非公有制经济党建意见

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为认真贯彻党的**、**六中全会及全省非公有制企业党建工作座谈会精神，促进全市非公有制经济又好又快发展，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》等有关规定，结合我市实际，现就进一步加强非公有制经济组织党建工作提出如下意见:

一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

近年来，全市各级党组织切实把非公有制经济组织党建工作摆上重要位置，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，引导非公有制经济组织党组织积极发挥战斗堡垒作用，帮助企业搞好生产经营、技术创新和开拓市场，促进非公有制企业做大做强，为非公有制经济发展不断注入动力和活力。目前，全市非公有制经济持续快速发展，非公有制经济组织已成为推动经济社会发展、解决就业、维护稳定的重要力量。但与新的形势相比，我市非公有制经济组织党建工作还存在薄弱环节，主要表现在党员人数偏少、比例太低，党组织覆盖面小、作用发挥不理想等。加强非公有制经济组织党建工作，既是我们坚持社会主义初级阶段基本经济制度，保证党和国家方针政策、法律法规贯彻落实的迫切需要，也是我们扩大党组织覆盖面、巩固党的执政地位的迫切需要，同时又是我们推动全市非公有制经济又好又快发展的迫切需要。全市各级党组织要充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央、省委关于加强非公有制经济组织党建工作的各项要求，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，帮助非公有制经济组织增强发展活力，改善劳资关系，优化外部环境，巩固和扩大党在非公有制经济组织中的执政基础，为促进我市经济社会科学发展、和谐发展做出积极贡献。

（二）目标任务

1.以抓组建为基础，扩大党组织的覆盖面。**年底前，全市规模以上非公有制企业全部建立党组织。2009年底前，凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织全部建立党组织；不足3名正式党员的非公有制经济组织，采取多种形式联合建立党组织；从业人员30名以上、没有党员的非公有制经济组织，采取选派党建工作指导员等方式，指导开展党建工作，使党的工作在非公有制经济组织中的覆盖面达到100%，党员在非公有制经济组织职工中的比重提高到3%以上。

2.以示范带动为突破口，提高党建工作整体水平。2009年底前，培育市级非公有制经济组织党建工作示范点20个，各县区、经济开发区分别培育3—5个党建工作示范点。通过示范带动，使非公有制经济组织中的党组织达到有阵地、有制度、有活动、有作用、有形象的“五有”标准，保证企业正常生产经营，维护职工合法权益；党建带工建、党建带团建工作扎实开展，60%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标。

3.以促进非公有制经济快速发展为目的，进一步提升服务水平。把非公有制经济党组织负责人和业主培训纳入全市基层干部培训规划。2009年底前，全市非公有制企业党组织负责人和业主要轮训一遍，企业管理人员培训60%以上。搞好企业亟需人才的引进，基本解决企业人才短缺问题。指导帮助非公有制经济组织畅通融资渠道，优化发展环境，促其快速健康发展。

三、推进措施

（一）抓好党组织组建。有党员的非公有制经济组织，要通过单独建、联合建、挂靠建等方式，建立党的基层组织；比较分散的个体工商户党员，要按照“就近”原则，集中建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员，为其发展党员、组建党组织创造条件。要按照德才兼备原则，抓好党组织书记的配备工作，重点从管理和技术人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔，提倡党员业主担任党支部书记。暂时没有合适人选的，可由党建工作特派员、指导员兼任或由上级党组织选派党组织书记，先行开展工作，再通过培养、调配等方式逐步解决。

（二）壮大党员队伍。重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀分子入党。把没有党员的非公有制经济组织发展党员工作纳入全市党员发展规划，规模以上非公有制企业每年发展党员1名以上，确保达到优化党员队伍结构、消除党建工作空白点的目的。开展“双向培养”活动，切实把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。发挥好市、县区下岗失业职工党员创业服务中心的作用，通过举办人才交流会、用工信息会、专场招聘会等方式，把下岗失业职工党员优先推荐到非公有制经济组织就业。扎实开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，激励和引导流动党员亮明身份，发挥作用。

（三）落实党组织工作经费和活动阵地。市、县区财政部门要根据非公有制经济组织党建工作实际，将非公有制经济组织党建主管部门工作经费列入财政预算，专项用于非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织党组织开展活动确实存在经费困难的，可由非公有制经济组织党组织申请，县区委组织部门（或市委直属党委）批准，将党员缴纳的党费全额或部分返还，补贴非公有制经济组织党组织党建经费的不足。非公有制经济组织要依据《中华人民共和国公司法》规定，为党组织开展活动提供必要条件。单独建立党组织的非公有制经济组织，要建立规范的党员活动室，达到有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口；办公场所紧张的，要充分整合资源，党员活动室可与非公有制经济组织会议室、工会活动室和荣誉室等共用共享。

（四）加强非公有制经济组织业主和党组织负责人培训工作。对非公有制经济组织业主和党组织负责人培训，按照分级负责的原则实施，市级重点负责党建工作示范点和规模以上非公有制企业业主、党组织负责人的培训。根据非公有制企业发展、管理需要实施培训，通过与发达地区、重点高校合作办班等形式，把培训班办成项目合作、技术开发、人才引进的平台。

