完善村务公开意见

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各乡镇人民政府，县委各部门，县直各单位：

村务公开作为村民自治的一个重要环节，在落实村务民主决策、民主管理、民主监督中起着举足轻重的作用。近年来，我县积极开展村务公开工作，在促进农村改革发展稳定方面发挥了重要作用，取得了阶段性成果。但是，在实际工作中仍然存在一些不容忽视的问题：部分村村务公开流于形式，公开的程序及档案不完整、不规范；部分村村务公开栏选址不当，书写不规范、管理不善等，这些都严重阻碍了村务公开工作的开展和农村民主政治建设的进程。为进一步推进村务公开工作，加快农村民主政治建设和依法治村进程，实现农村社会“三个文明”协调发展，根据中办发[**]17号和赣民发[**]15号文件精神，结合我县实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，以全面建设小康社会为目标，按照中央、省、市关于统筹城乡经济社会发展的新要求，认真落实党在农村的各项方针政策，以群众最关心，与群众利益密切相关的问题为重点，实行村务公开，落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权，促进农村政治稳定、经济发展和社会各项事业的全面进步。

二、目标任务

按照“典型示范，整体推进，扫除‘死角’，抓好规范”的要求，采取有效措施，力争今年年底全县100%的村委会实行村务公开。已经实行村务公开的地方，要狠抓规范，不断巩固、完善和提高，力争今年年底60%的村委会公开工作比较规范，到**年底，全县基本实现村委会村务公开规范化。

三、内容及要求

（一）进一步调整、充实村务公开的内容

村务公开要以财务公开为重点，凡属农民群众普遍关心的热点问题和涉及农民群众切身利益的实际问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。主要内容包括：

1、党和政府关于农村工作的重大政策和重大工作部署；

2、村集体经济收益以及财务收支情况；

3、集体经济项目的立项、承包、租赁情况和集体基建投资项目的招标方案；

4、“一事一议”筹集的资金和劳动力的使用情况；

5、宅基地报批和批准情况；

6、土地征用及各项补偿费、安置补助费收支情况；

7、计划生育政策的落实情况；

8、国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资的接受及优抚、救灾救济、移民、扶贫助残款物的发放、使用情况。

村务公开的内容必须具有针对性。一是要维护农民群众的知情权，凡是涉及群众利益的事情都要公开，法律政策要求必须公开的要继续坚持和巩固。如本村享受误工补贴的人数及补贴标准、水电费的收缴、村干部年度工作目标、救灾救济款物的发放、宅基地的审批等。二是要根据目前农村形势，及时拓展公开内容。如土地征用补偿及分配情况，土地承包经营权流转情况，农村税费改革政策落实情况，退耕还林还草、粮食补贴等对农业和农民补贴政策落实情况，农民合作医疗情况，国家扶贫开发项目进展情况等。三是要继续把财务公开作为村务公开的重点。村级日常收支状况也应及时公布，重大经济项目涉及的财务状况应在不同的进展阶段分步进行公开，以利于加强全过程的监督。

（二）进一步规范村务公开的程序

村务公开是个完整的过程，包括事前、事中、事后全过程的公开，为了促进村级事务决策的公平、公正，保证村务公开的真实性，村务公开必须从程序上把握以下几个环节：一是由村党支部、村委会共同提出公开内容；二是由村民代表会议或村务公开监督小组审核把关，对公开内容进行补充完善；三是采取各种形式向村民公布；四是要广泛征求和听取村民的意见和建议；五是对村民有疑问的村民委员会应在10日内给予答复与解释，并提出针对性的改进措施。

1、财务收支公开。先由村会计整理各项收支明细表，以及本村享受误工补贴的人员及补贴标准，报村务公开监督小组审核，确认各项内容无误后，由村会计负责上墙公布。

2、集体经济项目的承包、经营情况公开。由集体承办的企业、农场、渔塘、果园等财务收支情况，先由村会计整理各项收支明细帐，村委会进行审核，报村务公开监督小组核查后上墙公布。个人承包、租赁集体经济资产的情况，要采取公开竞标办法，村务公开监督小组成员或村民代表参加，并将竞标结果向群众公布。

3、“一事一议”筹集的资金和劳动力的使用情况公开。先由村委会于每年三月底前编制方案经村务公开监督小组审核，村民代表会议通过后，报乡镇政府备案，由村张榜公布。农村义务工和积累工由乡镇政府和村委会提出用工计划，经批准后，由村张榜公布。

