租出让、基建工程招投标、村民宅基地安排、集体经济项目承包等事项和需要村民负担的一事一议费用，都必须召开村民会议或村民代表会议讨论通过。要加大村务公开工作的力度，凡重大事项和群众普遍关心的问题，特别是村级政务和财务，都应通过公开栏和村民大会向村民公开，以切实保障村民的知情权。

3、坚持民主管理。要不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循、有制可依。特别在农民比较关心的财务管理、农民负担、土地征用等问题上，要提高透明度，不断推进农村管理走向规范化、制度化。

4、坚持民主监督。一要加大村民监督的力度。村民监督的主要内容是：政治监督，监督村干部的政治立场、政策观念、群众观点和执行上级指示的态度；决策监督，防止决策的失误；财务监督，建立村民理财小组，定期监督村财务的运作与管理；廉政监督，促进村干部廉洁奉公。二要强化党内监督。要按照《党章》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，充分发挥乡镇纪委的作用，抓住群众关心的热点问题，对村干部进行严格的监督和管理。要充分发扬党内民主，运用批评与自我批评的武器，严格党的基层组织生活，实行民主评议党员、民主评议干部、民主评议村“两委”等制度，增强监督效果。

（三）建立健全双向有效的教育培训机制

通过完善"三级网络"，做到“三个落实”，实现“三个目标”，全面提升农村党员、干部的思想道德、科学文化素质和带领群众致富的本领。

1、完善三级网络。要全面建立县、乡镇、村三级村干部教育培训网络。县委组织部要以县委党校为依托，每年对全县的村党支部书记、村委会主任进行培训；各乡镇要以乡镇党校、成人夜校、农函大为依托，加大对村干部的学历培训和各种技术培训；各行政村要以村人口学校、村党员活动室为依托，加强党员群众的教育培训。

2、做到内容、时间、措施三落实。要充分利用党员电化教育等现代传媒手段加大教育培训力度。村干部教育培训的主要内容是思想政治与形势、法制与依法行政、党风与廉政建设、专业理论与科学文化知识、领导方式与领导艺术等，具备条件的还要组织参加大专院校、党校的学历培训。农村党员群众的教育培训重点是进行公民素质、科学文化、法律法规及农村实用技术的培训。村干部的教育培训由各乡镇负责，每年培训1至2次；党员群众的培训以小型、分散为主，由行政村负责，乡镇具体指导。要建立健全教育培训档案，详细记录学习教育情况并作为村干部考核和民主评议党员的重要依据。

3、实现三个目标：力争用三年时间，达到以下目标：一是行政村党支部书记文化程度在高中以上的达到80%；二是60%以上的村干部达到高中以上文化程度。三是农村党员年龄在40岁以下的有50%达到高中以上文化程度。

（四）建立健全顺应时展的党员管理机制

党员是党的基础，是党的历史使命的实践者，是党的先进性的体现者。我县农村有4700多名党员，他们的主流是好的，是能够发挥先锋模范作用的。但也不可避免地存在着部分党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员意识不强，法制观念薄弱等现象。因此，教育管理好广大党员，使他们始终成为符合“三个代表”的要求、团结带领群众进行改革开放和社会主义现代化建设的先锋战士，是新时期农村基层组织建设工作的一个重要任务。要重点抓好以下三项工作：一是要加强党员的理想信念教育。要按照党的十六大要求，广泛开展保持共产党员先进性的教育，组织党员认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，学习《党章》和党纪党规，使广大党员按照“三个代表”要求，带头执行党的路线、方针、政策，诚心诚意地为人民谋利益，做好群众的思想政治工作，在群众中树立起良好的形象。二是要加强党员的管理。要认真贯彻从严治党的方针，严格党的组织生活，严肃党的纪律。发展新党员要严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，防止和纠正降低党员标准、违反规定程序的做法，严把新党员“入口关”。同时要积极疏通党员“出口”，保持党的先进性和纯洁性。三是要加强基层"党团共建"工作，加强对共青团、妇联组织的领导。通过共青团、妇联组织的推优工作，吸收优秀青年、优秀妇女入党，为党组织输送新鲜血液，改善党员队伍的年龄、文化结构。

（五）建立健全严格可行的考核激励机制。

通过开展四项活动，规范五项制度，全面建立和完善既有动力又有压力，既有激励又有惩戒的农村党员、干部考核激励机制。

1、开展四项活动。一是大力开展“创星级、上台阶、夺红旗”活动。充分发挥先进典型的导向作用。每年重点培育一定数量的星级红旗党组织和星级党员红旗标兵，以点带面，逐步提升，全面推动我县农村基层组织建设和党员队伍建设再上新台阶。二是继续开展创“五个好”村党支部活动。争取用3至4年时间，使全县所有行政村基本达到"五个好"标准，即建设一个好的领导班子，尤其是培养选拔一个好的支部书记；培养锻炼一支有战斗力的党员、干部好队伍；找到一条致富的好路子；落实一套好的经营体制；健全一套好的管理制度。三是扎实开展“三培两带”活动。把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；党员带头致富，带领群众共同致富。四是继续开展农村无职党员设岗定责活动。科学合理地设置党员岗位，让广大农村无职党员有事可做，有力可使，在适当的岗位上做给群众看，带着群众干，展示党员新形象。

2、规范五项制度。一是实行村干部任期目标责任制考核制度。把各项经济指标和各项管理工作纳入对村干部的考核内容，实行全面量化，百分考核，以分定性、奖优惩劣。二要逐步建立以积累性养老保险为主的村干部保障制度，切实解决村干部的后顾之忧。三是建立健全村干部年终审计制度。由各乡镇每年对各行政村进行财务审计，并将审计结果在全体党员和村民代表会议上予以公开，对审计中出现严重问题的村干部要严格按照程序进行罢免、撤换和调整。四是全面推行乡村干部“双向选择”制度。在每年初人员分工时，各乡镇和行政村要普遍采取民主测评的方法，将乡村干部自身择岗同群众选人有机地结合起来，激励广大乡村干部争先创优，锐意进取。五是大力倡导“一线工作法”。广泛开展“爱民心，系民情”和党员联系户等活动，使乡村干部真正做到问题在一线发现，办法在一线产生，经验在一线总结，困难在一线解决。

三、建立健全“五大机制”的要求

1、提高认识，加强领导。建立健全“五大机制”，既是落实“三个代表”重要思想的重大举措，又是实现农村基层组织建设工程的重要载体，更是实现我县农村社会稳定和经济发展的现实需要。所以各乡镇党委一定要充分认识建立健全“五大机制”的重要性，增强做好这一工作的自觉性，切实抓好落实。2、讲究方法，循序渐进。建立健全村级组织“五大机制”，是一项系统、渐进、细致的工作，在方法步骤上，必须循序渐进、精心组织实施。同时，鉴于各地发展的不平衡，各地的情况有较大的差异，建立健全"五大机制"工作不能搞一刀切。要根据各乡镇的实际情况，进行分类指导，并在分类指导的基础上，抓住民主自治、规范运作、提高素质这些重点，解决农村基层组织建设中的难点、热点问题，推进农村基层组织建设再上新的台阶。

3、广泛宣传，依靠群众。广大群众是建立健全村级组织"五大机制"的主体。在建立健全“五大机制”工作中，要通过多种形式，加强对农村群众的宣传教育，动员和组织群众积极参与到这项工作中来，推进农村民主政治建设向前发展。以村党支部书记为主的广大村干部是建立健全“五大机制”的直接责任人，要敢于大胆实践，积极探索出一条从本村实际出发建立健全“五大机制”的新路子。