干部监督实施意见

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为进一步加强全市组织部门的干部监督工作，根据《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、组织部门干部监督工作的指导思想和主要任务

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设，着眼于建设一支高素质的干部队伍，以《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）等党内法规为依据，坚持正面教育为主、预防为主、事前监督为主，建立健全科学的监督工作机制，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。牢固树立严格监督就是关心爱护干部的观念，切实保护和激发广大干部干事创业的积极性。加强对领导班子和领导干部的监督，防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，为促进我市经济社会全面协调可持续发展，实现全面小康提供坚强的组织保证。

2、主要任务：一是对领导班子和领导干部进行监督，重点是对领导班子主要负责人的监督。主要监督能否遵守政治纪律，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚定理想信念，认真执行中央的路线方针政策和重大决策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚持党的群众路线，坚持民主集中制，维护领导班子的团结；能否全面正确地贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持任人唯贤，严格遵守干部人事工作的各项规定，按程序办事，公道正派地选人用人；能否坚持求真务实的作风，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，讲实话、务实情、办实事、求实效；能否严格遵守廉洁从政的各项纪律，正确行使手中的权力，始终做到“为民、务实、清廉”，自觉与各种腐败现象作坚决的斗争。二是对干部选拔任用工作进行监督，重点抓好《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查。主要监督党委（党组）和组织（人事）部门能否严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部；能否严肃查处违的干部路线方针政策，不按《干部任用条例》规定选拔任用干部的行为；能否认真执行干部选拔任用工作监督责任制，严肃追究用人失察失误责任人员的责任。

二、加强对领导班子和领导干部的监督

3、认真监督检查领导班子贯彻执行民主集中制情况。组织人事部门要结合干部考察考核和日常管理工作，对领导班子执行民主集中制情况进行深入了解，主要看在干部任免、重要建设项目安排、大额度资金使用等重大问题决策方面，能否正确贯彻执行民主集中制原则，严格按照有关规定和程序办事，是否存在个人专断或无人负责的现象，发现苗头性问题，要及时提醒，督促纠正。

4、加大领导干部经济责任审计工作力度。贯彻“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的方针，坚持领导干部离任必审，推行任期经济责任审计。不断改进审计方法，提高审计工作的权威性和严肃性。逐步推行审计公示制，将审计原则、程序、办法等事项在一定范围内公示，提高审计工作透明度，接受群众对审计工作的监督。注重审计结果的运用。根据审计结果，与被审计的领导干部谈话，并在被审计单位通报审计情况。经济责任审计结果要列入干部考核（廉政）档案，作为领导干部年度考核和职务任免的重要参考依据。

5、强化对领导班子和领导干部的日常管理和监督。坚持和完善领导干部收入申报和个人重大事项报告、谈话诫勉、回复组织函询等制度，发现问题，及时督促纠正，防微杜渐。对平时考核、任职前考核、定期考核和举报受理中发现的内容具体、情节严重的问题，特别是对涉及领导干部收受礼金、证券、赌博、以权谋私、重大项目和大额资金审批个人说了算、生活作风不检点等方面的问题，要进行调查核实。领导班子成员之间要加强相互监督，认真开展批评与自我批评。对搞庸俗关系、好人主义的，要批评教育；对拨弄是非，闹无原则纠纷，损害班子团结，经批评教育不改的，建议进行必要的组织处理。

6、突出抓好对领导班子主要负责人的监督。对领导班子主要负责人贯彻党的路线方针政策、理论学习、民主作风、选人用人、廉洁自律、抓班子建设等方面的情况，进行全面监督。建立与领导班子主要负责人谈话谈心制度。上级党委及组织人事部门的主要负责同志和分管领导，要与下一级领导班子主要负责人每年至少进行一次谈心谈话。要经常分析研究通过干部考察、民主评议、领导班子民主生活会和信息信访等渠道反映的领导班子主要负责人的情况，发现问题及时进行谈话诫勉；对干部群众反映比较强烈的问题，要认真分析，必要时进行专项调查，提出处理意见。

7、落实信访举报问题查核督办制度。做好“12380”专用举报电话受理和群众来信来访接待工作。认真受理领导干部以及选拔任用干部不正之风的举报。按照干部管理权限和“分级负责，归口办理”的原则，落实领导干部问题分级调查核实和督办制度。对来信来访来电举报反映领导干部的问题，及时调查核实。问题性质轻微的，进行询问、提醒、警诫；问题严重的，建议给予相应的组织处理；构成违纪违法的，及时移交执纪执法机关查处。经过调查确实没有问题的，应采取适当方式予以澄清。要定期分析举报受理情况，为领导班子、领导干部考核考察及调整使用提供建议和参考。党委（党组）及其组织人事部门对责成下级调查处理的问题，要加强督办，确保问题一查到底。对上级批转调查核实并要求报告结果的查核件，要及时报告。三个月内不能报告的，说明原因和查核进展情况。对典型案件，要认真剖析，总结教训，并在一定范围内通报，必要时可通过新闻媒体公开曝光。

三、加强对干部选拔任用工作的监督检查

8、加强对干部选拔任用全过程的监督。要把监督贯穿于干部民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节。选拔任用干部，必须经过民主推荐提出考察对象，考察对象从得票相对较多的人选中确定。组织考察要全面了解干部的德、能、勤、绩、廉以及生活、社交及其配偶、子女等方面的情况。党委（党组）研究干部时，必须有三分之二以上的成员到会，对拟提拔人选进行充分讨论，集体研究作出任免决定。对考察、审计、信访举报中反映较多的干部，要慎重使用，防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。

