做好规模培训意见

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为了深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央、省委提出的“大规模培训干部”的要求，努力创建学习型城市，促进漯河经济社会快速发展，现就我市大规模培训干部工作提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和职责分工

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以建设高素质的干部队伍为目标，以争当学习型干部、争创学习型组织、创建学习型城市为载体，以创新完善培训机制为重点，实行内训与外培相结合，终身教育与定期轮训相结合，提高干部素质与深化干部人事制度改革相结合，多层次、多渠道加强干部教育培训，通过培训，解决干部队伍中思想观念、作风建设和创新能力等方面存在的突出问题，全面提高干部队伍的整体素质，为加快我市开放型区域性中心城市建设、提前5年实现全面小康的奋斗目标提供组织保证、人才保证和智力支持。

（二）目标任务：坚持党政干部队伍、企业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍一起抓，落实全员培训的目标。5年内（**年—**年）全市5万名党政机关、企事业单位的在职干部全部轮训一遍，每年抽调1/5的干部参加各级各类轮训，每年培训干部1万人左右，其中，县处级以上党政领导干部每人脱产培训累计不少于3个月，其他各级干部每人年均培训12天以上累计60天以上或5年内脱产培训2个月以上。同时，形成一套更加完善的干部教育培训机制。

（三）职责分工：按照有关规定，干部培训下管一级，全市县处级正职以上干部参加省委组织部的统一脱产调训，市委组织部负责组织正县级非领导职务干部及副县级干部和正科级实职干部的培训，其他干部的培训由市委干部教育工作办公室和市委组织部牵头，有关部门负责实施。一是市委组织部每年组织培训县级干部130人左右，分两期每期3个月以上培训，5年累计培训县级干部650人左右；每年组织培训正科级实职干部200人左右，分两期2个月以上培训，并办好中青年干部培训班，5年累计培训正科级实职1000人左右。二是由市委干部教育工作办公室和市委组织部协调审批，市人事局、市直机关工委、市委党校（漯河行政学院）按照新的干部培训职责要求，有组织、有计划、有重点地培训市直单位正科级非领导职务和副科级干部，5年累计培训1300人左右。三是市教育局负责市直学校正科级非领导职务和副科级干部的培训以及分管师资的培训。四是市人事局负责指导协调全市公务员的培训和专业技术人员的继续教育工作。五是市委各部委、市直各单位、市属企业和漯河职业技术学院负责本部门、本单位其他干部的培训，5年内累计培训12000人左右。六是各县区委按照分级管理、分级培训的要求，抓好正科级非领导职务和副科级等干部的培训，县区5年内累计培训干部37000人左右。

二、突出培训主题，优化培训内容和方式

（四）突出执政能力和创新能力这一培训主题。要紧密联系漯河实际和快速发展需要，增强干部培训的系统性、针对性和实效性，通过培训，使各级各类干部不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。一是加强政治理论培训。组织广大干部深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神，坚持做到学以致用、用以促学、学用相长、学有所成。抓好市委、市政府重大决策和漯河精神、发展经验、历史文化传统的学习，增强各级干部的大局意识、发展意识、服务意识，不断提高政策理论水平和创造性能力。加强思想作风和党风廉政建设教育，引导干部树立执政为民、求真务实、廉洁勤政的形象。二是组织开展学历培训。45岁以下的在职县级和县级后备干部**年前原则上要达到大学本科以上学历，其他干部要积极参加大专和本科以上学历学习，有条件的在职干部要继续参加高层次、高学历学习。按照有关规定，参照外地做法，经市委干部教育工作领导小组批准举办并验收合格的在职研究生班在一定范围内承认其学历。三是全面开展业务知识培训。以提高发展市场经济本领为重点，以《全国干部学习读本》为基本教材，以“五学一提倡”为主要内容，组织广大干部学习政治、经济、科技、法律、文化、历史和履行岗位职责需要的各类新知识、新技能，5年内在职干部要通学一遍12种《全国干部学习读本》。积极开展新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化及电子政务等方面的专题培训。

各类培训要紧紧围绕发展这个第一要务，加强执政能力建设，强化以创新能力为核心、以胜任本职工作为目标的相关能力的培养。对县以上党政领导干部要重点提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力；对企业管理人员，要注重加强创新精神、创业能力和经营管理水平的培养；对专业技术干部，要努力提高科学素养和创造能力。要注重提高干部的实践能力，以工作的实际成效检验干部培训效果。