4、宅基地审批公开。村委会根据村镇建设规划，先制定计划，确定审批面积、标准、条件和总户数，向全体村民公布。审批过程中，要采取“三榜定案”的方法：第一榜，公布申请户名单、申请理由和已有宅基地面积；第二榜，公布村两委认可的报批名单；第三榜，公布经上级批准的建房户名单、地点、面积情况。

5、土地征用及各项补偿费、安置补助费收支情况公开。应在土地征用前将国家征用补偿标准公开；各种补偿收支安排，应在召开村民代表会议通过后立即公开，各种补偿费用发放使用情况，在发放使用完后上墙公布。

6、计划生育公开。生育情况摸底和生育证的发放、人口出生情况、计生工作的对象节育情况、社会抚养费的征收等各项公开内容由村计生专干归类整理后，交村计生领导小组审核后，由村务公开监督小组审议认定，再上墙公布。

7、国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资及优抚、救灾救济、移民、扶贫助残款物的接收、发放、使用情况公开。按照省民政厅提出的“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的要求发放后，由村委会将发放情况交村务公开监督小组审核，再上墙公布。

（三）进一步统一村务公开的时间

1、即时公开。下列内容，都应即时公开：党和政府关于农村工作的重大政策和重大工作部署；土地征用及各项补偿费、安置补助费收支情况；集体经济项目的承包、经营情况；国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资及优抚、救灾救济、移民、扶贫助残款物的接收发放、使用情况（重点是对救助对象及其所得救助资金和物质数量）。

2、定期公开。财务收支、宅基地审批和计划生育情况每季公开一次，公开时间为每季度第一个月的上旬。“一事一议”筹集的资金和劳动力的使用情况，每半年公布一次，第一次时间为七月十日前，第二次时间为年底前一周。

3、长期公开。村党支部、村委会年度工作计划、村级经济、社会事业发展规划，涉农收费标准等视情况应长期公开。

（四）进一步拓宽村务公开的形式

村委会应在村委会门前、主要交通路口、群众聚集地带或方便群众阅看的地方设立固定的村务公开栏，比如水泥墙面的黑板报、永久性橱窗等，作为村务公开的主要阵地。同时，各乡镇、村还要综合运用会议、广播、电视等形式，设立民主意见箱，采纳村民群众的意见和建议，多渠道向群众公开村务。

（五）进一步强化村务公开的监督约束机制

1、要完善与村务公开密切相关的其他民主制度。各乡镇要建立和完善切实可行、便于操作的村民会议、村民代表会议、财务管理、村规民约等制度，严格规范村级事务决策程序，从制度上防止少数干部不顾群众意愿自行其是。

2、建立村务公开监督小组。由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选3人或5人组成村务公开监督小组，设组长1名，成员中应当有具备一定文化和财务知识成员，村干部及其配偶、直系亲属、村财会人员不得担任小组成员。村务公开监督小组主要负责监督村务公开制度的落实。同时，通过村民会议或村民代表会议，在村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组，组长由村务公开监督小组组长兼任，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字，报经村党支部、村委会负责人审批同意并签字，由会计人员审核记帐，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

村务公开监督小组享有下列权利：

（1）督促本村按规定时间和要求公布村务；

（2）检查、审核村务公开内容，查对财务帐目；

（3）对检查、监督中发现的问题提出处理意见；

（4）列席直接涉及群众利益的村务会议。

民主理财小组享有下列权利：

（1）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；

（2）检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；

（3）否决村里的不合理开支。

村务公开监督小组及民主理财小组必须履行下列义务：

（1）向村党支部、村民会议或村民代表会议报告村务公开监督工作情况；

（2）向村民宣传党的方针政策，维护村党支部、村委会的正确决策；

（3）向村党支部、村委会、村集体经济组织反映村民对村务公开的意见和建议。

3、建立村务公开档案。各村要建立“村务公开簿”，对村务公开的内容、时间、承办人以及群众提出的问题和对问题的答复处理结果都要有详细的记载，并由村务监督小组签字盖章，备案存档。

