政务公开示范点意见

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10月15日，同志在十七大报告中明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”这既是构建和谐社会的必然要求，更是新形势下政府管理创新的充分体现。为认真贯彻落实党的十七大精神，不断巩固、深化和规范我县政务公开工作。结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、工作目标

以“全国政务公开工作先进单位”、“全国政务公开示范点”为新的起点，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，以全面真实、注重实效、群众满意为原则，坚持县、部门、乡镇、村“四级联动”，以“四化、四平台、四结合”为工作重点，大力加强示范点建设，纵深推进政务公开工作，使政务公开成果得到进一步巩固，内容得到进一步拓展，形式得到进一步创新，水平得到进一步提高，促进政务公开工作的深入开展，把大余打造成一流的“全国政务公开示范点”。

二、工作重点

1、高标准定位，突出“四化”运作，确保政务公开稳步推行

一是整合行政资源，推进政务公开经常化。坚持把政务公开作为县委、县政府的一件大事来抓，成立全县政务公开领导小组办公室（以下简称县公开办），为正科级单位，与十大体系建设办公室合署办公，配齐配强4名专职工作人员，落实经费、人员、场所和设备，加强政务公开工作的指导、监督、检查和落实。建立政务公开工作联席会议制度，定期召开会议，分析查找存在的问题，研究解决问题的办法。各乡镇、各有关部门单位要参照县里做法，组建专门工作机构，确定1名政务公开联络员，确保有人管事、有人办事。并于12月15日前将人员名单报领导小组办公室。（由县公开办牵头负责）

二是依法清权确权，推进行政权力明晰化。对所有行政权力，包括行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、征税权，行政事业性收费权，建设项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权，单位内部人、财、物管理权，及其它依法实施的行政权力进行全面清理，逐项登记，编制行政职权系统性目录和权力运行流程图，推进行政权力公开化。实行“三步法”和“三审制度”。“三步法”，即每项权力与授权依据相互印证、具体岗位职责与单位整体职能相互衔接、班子集体研究确定权力项目后上报；“三审制度”，即先由县公开办对各单位上报的权力项目进行初审，再由县政府法制办对照法律法规进行复审，最后由公开领导小组审定。对各部门上报的职权清理内容，实行“一表一图一件一盘”的“四个一”工作流程：“一表”，即每个单位上报一套完整的行政权力目录表；“一图”，即每项权力附一张权力运行流程图；“一件”，即每项权力附一份依据文件；“一盘”，即每套材料附带一套电子版文档。并上报县公开办。除了依法需要保密的，如果哪项权力不上报、未经清理，就视为放弃，不得再予以行使。（由县委办、县政府办牵头负责，各乡镇，县政府各部门，县直、驻县各单位抓好落实）

三是统一公开模式，推进政务公开标准化。按照公开范围统一、公开内容统一、公开方式统一、公开程序统一、公开时间统一、公开载体统一的“六统一”要求，强化政务公开的标准化建设，建立一个统一、完整、高效、安全的政务公开标准化模式，推进全县政务公开信息的统一管理，避免政务公开的随意性。严格按照确立的标准，实行县、部门、乡镇、村三级统一公开，四级联动，使政务公开“横向到边，纵向到底，不留死角”，实现权力运行的真正公开、公平和公正，从源头上预防和治理腐败。（由县公开办牵头负责，各乡镇，县委各部门，县直、驻县各单位抓好落实）

四是探索长效机制，推进政务公开制度化。在坚持和完善现有制度的基础上，着眼长远，在政务公开的内容、形式、程序、监督、考核、奖惩等方面建立相应的工作制度。健全政务公开承诺制度，推行行政首长问责制、首问责任制，做到有诺必履；完善投诉制度，对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落；完善考核机制，出台《政务公开工作绩效考核办法》，明确考核的范围、内容、原则、标准、方法及考核结果的运用；完善责任追究制度，实行分级负责、下管一级，明确责任追究的具体事项和操作办法。在12月下旬前，查缺补漏，拿出有关政务公开的配套文稿，下发文件并形成制度遵照执行。（由县公开办牵头负责，各乡镇，县委各部门，县直、驻县各单位落实）

