行政执法责任制意见

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为贯彻落实党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”和党的十六大提出的“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的治国方略，推动我县依法治县进程，增强县直机关依法行政、依法管理、公正执法的职能，明确各执法机关的执法地位、执法范围、执法权利和义务，使县直机关的执法活动规范化、制度化，保证法律、法规和规章在我县的正确实施，依据《江西省行政执法责任制办法》，特制定本实施意见。

一、指导思想

行政执法责任制是指将行政执法机关和依法被授权、委托的组织（统称行政执法单位）的法定职责确定为内部考核目标，通过落实责任、评议考核和实施奖惩等方式，督促行政执法单位严格执法的一种监督制度。

全面推行行政执法责任制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十五大、十六大精神及国务院全面推进依法行政实施纲要为指导，按照省、市的有关规定和依法治国的要求，坚持执法行为与执法责任相统一，以“有法必依、执法必严、违法必究”为目标，规范执法人员的执法行为，促进全县的民主和法制建设，为我县的经济社会各项事业的全面发展创造良好的法治环境。

二、主体和执法依据

1、执法责任制的主体是：全县行政执法机关和依法被授权、委托的组织（含垂直管理的行政执法单位）。

2、行政执法的依据：（1）宪法、法律、全国人大及其常委会和国务院的决定、决议；（2）行政法规；（3）地方性法规；（4）行政规章。

三、主要内容

1、各行政执法单位在县委、县政府的统一领导下，做好行政执法责任制的具体工作。其主要职责：（1）建立、实施行政执法责任制的具体工作方案；（2）指导、监督检查、考核所属单位的行政执法责任制的工作；（3）组织宣传、培训、贯彻实施上级有关行政执法责任制的规定《江西省行政执法责任制办法》和《江西省行政机关实施行政许可监督办法》；（4）有关行政执法责任制的其他工作职责。

2、各行政执法单位主要负责人是行政执法主体的第一责任人，负责对本单位行政执法责任制工作的组织实施；各单位要根据本单位实际制定年度行政执法责任分解实施方案和工作制度，明确本单位各执法人员和办理许可事项人员的任务、权限、程序、标准和责任等。年度实施方案和上年考核结果于每年元月底上报县法制办。**年度实施方案和工作制度于**年5月底前上报。

3、各行政执法单位应建立和完善行政执法责任制的各项制度。（1）行政执法公示制度。各单位须将本单位的行政执法和行政许可的内容、范围、权限、依据、程序、收费标准、责任和结果等向社会进行公示；（2）行政执法主体资格和执法人员持证上岗制度。各单位须先取得《行政执法主体资格证》、各执法人员须先培训取得《江西省行政执法证》或《江西省行政执法监督证》或有法律、法规规定的有效执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法主体资格证和行政执法证的办理、审核、监督检查按省政府的规定执行；（3）行政执法人员培训和量化考核制度；（4）行政执法监督检查制度；（5）行政执法过错责任追究制。行政执法行为中出现乱执法、滥执法等现象，对有关人员进行责任追究；（6）规范性文件和重大行政处罚决定备案审核制度；（7）行政决策听证制度；（8）执法情况报告制度；（9）行政执法案卷评查制度等。

4、对各行政执法单位（含垂直管理的行政执法单位）每年度实行行政执法责任制评议考核制度。评议考核采取百分制评分办法进行，按优秀（90分以上，含90分）、达标（80分—90分，含80分）、基本达标（60—80分，含60分）和未达标（60分以下）四个等级进行评议考核，考核结果纳入各单位综合考评中（垂直单位的考核结果上报其上级主管部门），在全县进行通报（评议考核的主要内容和考核方式见附件一），并对不达标单位的主要领导、分管领导及执法机构负责人按有关规定追究责任。

5、各行政执法单位应采取措施落实行政复议、行政应诉和行政赔偿等制度。

四、几点要求

1、统一思想，提高认识，加强行政执法责任制的组织领导。各单位负责人要高度重视此项工作，加强领导，搞好宣传工作，统一广大干部职工对行政执法责任制的思想认识，确保推行行政执法责任制工作顺利开展。

2、制定方案，落实责任。各单位要结合实际，制定年度行政执法责任制实施方案和各项工作制度，将执法责任分解，落实到每个执法岗位，建立监督、考核和奖惩等各项制度，做到主体明、依据准、关系顺、责任实。

3、精心组织实施，严格考核奖惩。各单位要建立相配套的严格的评议考核制度，不能让执法责任制形同虚设，评议考核工作应当把听取管理相对人的意见作为考核的重要依据。评议考核要奖惩分明，责任追究。

4、强化监督，营造良好氛围。各单位要积极行动起来，尽快在全县营造全面推行行政执法责任制工作的良好氛围。各单位每年底前要将开展此项工作的情况向县委、县政府做出书面汇报（并报送一份县法制办）。县法制办要采取切实可行的办法加强行政执法监督，落实行政执法责任制，坚决纠正和杜绝各类违法行政行为。

5、多方配合，齐抓共管。全面推行执法责任制工作是一项综合性工作，是一项规范行政执法行为，促进依法行政，建设廉洁高效政府的工作。为保证推行执法责任制的落实，各单位要在县委、县政府的统一领导下，既要各司其职，又要密切配合，共同推行行政执法责任制的顺利进行。