街道社区党建安排意见

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为深入贯彻党的十七大精神和自治区党委关于“把社区党建工作做实、让社区真正牢固管用”的要求，进一步夯实党在城市基层的执政基础，提高党的执政能力，构建和谐塔城，现就加强我市社区党建工作提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体加强社区基层组织建设，努力通过推行“四知四清四掌握”、“社区工作者错时工作制”、“社区党组织兼职委员”等工作机制，积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻社区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础，为建设更加繁荣、富裕、和谐的塔城提供坚强的组织保证。

二、总体目标

领导班子好，政治坚定、作风优良、结构优化，贯彻落实党的路线方针政策、有效掌控社会面、联系服务居民群众、协调各方利益的本领强，能够有效发挥领导核心作用；党员干部队伍好，维护稳定、服务群众责任感强，能力素质不断提高，先锋模范作用突出，积极性充分发挥；管理和工作机制好，制度健全配套，职责清晰明确，基础工作扎实，信息渠道通畅，服务体系完善，切实履行管理社会事务、维护社会稳定的职能和直接服务群众的职责，条块结合、资源共享、共驻共建；工作业绩好，社会稳定，居民和谐，环境优美。群众反映好，社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。

三、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕城市建设，加强街道、社区党建工作，以城市发展稳定的实际效果作为检验街道、社区党建工作的标准。

（二）狠抓落实，整体推进。切实抓好自治区关于加强社区人员、经费、阵地建设等相关部署的落实，做到好的抓提高，较好的抓规范，弱的抓基础。

（三）突出重点，服务群众。重点抓好城乡结合部、困难群众集中区和下岗失业人员集中区的社区党建工作，强化街道、社区党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐社会的政治功能，为维护社会稳定服务。

（四）齐抓共管，联动联创。坚持社区党建与社区建设同步，社区党建工作与其它基层党建工作联动，通过建立健全横向到底、纵向到边的党建工作网络，切实增强街道、社区内各种组织和各个方面的“区域性党建”意识，构建街道社区党建工作“资源共享、基础共建、事务共办”的大党建格局。

四、主要任务

（一）大力实施调研工程，找准制约街道、社区党建工作的问题，进一步理清工作思路。一是扎实开展调查摸底。各街道党委和社区党组织要组织专人，认真开展摸底排查工作。重点是对重点难点社区、城乡结合社区以及“两委”班子软弱涣散社区，要仔细了解和全面掌握辖区内各类党员、干部队伍的现状和思想动态，社区党组织发挥作用的情况以及当前影响街道社区党建工作发展存在的主要矛盾和问题；要对推行“四知四清四掌握”、“社区工作者错时工作制”、“设立社区党组织兼职委员”等工作机制中所面临的新情况新问题进行详细调研，对存在的问题进行归纳总结。二是结合调查摸底情况，逐区进行分析，认真制定整顿方案，落实领导责任，建立整顿台帐和挂账销号制度，确保软弱涣散党支部得到转化提高以及各项工作得到落实；要在调查摸底基础上，研究提出今后一个时期加强街道社区党的建设的工作思路和具体措施，明确今年的工作重点，做到思路更清、标准更高、措施更实、责任更明。

（二）大力实施核心工程，切实加强街道、社区党组织领导班子建设。一是建立健全工作机制，加强街道班子建设。以建立和完善街道党委议事、决策、班子成员工作激励机制等制度为重点，不断探索新形势下领导班子工作协调运行机制和科学决策机制，增强班子凝聚力。以纪念改革开放30周年为契机，通过举办知识竞赛、演讲和召开座谈会等形式，加大对街道干部坚持解放思想、改革开放的思想教育，确保街道各级领导干部“讲党性、重品性、作表率”。全面推行街道办事处党务、政务公开，继续实行党委成员联系社区党支部、社区党支部成员联系党员、党员联系群众的联系制度，切实解决部分基层干部工作作风方面存在的问题，促进工作作风根本转变。二是规范完善领导体制，强化社区班子建设。在社区党组织领导下，建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等具体制度，充分尊重和保障社区群众的政治权益。进一步强化社区党组织的领导核心地位，引导社区居委会增强党的观念，自觉接受社区党组织的领导。坚持和完善社区居务公开制度，积极推行社区党务公开。同时，大力倡导社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员交叉任职，提倡社区党组织书记和社区居委会主任经过民主选举实现“一肩挑”。

