新形势党员发展意见

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为了深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，根据中央、省委有关要求，结合漯河实际，现就进一步做好新形势下发展党员工作提出如下意见。

一、充分认识做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念也发生了较大变化。新的形势给发展党员工作提出了新的课题。近年来，我市的发展党员工作取得了显著成绩，同时，也存在一些与新形势新任务不相适应的地方，有些地方农村党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有、集体企业没有党员的生产班组有所增加；部分非公有制企业、社会团体、社会中介组织中党的力量薄弱；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制。这些问题如不及时加以解决，势必影响党员队伍的生机和活力，影响党的执政基础和执政能力。

按照十六大和十六届四中全会提出的新要求，适应发展变化的新形势，进一步做好发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力的迫切需要；是实现我市“三大目标”、促进漯河大发展的迫切需要。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识做好新形势下发展党员工作的重大意义，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。

二、新形势下发展党员工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好新形势下发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础、提高党的执政能力、实现党的历史任务提供坚强的组织保证。

（二）基本原则：坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力的要求来发展党员；坚持质量重于数量、严格工作程序，按照党章规定的党员标准，认真履行入党手续，确保新发展党员的质量；坚持改善结构、均衡发展，注重在生产一线和青年中发展党员、在非公有制经济组织等党的力量比较薄弱的地方发展党员；坚持求真务实、与时俱进，注意研究和把握新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制，使发展党员工作始终体现时代要求。

三、新形势下发展党员的总体目标和工作重点

（一）总体目标：每年全市计划发展新党员3500名左右，注重质量，成熟一个，发展一个。其中，35岁以下的党员达到70%以上；高中以上文化程度的党员达到70%以上；妇女党员达到25%以上。实现全市党员总量适度增长，结构逐步改善，分布更趋合理。

（二）工作重点：

1、做好在企业生产一线工人中发展党员工作。要紧紧围绕企业生产经营，促进企业的改革和发展来进行，抓好在国有、集体企业中发展党员工作，要注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，努力解决一些生产班组没有党员的问题，逐步做到关键岗位、艰苦岗位有党员，人数比较多的生产班组建立党小组。着力解决在非公有制企业（含“三资”企业）发展党员工作薄弱的问题。要通过选派党建工作指导员和党建工作联系员，充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，做好入党积极分子的培养和协助党组织发展党员工作。注重在非公有制企业员工中，特别是在企业管理骨干和技术骨干中发展党员，力争职工在50人以上的非公有制经济组织都有党员，符合建立党组织条件的健全党的组织。

2、做好在青年农民中发展党员工作。要围绕发展农村经济、增加农民收入、实现农村全面建设小康社会的目标，做好培养农村“双强”党员工作。注重在带头实践党的富民政策，率先致富，并有带动群众共同致富的愿望和能力的优秀分子中发展党员；注重在思想觉悟高、群众基础好、事业心强的回乡高中毕业生中发展党员；注重在组织领导能力强、群众威信高，能够带领群众致富的非党村组干部中发展党员；注重在发展意识强、见多识广、有一技之长的外出务工经商人员中发展党员。各县区委组织部要加强具体指导，对长期不发展农民党员的乡镇和村级党组织，要查找原因，认真解决，必要时进行组织整顿。

3、做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作。落实党的人才政策，积极为知识分子干事创业创造条件，努力形成鼓励人才干事创业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，用事业、感情和适当的待遇凝聚人，增强党在知识分子中的影响力和感召力，把广大知识分子紧密团结在党组织周围。加强在教学科研骨干、学术带头人等各类拔尖人才中发展党员工作。对政治素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要制定专门的培养教育计划，选派得力的培养联系人，提高培养教育工作的质量。加大在高校和高中学生中发展党员力度，力争使高校每个班级一年级有党员、二年级有党小组、三年级有党支部；高中符合条件的优秀学生及时发展入党。