（五）坚持脱产培训与在职学习相结合。坚持国内培训与国外培训、省内培训与省外培训、中长期培训与短期培训、理论培训与实践锻炼、学历教育与业务技能培训相结合，积极拓宽培训渠道，改进培训方式，提高培训效果。在培训方法上，坚持个性化培训重于一般化培训，方法传授重于知识灌输，突出新的思想方法和工作方法的培训。充分利用各种培训资源，发挥好各级党校、行政学院（校）培训主阵地的作用，办好主体班次。建立市委党校、市人事局、漯河职业技术学院、漯河实验高中、市技工学校五个培训辅导点，成立市专家、劳模义务讲座团，分片、分期组织开展培训。实行外请与内请相结合，邀请国内知名专家、学者来漯讲学，县级以上领导干部要带头为本系统和分包工作联系点的干部职工作形势报告和专业报告。依托国内高校开展系统性脱产进修。探索干部培训的现代远程信息化教育。加大涉外培训力度，积极探索干部到沿海发达地区落地挂职培训的路子，拓宽干部出国出境培训渠道。

（六）积极开展需求对路的培训，建设开放的干部教育培训体系。按照分层次、分类别、多层次、多渠道的要求，5年内，市委组织部每年重点组织办好10个主题班、专题班、研讨班。一是由党校承办举办2期3个月以上的县级干部主体班，计划调训130人左右。二是在省外举办1期个体私营经济短期强化培训班，调训县区、乡镇分管领导干部50人左右。三是在发达地区举办农业产业化短期强化培训班，调训分管副县区长、乡镇党委书记（乡镇长）50人左右。四是在沿海城市举办1期企业管理短期强化培训班，调训分管副县区长和企业负责人50人左右。五是拓宽出境（国）培训渠道，组织部分县级干部到发达地区和国家培训。六是依托国内高校举办人力资源管理培训每年重点组织办好10个主题班、专题班、研讨班。一班。七是依托省外党校、行政学院举办3期组织人事干部和党务干部短期强化培训班。调训采取点名调训与单位党组织有计划安排相结合。各级各单位在保证完成上级调训任务的同时，要量化任务，开展相关培训。

三、建立健全“自学、督学、述学、评学、考学”五位一体的教育培训长效机制，激发干部加强学习的内动力

（七）完善干部教育自学制度。各级干部要充分利用工作之余和其它可利用的业余时间，自学掌握必备的新知识和新技能，构筑合理的知识结构。自学要有专用的学习心得本，每天要抽出1至2个小时自学。各级组织部门要制定年度干部学习计划，规定学习书目。每个干部要制定具体的个人自学计划和落实措施，报单位党委（党组）备查。干部自学要与加强调查研究相结合，每人每年至少撰写一篇调研报告或理论文章。设立干部学习论坛，每季度举办一次学习心得体会展，每半个月抽查一个县级（包括副县）领导班子成员的学习心得。对干部自学过程中取得的成果、遇到的难点、热点问题，每半年集中研讨一次。每年召开一次县级干部“进一言、献一策”座谈会，为市委决策提建议、当参谋。各单位要坚持每周二、五下午学习制度，鼓励、支持干部自学和参加各类培训班学习。

（八）建立干部教育督学制度。各级组织、宣传部门要根据干部学习计划，对干部学习情况经常督促检查。对规定的学习时间要进行定期检查和随机抽查。对重点学习内容要以多种形式检查落实情况和学习效果，并以适当方式进行通报。推行《干部终身学习教育培训手册》，由干部本人如实记录，单位党组织负责人审阅签字，上级组织部门定期调阅，并在年度干部考核时检查。建立督学员制度，市委选定一批市、县级离退休老同志，市委干部教育工作办公室、市委组织部抽调一批在职干部作为督学员，加强对全市干部学习教育的督导，每半年督查一遍县级干部学习情况。各单位也要明确一名班子成员作为督学员，对本单位的学习情况进行督导，定期向上级报告本单位的学习情况、存在问题以及干部对学习教育的意见和建议。

（九）实行干部教育述学制度。把干部的学习情况作为述职报告以及领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。述学方式主要是：年度考核述学、民主生活会述学、培训和外出考察述学、每任新职之前述学。述学内容包括：本人对学习的态度，学习计划的落实情况，所学书目、篇章，调研文章、读书笔记、心得体会，联系实际指导工作和改造主观世界取得的成效，学习中存在的问题及今后努力的方向。搞好干部述学年度登记，干部要如实在《干部终身学习教育培训手册》和干部年度考核表上填写年度学习情况，单位党组织对每个人作出鉴定。

（十）强化干部教育评学制度。按照科学规范、简便易行、注重实效、考用结合、民主公开的原则，定期对干部学习情况进行评议。评学突出领导干部这个重点，结合年中、年度领导班子和领导干部考核以及领导班子换届，对领导干部的“德、能、勤、绩、廉、学”一并评议。评学内容主要包括，对党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验和有关政策的掌握水平，运用其解决实际问题的能力以及通过学习促进党性锻炼、道德修养、作风改进等情况。对干部的评学，分“优秀、良好、合格、不合格”等次，评议结果纳入干部的选拔使用和晋职晋级、评先评优条件。对不合格等次的干部，年度考核不能定为优秀格次，不能晋职晋级、评先评优。