（三）大力实施素质工程，切实加强街道、社区党员干部队伍建设。一是按照精简上层、充实基层的原则，继续从市直机关、街道、事业单位选拔优秀年轻后备干部到社区任党支部书记。采取选调分流超编人员、调配复员军人等做法，切实加强社区班子和社区干部队伍建设，确保每个社区在职干部达到5—7人，每个社区工作人员达到10人以上。二是各街道党委要继续通过选、派、聘、挂、招等方式，在注意挑选下岗、内退职工和企业解除劳动关系的职工党员、机关干部、复转军人、优秀应届大中专毕业生从事社区工作的同时，引入竞争机制，不断拓宽社区工作者选拔渠道；要建立社区工作者后备人才库，积极探索社区工作者选、育、管、用的长效机制，不断充实社区工作者队伍，优化结构。三是充分发挥市委党校和街道党委基层党校的主阵地作用，有计划的对新配备的社区干部进行轮训。市委将把对街道、社区工作者特别是党组织书记的培训纳入干部培训的总体规划中，每年开设主体班次，对社区工作人员进行岗前培训和岗位培训；街道党委要充分利用基层党校，分期分批有序的开展街道社区干部培训；社区党组织要通过举办业校、定期学习讨论、实践锻炼等形式，加大对社区工作者的教育培训力度，全面提高街道干部和社区工作者的整体素质和工作能力。同时，鼓励街道干部和社区工作者参加各类学历教育。2008年，95％的街道党政领导班子成员达到大专以上学历；社区工作者全部达到高中(中专)以上文化程度，80％上的社区党组织书记达到大专以上学历。四是严格落实发展党员“十六字”方针，在做好在社区工作人员中发展党员工作的同时，做好在流动人员和居民中发展党员工作，每个社区党支部每年应发展1—2名预备党员。加强入党积极分子培养教育工作，按照1：4（发展党员：入党积极分子）的比例，不断扩大入党积极分子队伍。帮助和指导本级工会、共青团和妇联等群众组织开展推荐优秀团员和先进模范作为党的发展对象的工作。认真做好社区与就业单位之间，在发展党员和预备党员流动后转正等工作的衔接。五是以退休人员、下岗失业人员、流动党员为重点，加强和改进党员教育管理和服务工作。社区党组织要对社区党员进行调查摸底，建立党员档案，采取直管、代管、协管等有效措施，实行分类管理、动态管理。有条件的社区要依托党员服务分站，建立党员之家、楼院党员服务点等服务网络体系，提供组织归属、交流沟通、学习教育、志愿服务、协调援助等服务。要在“一元钱基金”、“爱心基金”的基础上，积极探索建立党内互助基金和困难党员创业基金，开展面向困难党员的救助帮扶。