4、积极稳妥地开展在新的社会阶层中发展党员工作。继续做好在民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业人员中发展党员工作。把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人（以下简称私营企业主）中的先进分子纳入经常性发展党员工作。吸收私营企业主中的先进分子入党，要坚持党章规定的标准，贯彻党的十六大提出的“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”的要求。在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现。同时，还应注意把握以下具体要求：财产来源合法，用之得当；模范守法经营，自觉依法纳税；关心爱护员工，保障员工的合法权益；诚实守信，有良好的品行，热心社会公益事业，群众公认；积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为其开展工作提供必要条件。在接受预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查。审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委审批。对那些所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论后，可以由县级或县级以上党委审批。预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致。吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要个人出资人入党，可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。在其他社会阶层中发展党员，是一项政治性、政策性很强的工作，要积极稳妥，扎实推进，防止一哄而起；要坚持标准，严格程序，确保党员质量。

四、新形势下发展党员工作的主要措施

（一）实行入党积极分子“双推”制度。基层党组织确定入党积极分子，要召开党员和群众代表共同参加的民主推荐会，由党员和群众代表共同推荐，按得票多少确定入党积极分子人选。被推荐对象经支委会审查合格后列为入党积极分子。

（二）实行入党积极分子动态管理制度。各级党组织都要对入党积极分子建立档案，实行分类动态管理，积极推行ABC三类管理办法（A类为已基本具备党员条件，可列在当年发展计划中发展，由县级党委与基层党委共同管理；B类为接近党员标准，经过培训考试合格，需重点培养的入党积极分子，由基层党委管理；C类为考试不及格或存在一定问题需强化培养的入党积极分子，由基层党支部管理）。各级党委每年要对入党积极分子进行一次动态调控，不属于A类的入党积极分子，原则上不得在当年发展入党。

（三）实行发展党员预审制。发展对象要经党支部、基层党委和县级党委三级预审。主要审查发展对象是否具备党员标准，是否经过党组织一年以上的培养，是否经过党小组、培养联系人、党内外群众和支部大会讨论同意；审查入党有关材料是否齐全、规范。对预审结果相关责任人要签署意见，三级预审合格后方可吸收为预备党员。

（四）实行发展党员票决制。党支部在讨论接收新党员和讨论预备党员转正时，要以无记名投票表决方式进行，充分尊重党员个人意愿，体现党内民主。实到会有表决权的正式党员人数超过应到会有表决权党员人数一半才能投票表决，得票数超过应到会有表决权党员人数的一半以上方有效。

（五）实行发展党员公示制。公示的对象包括：经党组织一年以上培养、教育、考察，拟吸收为中共预备党员的发展对象；预备期满，待转正的预备党员。公示的内容包括党员标准、发展党员程序、公示对象基本情况、受理群众意见方式等。公示时间一般不少于7天，公示期间，各级党组织要对举报人员做好保密工作，公示结果要及时提交支部大会讨论处理。

（六）实行发展党员责任追究制。对发展党员过程中介绍、培养、考察、审批等环节，明确责任，实行责任追究。对介绍人失察、考察结果不实、支部研究讨论和党委审批手续不全、出具假证明、伪造假档案等问题，要追究相关责任人的责任，做出相应处理。

五、切实加强对发展党员工作的领导

（一）建立发展党员工作责任制。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，把发展党员工作纳入党建工作责任制，作为考核党委领导班子和有关成员工作实绩的重要内容。各级党组织的主要负责同志是发展党员工作的第一责任人，组织部门的负责同志和从事发展党员工作的组织员是发展党员工作的直接责任人。发展党员工作出现重大失误的，追究相关责任人的责任。要把发展党员工作作为“三级联创”目标管理的重要内容，作为评定“基层组织建设先进县”、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部的重要依据。连续三年不发展党员的村党支部不得参加农村“五个好”党支部评选，所在乡镇党委不得参加“五个好”乡镇党委评选。

（二）加强组织员队伍建设。各级党组织要加强对各级党务干部的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。要积极帮助他们解决工作、生活中遇到的实际问题，调动其工作积极性和主动性。县级以上党委要建立组织员工作机构，配齐配强组织员，保证专职专用。基层党委要结合各自实际，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。

（三）强化对发展党员工作的监督检查。各级党委组织部门每年要对发展党员工作进行一次检查，并把检查结果上报上级党委组织部门，重点检查发展党员的质量和程序、本年度发展党员计划执行情况、党员队伍的结构和分布状况、入党积极分子队伍建设情况等。要严肃查处发展党员工作中的违规违纪行为，对违反有关规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予党政纪处分。