2、高质量实施，打造“四大”平台，确保政务公开取得实效

一是打造服务公开平台。进一步规范和完善行政服务中心建设，将行政服务中心、招投标中心、机关效能投诉中心等中心集中起来，实行统一办公，推进管理服务集约化；按照“应进必进、进必授权、现场办结”的要求，凡是具有行政审批职能的部门都进入行政服务中心设立服务窗口，做到“咨询服务一次明、领取资料一次清、受理审查一次过、手续齐全一次结”；实行一区、一局、一长、一处、一章“五个一”工作机制，做到带班领导、工作人员、服务事项“三固定”，人员管理、业务费用、部门权力“三入驻”。实行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度，坚决杜绝明进暗不进、人进权不进、体外循环、“两头跑”现象。（由县行政服务中心牵头负责，各窗口单位落实）。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的要求，为市场主体和广大群众创造一个公开、公平、公正的招投标交易资源配置平台。（由县招标投标中心牵头负责，各有关单位落实）

二是打造信息公开平台。在县有线电视台、《大余报》和钨都广场电子显示幕开设政务公开专栏，每天在黄金时间或醒目位置，免费滚动播出或刊登有关政务活动（由县公开办、县委宣传部牵头负责，县广电局协办）。充分发挥政府门户网站的平台作用，将政府的行政决策事项和规范性文件及其他政策措施，及时在网上；各部门、各单位编制政务网上公开的详细目录，及时实施网上公开；县信息中心做好内容更新和维护工作，并逐步扩展和完善网上受理、网上审批、网上缴费、网上评议等功能，促进政民互动（由县信息中心牵头负责，各乡镇、各部门、各单位落实）。通过移动、联通、电信等通讯平台开通短信服务，免费公开有关重要政务信息（由县移动公司、联通公司、电信公司牵头负责，有关部门、单位落实）。创新电子政务，加强网站、电子显示屏、触摸屏、公开栏等平台建设，及时有效地实施公开，推进政务信息公开化。（由各乡镇、各部门、各单位牵头负责落实，具体的政务公开平台硬件建设情况见附件）

三是打造决策公开平台。对涉及出台群众切身利益和事关改革发展稳定大局的重大决策、政策，采取公开征求意见、论证会、社情民意反映、专家咨询论证等形式，充分听取、广泛征求群众对政府决策的意见和建议，做到情况清楚、依据充分、意见明确，杜绝凭经验拍脑袋、凭感情拍胸脯决策现象。突出抓好公民旁听政府常务会议、县规划委员会议制度，会前公示会议议题，会后公示会议纪要，邀请部分人大代表、政协委员、公民等旁听，实现政府决策的科学化、民主化。（由县委办、县政府办牵头负责，有关部门、单位落实）

四是打造监督公开平台。加大行政监督力度，继续坚持公开质询、星级达标、销号督查制度，对涉及群众切身利益问题、社会普遍关注的热点难点问题和重大政务活动进行公开监督。加大公众评议力度，继续坚持形象测评制度，邀请企业代表、群众代表对县政府各部门进行公开评议。加大投诉处理力度，继续坚持投诉追究制度，开播“政风行风热线”，开通热线电话，设立群众意见箱和群众投诉电话，方便群众投诉举报。（由县纪委监察局牵头负责，有关部门、有关单位落实）

3、高起点运行，坚持“四个”结合，确保政务公开效应倍增

一是与十大体系建设相结合。按照“三个围绕，一个推进”的思路，积极推进十大体系进园区、进市场、进社区和政府管理创新工作，在优势产业集群建设、统筹城乡发展、促进社会和谐、提高行政效能方面形成新机制，在物质载体建设方面取得新成效，让体制机制创新的成果运用到经济社会发展中。把十大体系建设的最终落脚点放在政府管理创新上，坚持打造学习、服务、法治、效能、和谐、廉洁“六型”型政府，以结果为导向，凭结果说话，进一步规范政府工作流程，修订完善公文办理、行政审批、督查考核、效率效果等方面的政府运行规则。加强行政审批制度改革，把审批事项的办理程序、方式、条件、时限、结果以及责任制度、监督制度等，作为公开的重要内容，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，进一步提高政府的执行力、公信力和群众满意率。（由县政府办牵头负责）

二要与改进干部作风相结合。全面实行“一证两图两卡”制度，“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”；“两卡”是在办公桌上设置两个职位明示卡，卡上标明领导人的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等，为人民群众办事提供便利，使其进得来门，找得到人，办得成事。实行领导干部下基层办公制度，县级领导干部每周五到所挂钩乡镇接待群众来访，吸取群众意见，处理群众反映的热点难点问题；乡镇干部每周一到村现场办公，直接处理群众生产生活问题。每个乡镇和村都要设立接待群众办公室，公示领导干部接访时间，以方便接待群众。（由县委办、县政府办牵头负责）

