农村五保供养意见

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为认真贯彻落实市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》（赣市府发[**]8号），切实做好我县农村五保对象集中供养工作,不断提高五保对象的保障水平和保障质量，结合我县实际,制定我县农村五保对象集中供养工作实施意见:

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的精神为指导,统一思想,加强领导,采取行之有效的措施，全面推进我县供养对象集中供养工作,不断提高供养对象的生活水平，维护供养对象的合法权益,逐步建立和完善与我县经济社会发展相适应的集中供养保障机制。

二、工作目标

1、到**年底，确保全县集中供养比例达到60%，200年基本达到80%，力争在200年底以前，全县农村五保对象在自愿的基础上全部实现敬老院集中供养。同时，进一步提升敬老院管理档次,提高五保对象供养水平，使农村五保对象的年供养标准原则上不低于当地农民上年人均纯收入的60%。

2、在硬件建设上，严格执行《星级敬老院评比标准》，按照高起点、高标准的要求，建设布局合理、环境优美、功能齐全、设施先进、交通便利、管理科学，集医疗、康复、养老、娱乐为一体的综合性敬老院，使之便于老年人使用。

3、在软件建设上，进行人事制度、分配制度、运行机制和管理体制的改革创新。全面推行管理人员聘任制，逐步加大培训力度，提高管理人员素质。

4、在内部管理上，加大建章立制力度。建立健全敬老院各项规章制度，并统一制作上墙。落实工作目标责任制，力求全县敬老院基本达到住房宾馆化、管理制度化、环境园林化、服务优质化。

三、实施办法

1、统筹规划。首先对现有敬老院的布局、资源配置、供养人员和管理服务人员等情况进行普查，摸清家底，按实有五保对象人数，集中供养缺口，采取“缺多少建多少”的办法，搞好敬老院立项审批，争取早日检查验收并投入使用。同时，各敬老院要高起点、高标准、高要求搞好园林化建设，聘请专业技术人员到实地踏看，制定出符合本院实际的园林规划图纸，并严格按照图纸精心施工。

2、整合资源。乡镇要根据乡镇规模、经济条件、供养对象数量等实际情况,统筹规划,合理设置敬老院，原则上可维持一乡（镇）一院，人口较少的乡镇可以“三院（两院）合一”，由邻近几个乡镇合办中心敬老院,但对合办的敬老院必须明确责任,协商处理好有关政策措施并确保落实到位；一个乡镇有两个以上敬老院的,原则上要撤并成一个敬老院。要充分利用乡镇机构改革、撤乡并村后的闲置资产，采取无偿划拨的方式，改扩建成敬老院，对低矮潮湿、老旧破漏、床位不足的敬老院进行改建、扩建或重建，以提高敬老院接纳能力，同时鼓励和动员在院老人两人共住一间房，以接纳分散的五保对象入院。

3、典型引路。各乡镇民政所要把实施“星光计划”与开展创建星级敬老院活动紧密结合起来，在实施过程中及时发现典型，不断总结先进经验，做到以点带面，促进五保集中供养工作顺利进行。

4、保证投入。各乡镇要认真落实农村税费改革后的五保供养政策，五保供养和县财政五保对象补助金，必须按月足额拨付到位，保证五保对象的基本生活。各乡镇要为敬老院的发展提供物质保障，划拨生产基地，积极发展庭院经济，保证入院老人身心健康，使供养对象住得好，吃得好，穿得好，病能医。

5、转变观念。采取优胜劣汰的竞争机制，面向社会公开选拔能力强、懂经营、善管理的“能人”担任敬老院长，充分发挥领头雁的作用。

四、工作要求

1、加强领导。各乡镇要采取有效措施，精心组织，确保农村五保“敬老工程”顺利实施。要将集中供养工作纳入当地经济社会发展规划,成立专门的领导小组,形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门协调配合的工作机制。要以集中供养工作为契机,进一步健全和完善社会保障制度,充分发挥政府在集中供养工作中的主导作用。在资金投入上，要调整财政支出结构,多渠道筹集资金,加大对集中供养的经费投入,安排一定的资金用于敬老院的改、扩建，以推动供养对象集中供养工作目标的实现。

2、实行目标考核。各乡镇要把五保供养工作和敬老院建设作为今年为民办实事的重要内容列入议事日程，县民政局将根据集中供养工作目标,对成绩显著的给予适当奖励，实行以奖代补。

3、狠抓落实。县民政局将每月定期检查督促，对工作进度快的给予表扬，并在扶持资金上给予倾斜，对工作滞后的予以通报批评。

4、强化管理。各乡镇民政所要切实履行职责,加强业务指导,将集中供养工作作为一项重要工作来抓，将“星光计划”和集中供养工作有机结合起来,认真做好规划和协调工作,进一步健全和完善各项管理制度,及时总结推广先进经验,不断提高集中供养工作水平。