9、严格《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查。认真执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，按照党委（党组）领导，分级负责；实事求是，客观公正；发扬民主，群众参与；预防为主，违规必纠的原则，实行上级检查与自查自纠、定期检查与不定期抽查相结合的方法进行。监督检查要在全面深入上下功夫，不仅要看党委（党组）学习领会《干部任用条例》的情况，还要着重了解执行各项具体规定的情况；不仅要看履行干部选拔任用工作程序的情况，还要着重了解是否存在表面走程序、背后搞不正之风的问题；不仅要看干部选拔任用工作的过程，还要对干部选拔任用的结果进行科学评价。对存在问题的，提出批评，督促整改；问题严重的，依据有关规定严肃处理。

10、注重干部选拔任用工作的日常监督。党委（党组）研究干部任免事项，要严格执行《干部任用条例》的有关规定，主要领导成员要充分发扬民主，认真听取大家的意见；其他成员要充分发表意见，发现不符合规定的情况，应及时提醒、制止或要求纠正。完善干部选拔任用工作有关事项报告制度。在机构变动或主要领导成员已经明确调动时，不准突击提拔调整干部。确因工作需要提拔、调整干部的应向上级组织（人事）部门报告，经同意后方可研究决定。党委（党组）研究任用干部，凡在重要问题上有争议的，属于破格提拔的，超过任职年龄需继续留任的和领导干部配偶、子女在领导干部所在单位（系统）提拔的，在做出决定前，要征求上级组织部门的意见，主动接受监督。坚持干部选拔任用工作备案制度。不按有关规定做出的干部任免事项一律无效，并按有关规定对主要负责人以及其他责任人作出组织处理或者纪律处分。

11、认真执行用人失察失误责任追究制度。按照权责一致的原则，明确干部推荐、考察、决定等各个环节有关人员的责任。推荐环节。谁推荐谁负责，以单位党组织名义推荐，一把手负责；考察环节。考察组要对考察对象作出客观公正的评价，经过共同讨论，形成考察材料，并签署姓名，对考察的真实性、准确性、全面性负责；讨论决定环节。党委（党组）及组织人事部门负责人负责。对选拔任用干部违反政策、不按规定办事造成用人失察失误的，按照《中国共产党纪律处分条例》，严肃追究责任。

12、充分发挥人民群众的监督作用。改进和完善民主推荐、民主评议制度，对年度考核、届中届末考察中民主测评、民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，经考核确实不称职的，应免去现职。进一步完善干部考察预告制度、考察对象公示制度、差额考察制度、考察结果通报制度和干部任前公示制度。加大公开选拔党政领导干部工作的力度。

四、充分发挥组织部门干部监督机构的作用

13、明确组织部门干部监督机构的主要职责。负责组织部门干部监督工作的统一协调和宏观指导；对领导干部和选拔任用干部工作实施监督，对《干部任用条例》及《组织人事干部行为若干规范》贯彻执行情况进行监督检查；研究和参与制定有关干部监督的制度、规定；督办和直接查办严重违反《干部任用条例》和组织人事纪律的行为；受理并调查核实群众举报的领导干部的问题；做好干部审查工作。

14、充分发挥干部监督机构的作用。党委（党组）拟提拔、调动干部人选过程中，应听取干部监督机构的意见。党委组织部门干部监督机构负责人参加本部门研究讨论干部任用的会议。根据工作需要，上级党委组织部门干部监督机构可调阅下级党委（党组）和组织人事部门讨论任免干部的会议记录和其他有关材料，可约请有关人员谈话了解情况。

15、加强干部监督信息的综合利用。党委组织部门内部各工作机构通过调查研究、参加民主生活会、考察考核干部、受理来信来访等掌握的反映领导干部和干部工作问题的信息，应及时送干部监督机构，以便加强对监督信息的统一管理和综合分析；干部监督机构应将掌握的有关情况，及时向其他干部工作机构提供，充分发挥干部监督信息在干部工作中的作用。坚持和完善组织部门与执纪执法机关和审计、信访等有关部门的联席会议制度。联席会议每半年召开一次，必要时可随时召开，就群众反映和组织上调查处理的有关领导干部和干部选拔任用工作等方面的问题，互通情况，交流信息。充分发挥市委干部监督工作联络员的作用，每季度召开一次联络员工作会议。通过多种渠道及时了解领导干部的现实表现，了解社会各方面对干部选拔任用工作的反映。逐步建立一个覆盖面广、渠道畅通、反映灵敏的干部监督信息网络。干部监督机构要综合利用信息资源，对干部任用提出建议。

16、创新干部监督工作机制。干部监督工作要立足当前，着眼长远，注意借鉴国内外加强公职人员监督方面的有益做法，加强制度建设和机制创新。针对干部队伍建设中存在的突出问题以及领导权力运行中容易发生问题的环节，研究制定行之有效的制度，建立健全干部监督工作制度体系和教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成合理分工、密切协作、协调运行的工作机制。

17、加强组织部门干部监督机构自身建设。党委组织部门要建立健全干部监督机构，充实力量，强化职能。要加强干部监督工作队伍建设，改善结构，提高素质。干部监督工作人员既要政治坚定，刚直不阿，清正廉洁，又要注意工作方法，做好深入细致的思想政治工作。对从事干部监督工作的同志，既要严格要求，又要注意保护好他们的积极性，支持他们大胆开展工作。不断推动干部监督工作迈上新的台阶，为全市领导班子和干部队伍建设提供有力的保证。