（十一）健全干部教育考学制度。一是完善年度县级干部及县级后备干部理论测试办法，每年进行一次理论测试。除对50岁以下的县级干部考试外，50岁以上的单位一把手也要通过灵活的方式进行测试。年度理论测试平均成绩后10名的单位领导班子不能定为好班子，对后5名的领导班子进行谈话，责成拿出学习教育整改措施。考试不及格或相对较差的县级干部，本年度不能定为优秀格次，不得评先评优，不得提拔使用，并进行谈话诫勉，成绩差、态度不好的要进行组织处理。县级干部连续两年考试不及格的予以调整。各级后备干部建队前、提拔前、试用期满要组织理论测试。后备干部年度理论测试不及格的不再列入本年度后备队伍，属试用期干部应适当延长试用期，直至取消提拔资格。二是建立干部理论测试题库。按照突出重点、门类齐全、科学合理、难易适度的原则，贴近干部素质特点，贴近年度大事要事，贴近经济建设，建立干部理论测试题库，并不断对试题优化改进，便于考学使用。三是健全双评双考制度。各级干部教育工作办公室、组织部门要抓好对培训基地的办学条件和办学质量的评估检查，对不按要求办班的，取消其培训资格。要指导、协调党校、行政学院（校）等机构对参训干部进行考试考核，组织参训干部对培训单位的办学质量进行评议，并将结果记入档案。四是抓好对党委（党组）中心组学习的考核。各级宣传部门重点考核党委（党组）中心组负责人组织学习的履职、每个成员的参学、学习计划的落实、开展调查研究等情况。上级党委要适时调阅中心组和个人学习记录，并在一定范围通报。五是实行领导干部综合素质任职资格考试制度。重点衡量干部的政治理论水平和思想道德素质。根据中组部、的要求，我市作为省里试点单位，要在科级干部中先行试点，逐步在县级干部中推行。从**年起，新拟任科级职务的干部，原则上要通过资格考试，未取得资格证书的，不能提任新职。

（十二）完善干部教育培训档案管理。按照干部管理权限，分级建立干部教育培训档案。对干部脱产进修、党委（党组）中心组学习、自学情况以及理论学习考核考试结果及时记入本人档案，作为干部选拔使用的重要依据之一，并逐步实行教育培训档案的信息化管理。建立干部考察任免学习培训把关制度。干部考察材料和任免审批表中，要有参加学习培训情况。任免干部时，学习培训达不到要求的，原则上组织部门不提交，党组织不研究。搞好干部学习考核结果的反馈。各级组织部门要将干部的学习培训考试考核结果及时向干部所在单位党组织和本人反馈，肯定成绩，指出不足，提出要求。

四、加强领导，确保大规模培训干部任务落到实处

（十三）提高思想认识，落实领导责任制。大规模培训干部是一项重要而紧迫的政治任务，具有战略性和基础性。各级党委要树立大教育、大培训和放开视野看教育、集中力量抓培训的观念，把干部教育工作摆上重要日程，党政主要领导要亲自抓、负总责，经常研究解决干部培训中遇到的困难和问题。各单位要调整充实干部教育工作领导组织和办事机构。各级干部教育工作领导小组和办公室要强化职责，牵头抓总，定期研究，加强指导。各级组织部门要发挥整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、规范制度的作用。宣传、人事、工委、党校、教育、财政、外事等职能部门要明确分工，围绕大局，统一协作，抓好落实。各级各部门要制定5年干部教育培训规划和年度计划，报上级同意后实施。各单位每年必须抽调1/5的干部参加各级各类培训。干部要认识到参加培训是干部的权力，也是义务，树立正确的进步观，通过学习进步、思想进步，从而促进工作进步和社会进步，干部要妥善处理工学矛盾，积极参加调训。各单位要量化培训目标任务，明确责任，严格考核奖惩。5年内完不成培训任务的，领导班子不能定为好班子，领导干部不能评为优秀干部，延缓晋职晋级。

（十四）加大对大规模培训干部的投入。市、县区两级财政要加大对干部教育培训经费投入，逐年加大比例，培训经费要专款专用，提高使用效益。

（十五）加强调查研究，创新培训制度。要不断研究干部教育工作的新情况，发现新问题，完善新措施。认真落实过去行之有效的制度，探索建立重要培训招投标、干部自主参训等制度，鼓励培训机构之间适度竞争，公开培训项目，让干部自主择训。建立培训审批制度，凡涉及本单位以外干部参加的各类培训班包括学历进修班必须提前申请，经各级干部教育工作办公室统一安排、协调、审批，方可举办，切实解决部门乱办班、乱收费、乱发证的问题。

（十六）创新活动载体，营造舆论氛围。精心组织开展“争当学习型干部，争创学习型组织，创建学习型城市”活动，对学习培训中涌现出的优秀个人和先进单位要予以表彰。各级新闻媒体要按照大规模培训干部的要求，明确职责，把握导向，发挥作用，强化氛围。