（四）大力实施创新工程，不断拓展党在城市工作的外延。一是深入开展创建“五好”街道、社区党组织活动。要按照《关于开展创建“五好”街道党（工）委“五好”社区党支部活动的通知》（塔地党组[2005]135号）要求，扎实开展创建活动，年内确保3个街道党委、1个社区党委和21个社区党支部全部达到“五好”标准，并接受地委验收。二是在做好自治区党建示范社区（杜别克办事处杜别克社区）试点工作和地区党建示范社区（和平街道新华社区、杜别克社区光明社区）试点工作的基础上，在全市确定10个社区（杜别克街道：拜格托别社区、公园社区、林南社区；新城街道：新城社区、哈尔墩社区、东门外社区；和平街道：文化社区、营盘社区、商业社区、塔尔巴哈台社区）为市级党建示范社区，以点带面，典型示范，全面推动社区党建工作。街道党委、社区党组织要不断探索适合本地实际、各具特色的党建工作模式，进一步创新工作内容和方式方法，把创建活动引向深入；要积极行动，制定长期规划，细化年度目标，明确工作内容和工作时间表，力争通过1—2年努力，使社区党建工作示范点在规范社区工作阵地建设、建设高素质社区干部队伍、党员规范化教育管理、推进社区三个文明建设、构筑共驻共建工作机制等方面形成经验，发挥示范带动作用。要认真总结推广创建党建示范社区工作的经验和成果，力争在年内创建3—4个地区级社区党建工作示范点，2—3个自治区级社区党建工作示范点。三是按照务实管用、灵活便捷、广泛覆盖的要求，不断创新社区党组织设置，加大在城郊复杂地域和农村建立社区的力度，符合条件的社区要及时成立党总支、党委，建立健全工会、共青团、妇联等群众组织，形成以社区党组织为核心，居民自治组织、群众组织相配套，充满活力的社区组织体系。同时，加大在具备条件的居民楼院、商务楼宇、集贸市场等建立党的基层组织的力度，积极探索社区党组织发挥作用的有效途径。进一步理顺社区各类组织的隶属关系，“两新”组织党建工作原则上实行属地管理，努力形成社区党组织和党的工作网络的全覆盖。四是在全市街道社区全面推行社区党建“四知四清四掌握”工作机制。街道党委和社区党组织要结合实际，指定专人负责，明确社区干部需要掌握的内容，健全工作和组织机构，在1个月的时间内（2008年7月），深入辖区了解情况，建立健全工作台帐。市委将于7月下旬对“四知四清四掌握”工作落实情况进行督察并通报。街道党委要结合社区和干部调整实际，对班子成员联系社区进行及时调整，在社区干部中开展“一岗双责”活动（工作职责和包片、包户、联系居民责任），不断增强社区组织管理和掌控能力。五是全面推行社区干部“错时工作制”，各街道党委和社区党组织要迅速拿出工作方案，健全完善社区干部值班和信息上报制度，合理分工，确保工作得到实效。建立健全社情民意定期报告和汇总分析制度，街道党委和社区党组织要依托居民议事会、党员协商会等载体，整合社区各方面力量，建立由社区干部、党员、居民代表、爱国（宗教）人士等各类人员组成的信息员队伍，形成能够覆盖社区全体居民的信息网络。

（五）大力实施共建工程，健全完善街道、社区党建工作协调机制。一是充分发挥社区党建工作指导委员会、街道社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会议制度的三级协调网络作用，建立市、街道和社区党组织与驻区单位党组织“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”机制，街道党委和社区党组织要及时把辖区单位承诺情况向广大居民公布。同时，建立情况通报和反馈制度，街道、社区两级党组织定期向成员单位通报共驻共建情况，表扬先进，鞭策后进；健全街道、社区党组织对驻区单位监督评议机制，赋予街道、社区党组织对驻区单位党组织的监督权和评议权，建立驻区单位创建文明单位、创建“五好党支部”以及发展党员、在职党员评优、干部选拔任用征询社区党组织意见制度，增强共驻共建意识。二是通过开展形式多样、广泛深入的宣传工作，引导驻区单位树立“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区”的意识，自觉接受街道、社区党组织的指导和协调，积极主动地参加社区党建和社区建设活动。引导社区居民树立“共建社区美好家园”的意识，踊跃参与社区公益性、福利性、群众性活动，推动社区建设健康发展。三是大力推行在社区党组织中设立“兼职委员”制度。在与驻社区单位党组织充分协商的基础上，通过党建联席会议，委任驻区单位党组织负责人、利益群体党员代表和有一定社会影响力的党员代表以“兼职委员”身份，进入社区党组织领导班子，每个社区原则上设置“兼职委员”3—5名，着力解决不同领域基层党组织管理条块分割、形不成合力的难题。四是广泛开展在职党员社区报到、“亮身份、树形象、做贡献”、设岗定责等活动，实现社区党组织和驻区单位党组织对在职党员的“双重管理”。市直各部门单位党组织要带头组织在职党员到社区报到。街道、社区党组织要根据在职党员的职业特点和个人专长，通过建立在职党员报到登记卡、志愿服务聘请卡、参加社区建设情况反馈卡，党员志愿者服务活动等形式适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。大力推行在职党员为社区办一件好事，提一条好建议、参加一次社区党组织活动、联系帮扶一户困难户的“四个一”活动。