4、建立定期反馈制度。村务公开后，村务公开监督小组要派专人搜集信息，及时掌握村务公开情况，发现问题及时解决。

（六）进一步加强村务公开与乡镇政务公开的衔接配套

各乡镇要将政务主动公开，尤其是要把涉农价格和涉农收费、涉及农民利益的项目、资金、物资及时公开，切实抓好村务公开与政务公开的衔接配套。

1、公开内容要有对应性。乡镇政务公开和村务公开相同的部分，要保持一致，相互对应，做到乡镇、村上下一致，真实可信。

2、公开目标要有一致性。不论乡镇的政务公开，还是村务公开，都要把群众关心的热点、难点问题置于群众的监督之下，做到公事公办，实事实办，“给群众一个明白，还干部一个清白”

3、信息反馈要有统一性。要对村务公开和乡镇政务公开进行民主评议，广泛收集群众对村务公开和政务公开的意见，以便发现问题，解决问题。

四、工作措施

（一）明确责任，加强领导。为切实抓好村务公开工作，成立县村务公开工作领导小组，县政府常务副县长王芳春任组长，县长助理宋英任副组长，县政府办、民政局、农业局、村建办、司法局、农业开发办、扶贫办、农办、建设环保局、国土资源局、物价局、财政局、计生委的主要负责人和各乡镇乡镇长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，曾晓晶同志兼任办公室主任，并从县民政局、财政局、国土资源局、建设环保局、计生委、农业局、物价局等相关部门各抽调一名工作人员，负责村务公开工作指导和督查。各乡镇要抽调人员成立以乡镇长为组长的村务公开领导小组，并结合本乡镇实际，制定切实可行的工作方案。在实施村务公开工作中要掌握群众需要什么，群众关心什么，灵活处理“重点村”、“难点村”的问题，重点公开村务工作中的热点、难点问题，对照目标要求，一项一项抓好落实。各乡镇工作实施方案要在8月15日前上报县村务公开领导小组办公室。

（二）强化配合，形成合力。村务公开工作涉及部门多，相关部门既要明确责任，又要密切配合，形成上下联动、左右协调、共同参与的村务公开工作运行机制。县民政局作为村务公开工作的牵头单位，要认真调查研究，及时掌握情况，努力推进全县村务公开工作；县农办要负责村务公开工作中涉及农业和农村工作政策的贯彻落实，并提出建议；县农业局要负责做好农村集体财务管理、农民负担监督管理等项工作；村建办要负责做好协调村务公开工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设等工作。对目前存在问题和矛盾较突出的村，各乡镇应组织力量、集中精力先进行整顿和解决，然后再实行村务公开工作。要积极探索推行村务公开和民主管理的创新性做法和形式，并及时总结、宣传、推广先进经验，今年要在全县11个乡镇每个乡镇树立1-2个村为村务公开规范化示范村，以点带层，以层带面，整体推进村务公开工作。各乡镇要精心部署，积极组织实施，认真完成好任务。

（三）强化督查，狠抓落实。各乡镇要加强对村务公开工作的监督检查，并狠抓落实。乡镇是推行“村务公开、民主管理”工作的直接组织者，各乡镇都要按照县里的统一部署，具体落实各项工作。乡镇干部要深入农村蹲点，抓好该项工作。同时，要认建立、执行好乡镇本级的政务公开工作，为广大行政村带好头。村务公开的内容要实事求是，坚决反对弄虚作假。各乡镇要建立健全群众监督举报制度，做好在推行村务公开、民主管理中受理群众来信来访和举报的工作。对不按时公开村务、财务的村，所在乡镇要对其进行批评教育，限期整改；对群众反映上来的问题，要及时进行研究，认真加以解决，并把处理结果向群众反馈；对干扰村务公开或对举报群众进行打击报复的，要严肃查处。各村每次公布的村务内容及审议情况等，都应以书面形式在半个月内上报乡镇备案。县村务公开领导小组将定期或不定期地督查或抽查各乡镇村务公开工作的进展、落实情况。每年年底，县村务公开领导小组将组织有关部门进行检查评比，检查评比的标准参照《**县村务公开工作评分标准》（见附表）。县农办负责督查河洞乡、内良乡、吉村镇，县民政局负责督查浮江乡、南安镇、黄龙镇、左拔镇，县农业局负责督查青龙镇、池江镇，村建办负责督查新城镇、樟斗镇。对年度考核工作成绩突出的乡镇、村，县政府将给予表扬，对工作力度不够、进展缓慢的乡镇、村进行通报批评，并限期整改。