（五）实行登记申报、年报制度。为准确掌握非公有制经济组织党建工作情况，在工商行政管理部门选聘党建工作联络员，非公有制经济组织注册登记时，要在党建工作联络员的引导下申报企业党建工作情况；年审时，党建工作联络员要组织非公有制经济组织认真填写党建工作情况年报表，登记申报、年报情况由党建工作联络员负责汇总，每半年向组织部门报送一次。

（六）开展党建工作示范点创建活动。在党建基础较好的非公有制经济组织中培育一批示范点，特别要把规模较大、影响力较强的非公有制企业作为创建重点，由市委组织部统一挂牌，统一派驻党建工作特派员，通过抓规范、促提高，及时发现、总结、推广实践中形成的新鲜经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（七）实行选派党建工作特派员和指导员制度。党建工作特派员重点派往规模以上企业或市级党建工作示范点，党建工作指导员重点派往尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的非公有制经济组织。特派员和指导员的选派和管理工作，由市、县区委组织部负责。

（八）推行党建工作双向承诺制度。每年初，非公有制经济组织党组织就作用发挥、党员教育管理、人才工作、企业文化建设、职工队伍建设等方面作出承诺，业主就企业党群活动时间、场所、经费、职工社会保险、工资福利、收入增长等方面作出承诺，在全体职工大会上公布，接受职工监督。

（九）开展争创“和谐企业”活动。本着“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的原则，围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营、维护职工群众合法权益，开展争创“和谐企业”活动。在活动载体上，实施“管理人员素质提升计划”，加强对非公有制企业决策管理人员的教育引导，提高他们的政策水平和决策能力，增强发展信心，激发创业热情；实施“党员人才工程”，帮助企业招聘急需人才，组织知识讲座、业务培训、岗位技能竞赛、技术比武等，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍；实施“企业文化建设战略”，以党建文化为龙头，开展理想信念和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，形成企业建设的强大凝聚力；实施“关爱职工行动”，通过设立意见箱、建立职工访谈日、开展送温暖、献爱心活动等形式，帮助职工解决生产生活中的实际困难和问题，维护企业内部和谐；开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”、“金点子”评选等活动，不断提高企业经营效益，推动企业快速健康可持续发展。

（十）健全激励约束机制。开展“支持非公有制经济组织党建业主评选”活动，对那些对党有感情、积极支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务时，给予优先考虑；对于无正当理由不配合建立党组织、不支持党建工作的业主，要进行思想教育，必要时在评先评优等方面采取相应的制约措施，进一步引导业主转变观念，在全社会营造积极支持、参与党的建设的良好氛围。

四、加强组织领导

（一）进一步健全领导体制。市委成立非公有制经济组织党建工作委员会，作为市委派出机构，与市委组织部合署办公，负责全市非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的决策部署；组织制定全市非公有制经济组织党建工作规划，负责对全市非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核、奖励等工作；负责对派驻企业特派员和指导员的日常管理；负责下岗失业职工党员的就业再就业和创业服务；承办市委交办的其他任务。各县区、经济开发区也要成立相应机构，负责本辖区非公有制经济组织党建工作。乡镇（街道）党（工）委要明确专人负责督促指导辖区内的非公有制经济组织党建工作。

（二）进一步落实联席会议制度。继续推行由党委统一领导，组织部门牵头抓总，统战、工会、共青团、妇联、工商联、国资委、商务局、中小企业服务局以及劳动和社会保障、工商、税务等相关部门参加的联席会议制度。每半年由组织部门召集召开一次会议，专题研究非公有制经济组织党建工作。组织、统战部门要加强对人大代表、政协委员中非公有制经济组织业主的教育、引导工作。工、青、妇等组织要配合抓好群团组织建设工作。商务局、中小企业服务局、国资委等部门党组织要加强对所属非公有制经济组织党建工作的领导和指导。税务、劳动和社会保障等部门党组织要结合非公有制经济组织税收征管、社会保险金交纳等，做好对党建工作的监管。工商部门及个体劳协党组织要按照职能分工，履行职责，切实加强对个体商户党员的管理。工商联党组要协助抓好会员企业的党建工作，其他职能部门也要积极配合做好相关工作。

（三）落实工作责任制。要把加强非公有制经济组织党建工作作为考核各级领导班子工作实绩的一项重要内容。各有关单位党组织主要负责人是非公有制经济组织党建工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，凡非公有制经济组织党建工作落后的，要对第一责任人和直接责任人进行通报批评。实行党员领导干部联系点制度，各级党员领导干部要经常深入到联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。

（四）进一步营造良好氛围。要通过多种渠道和多种有效形式，大力宣传非公有制经济组织党建工作取得的新进展、新成果、新经验，宣传涌现出的先进典型，努力营造各级党组织高度重视、有关部门齐抓共管、社会各界关心支持非公有制经济组织党建工作的良好局面。