三要与优化发展环境相结合。完善和落实首问、首办负责制、限时办结、“制”等制度，实行“窗口式”办公、“一站式”、“捆绑式”服务，切实解决敷衍塞责、推诿扯皮等问题；规范行政行为，严格办事规则、公开办事程序、及时反馈结果、落实收费公示，坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”等损害群众切身利益问题的发生；建立和完善公开承诺制度，严防承诺失信、吃拿卡要、与民争利、强制服务收费等侵害群众利益的问题发生；坚持依法行政，规范执法，鼓励企业和群众进行举报，实行投诉必查和“一票否决”，坚决杜绝执法和行政过程中发生“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题，努力形成“服务发展光荣，破坏环境可耻”的良好氛围。（由县监察局牵头负责，各乡镇、各部门、各单位落实）

四要与预防惩治腐败相结合。把群众最关心、反映最强烈、最容易出现不公平不公正甚至产生腐败的环节，以及对运用权力办理与人民群众利益密切相关的事项，作为政务公开的重点内容，特别是突出行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、人员录用、城市规划和建设等8个重点，进一步建立健全有关制度，并在政府网站开辟在线网络公开平台，把决策、执行、结果等权力运行全过程公开，真正做到给老百姓一个明白、还干部一个清白。加强内部财务公开，凡与领导干部执行廉政规定有关和涉及干部职工切身利益的财务收支情况都要实行公开。实行“预公开”制度，严格按程序审核、审计、审批，一律做到先报具体方案，经县政府常务会和县长周工作例会议讨论通过，向社会公开后，再入场交易。积极推行结果公示制度，对大宗政府采购、建设工程项目招投标、国有资产处置、土地出让等，一律经县政府常务会研究决定后进行招拍挂，并将结果进行公示，同时，审计部门提前介入，全程监督、全程审计，实行“阳光操作”，杜绝工程项目“假招标”、政府采购“走过场”、中介管理不规范等现象的发生。（由县政府办和县纪委监察局牵头负责，各乡镇、各部门、各单位落实）

三、工作要求

政务公开工作涉及面广，政策性强，社会和群众关注程度高，工作难度大。要坚持“公开、公正、公平”的要求，积极探索，不断创新，狠抓落实。

一是加强领导，明确责任。明确各单位行政“主要负责人”为政务公开的第一责任人，分管负责人为具体责任人，认真研究制定政务公开工作实施方案，积极安排部署，推进政务公开工作。实行垂直领导的部门和单位，也要开展政务公开工作，接受县委、县政府的统一领导，确保政务公开工作顺利进行。要实行工作目标分解制，进一步分解工作任务，落实到责任单位，落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限时明确，加快建立县、乡、村政务公开三级联动体系。

二是广泛动员，强化宣传。各乡镇、各部门、各单位要广泛利用各种公开的宣传形式对政务公开工作进行大力宣传，要以会议、培训、工作简报、宣传橱窗、广播、电视和发放宣传资料等形式进行广泛宣传，使人民群众了解和熟悉有关政策，使政务公开工作家喻户晓、人人皆知，引导人民群众正确行使民主权利，积极参与和监督政务公开，营造浓厚的舆论宣传氛围。

三是分类指导，抓点带面。认真贯彻落实余府办发[**]49号文件精神，促使政务公开在重点部门和行业率先突破，为全县树立样板。县一级要突出抓好行政服务中心建设，管理好钨都广场电子显示幕；建设好高标准的公务写字楼永久公示栏。县直单位、乡镇、村三级由县公开办制定统一标准，按照统一模式制作政务公开栏，所有示范点建设12月底完成，并召开现场会进行再动员、再部署，于2008年初全县整体推开。

四是强化监督，严格考核。把督查考核贯穿到政务公开全过程，采取全程督查、跟踪督查、明察暗访等多种手段，做到一月一调度，一季一通报，半年一评比，全年一考核，检查考核结果进行通报，并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对领导重视、方案明确、措施得力、成效明显的单位和个人，要通报表扬奖励；对工作滞后、措施不力和群众意见较多的单位和个人，要采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、党政纪处分等形式，进行问责，切实做到有责必问，有错必纠。