（六）大力实施群众满意工程，切实提高街道、社区党组织服务水平。一是深入开展“一社区一特色”活动，从不同社区的实际出发，积极开展离退休职工管理、就业再就业、最低生活保障、社会救助、社会治安、环境卫生、文体活动、医疗卫生、家政保洁、“双语”幼儿园、流动党员管理等便民利民特色服务。不断扩大以在职党员干部为骨干的社区志愿者队伍，每个社区至少建立1支30人以上的志愿者队伍，以相互关爱、奉献社会为主题，大力开展志愿服务活动。积极探索开通服务热线，建立信息服务平台等服务形式，实行社区“一站式”服务。大力开展扶贫帮困活动，通过建立“求助热线”、“爱心超市”等载体，开展面向残疾人、贫困户、优抚对象等困难群众的社会救助和福利服务。二是积极开展科教、文体、法律、劳动保障、卫生、环保等进社区活动，由社区党组织统一协调，依托共驻共建、部门包扶、“周末文化广场”等活动，充分利用驻区单位文体设施，社区服务中心、文化广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，满足居民群众精神文化生活方面的需求，提高社区居民的文明素质，积极营造温馨舒适的社区环境。三是广泛开展平安社区创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，实行区域联防责任制，不断加强联防队伍和群防群治队伍建设，每个社区至少要建立1支20人以上的联防队伍。街道党委和社区党组织要协同公安部门加大警力下沉、警务前移的力度，全面落实“一区一警”部署。有宗教活动场所的社区，要建立健全宗教事务管理组织，实行社区党组织主要领导联系宗教活动场所、定期与宗教人士谈话制度。流动人口、出租房屋较多的居民型社区，要建立流动人口、出租房屋管理工作站，要配备有工作经验的社区在职干部，与警务室、物业管理等社区组织紧密结合，协同管理，真正做到对流动人口、出租房屋底数清、情况明、动态清晰。四是各街道党委要超前谋划，在摸清底数，积极协调的基础上，建立社区办公阵地土地储备制度，为全面完成社区阵地建设规划任务奠定基础。同时，采取多项措施，大力发展社区集体经济，要结合实际，通过劳务派遣、举办经济实体等方式，不断拓展增收渠道，提高社区集体经济收入水平，弥补办公经费不足的问题。每个社区至少要建立1—2个经济实体，要有一支劳务派遣队伍，社区集体经济收入达到6000元以上。

五、保障措施

（一）理清思路，严格督察。市委将按照党的十七大关于以党的基层组织建设带动其他基层组织建设的要求，把街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入“三级联创”范畴，与其它领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同落实。2008年，按照《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的要求，在街道党委和社区党组织中开展“双述双评”（社区党组织负责人向街道党委进行专题述职，街道党委对每个社区党建工作开展情况进行评议；街道党委书记向市委进行专题述职，市委对每个街道党建工作开展情况进行评议）活动。各街道党委要理清思路、明确重点，结合实际制定贯彻落实本意见的措施，市委将不定期进行督察和通报。

（二）强化指导，严格奖惩。市委组织部、基层组织建设成员单位要根据加强街道、社区党建工作的新要求，经常深入实际，调查研究，及时掌握工作动态，分析存在问题，区别不同情况，针对不同问题加强分类指导。继续在全市开展“十佳”村队（社区）党支部书记、部门包村先进单位，基层组织建设先进成员单位、优秀党务工作者等表彰评选活动，不断建立健全争先创优机制。驻区各单位党组织要从讲政治、讲大局的高度，积极推动和督促所属基层党组织参与和支持社区建设，建立主要领导干部联系社区制度，教育和鼓励所属党员积极参加居住地党组织开展的各项活动。要通过单位党建与社区党建的有机结合，共同为实现新时期党在社区的各项工作任务做出积极的贡献。下半年，市委将采取召开现场观摩交流会，月查季考年评的办法，把平时督查情况和年终考核情况结合起来，进行综合评比奖罚，并把考核情况作为衡量街道党委主要领导和分管领导工作实绩的主要依据之一。

（三）加强领导，严格责任。各街道党委要继续坚持和完善抓基层组织建设的责任制，切合实际制定并组织实施好党建工作年度计划，要根据分工和人事变动，及时调整街道社区党建工作领导小组，协调各方面力量，强化组织领导，稳步推进各项工作。党委书记要明确第一责任人的意识，高度重视，精心组织，切实指导好社区党组织制定党建工作计划、规划和具体实施办法，做好指导、管理、协调、监督检查工作。要深入调查研究，全面准确地掌握情况，有针对性地搞好各阶段的工作，避免工作的盲目性和随意性。同时，要增强创新意识，弘扬创新精神，加大创新力度，坚持把社区党组织的成功实践作为创新的源泉，使基层党的建设工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。