县区域经济发展意见

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为了适应日益激烈的区域竞争新形势，促进县区域经济更加充满活力，不断增强实力，推动漯河新一轮大发展，根据省委、省政府的决策部署和有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、促进县区域经济大发展是漯河加快实现“两个率先”的重大战略任务

1．县区域经济关乎漯河全面振兴的大局。县区域经济在我市国民经济中占据重要地位。县区兴则全市兴，县区强则漯河强。大力发展县区域经济，是顺应以工促农、以城带乡发展新趋势，实现城乡协调发展的必然要求；是加快工业化、城镇化和农业现代化进程，建设全面小康社会的基本途径；是全面提升我市综合实力和竞争力，推动富强漯河和谐漯河建设的重大举措。全市各级党委、政府和各级各部门要从提高执政能力、实现漯河全面振兴的高度，充分认识促进县区域经济大发展重大而深远的意义。

2．促进县区域经济大发展是我市面临的迫切任务。近年来，市委、市政府高度重视县区域经济发展，不断放权放活县区，各有关部门大力支持服务县区，各县区明争暗赛、竞相发展，全市县区域经济呈现出发展速度较快、质量效益较好、活力不断增强的喜人局面。但由于县区基础薄弱等多种原因，我市县区域经济发展在全省还不靠前，主导产业实力不够强、财源建设增长点不够多、农民增收难度较大等问题还比较突出。漯河大发展的重点难点在县区，希望也在县区。站在新的历史起点上，市五次党代会提出了加快实现“两个率先”的奋斗目标。我们要在全省率先实现城乡一体化、率先实现全面小康目标，必须统筹推进城乡经济社会协调发展，注重从县区突破，从乡镇抓起，大力发展县区域经济，使全市经济社会发展的基石更加稳固，推动漯河科学发展、和谐发展。

二、发展县区域经济的总体要求和主要预期目标

3．总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民强市为目的，着力培育特色主导产业和经济支柱，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全面增强县区域经济的综合实力和竞争力，统筹推进经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展，为漯河加快实现“两个率先”奋斗目标奠定坚实基础。

4．“十一五”期间的主要预期目标

——县区域经济整体实力显著增强。县区域主要经济指标的增长要高于全国、全省及中原城市群的平均增长水平，人均生产总值、人均财政收入位居全省及中原城市群先进位次。到“十一五”末，县区域生产总值达到550亿元左右，财政一般预算收入达到10亿元左右。**年～2010年，县区域固定资产投资总额达到530亿元。各县区要力争在全省县域经济、城区经济发展综合排序中，位次逐年晋升，舞阳县力争进入全省10快县行列，临颍县要在现有基础上位次有所前移，三个市辖区的综合实力在全省比较靠前、有一个区进入全省前10强，经济开发区的综合实力位居全省前列，培育一批全省有影响的强乡镇。

——工业化进程进一步加快。全市县区域工业增加值达到420亿元左右、年均增长25％以上，工业对经济增长的贡献率75％以上，非农产业增加值占生产总值的比重85％以上。各县区新培育15家以上年销售收入超亿元的规模企业，形成具有较强竞争力的重点骨干企业群体。非公有制经济快速发展，占县区域经济的比重达到85％以上。

——城镇化水平大幅提高。临颍、舞阳两县城镇化率明显高于全省县域平均水平，三个市辖区和经济开发区的城中村改造、近郊农村的城市化改造实现较大突破，城市人口大幅度增长。培育出一批常住人口在3万人以上的重点镇。全市城镇化率力争达到45％。

——现代农业快速发展。各县区新培育出一批农业产业化龙头企业，其中年销售收入超千万元的重点龙头企业达到100家以上，有90％左右的农户进入农业产业化经营体系。全市优质粮种植面积占总播种面积的比重达到85％以上，年生猪出栏800万头以上、家禽出栏3000万只以上、牛出栏13万头以上，肉类总产量70万吨、蛋类总产量15万吨、奶类总产量17万吨，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50％以上。新增特色经济林面积8万亩，优质苗木花卉基地5万亩。经省级无公害产地认定的规模种养基地、国家级认证的农畜产品和国家批准备案出口的养猪场的数量居全省前列。漯河成为全国有影响的无公害食品基地市和全国农业标准化示范市。

——开放型经济取得较大突破。各县区实际利用外资增长高于全省平均水平，每年分别引进2～5个投资规模上亿元的项目，新培育一批出口创汇企业和农产品出口基地，出口额有较大幅度增长。农村综合改革不断深化，体制机制不断健全，发展环境更加优化，新的经济增长点日益增多。

——城乡居民生产生活条件明显改善。城镇居民人均可支配收入达到1．4万元以上，年均增长12％以上；农民人均纯收入达到5000元以上，年均增长8％以上。城乡基础设施和社会事业建设取得较大进展。全市公路密度达到每百平方公里155公里，90％以上的村通城乡班车。市区、县城和重点镇建成一批污水处理厂、垃圾处理场。城市居民人均住房面积达到30平方米左右，供水供气普及率100％，供热覆盖率40％以上；45％以上的农户用上沼气，35％以上的村用上自来水，村村建有连锁超市。乡镇卫生院改造全面完成，村级卫生室覆盖率达到100％；农村“五保户”集中供养率达到70％以上；农村有线电视入户率达到85％以上，建制村通“宽带”率100％，现代远程教育覆盖全市农村。

三、大力发展县区工业，加快工业化进程

5．培育县区特色优势产业。坚持工业强县、工业强区，进一步深化企业改革，着力抓大育大、放小扶小，尽快提高工业占县区域经济的比重。深入实施“重点工业超千亿计划”，加大对县区企业的帮扶力度，逐步形成县区域重点骨干企业群体。加快我市“一名城两基地”建设，鼓励和支持县区新上食品加工、造纸、化工、纺织等产业及其配套项目。各县区要立足本地优势和产业基础，积极发展各具特色的优势产业。坚持走新型工业化道路，注重以信息化带动工业化，注重提高自主创新能力和培育名优品牌，注重发展循环经济和节约型经济，切实提高经济增长的质量和效益，加快转变经济发展方式。

6．鼓励和支持非公有制经济快速发展。在认真落实中央和省委、省政府发展非公有制经济各项政策的基础上，进一步完善我市加快非公有制经济发展的政策措施。放宽非公有制经济的市场准入领域和条件，除国家明令禁止的领域外，一律对非公有制投资主体开放。鼓励非公有制企业投资基础设施、社会公共事业等领域，激励其兴办各类生产性项目。大力倡导全民创业，发动群众务工经商，培育壮大重点私营企业。实施“回归工程”，带动当地经济发展和劳动力就地转移。不断完善中小企业服务体系，鼓励发展民间担保公司、资产评估公司等融资服务中介组织，特别是充分发挥市信用担保股份有限公司的平台作用，帮助企业解决融资难、上项目难、技术改造难等问题。对非公有制企业新上重大生产性项目，在用地、信贷等方面，给予大力支持。对贡献大的非公有制企业法人代表，要继续在经济上给重奖、社会上给荣誉、政治上给地位，激励其创业发展。

各县区要大力加强财源建设，并着力创新县乡财政增收、节支、减债工作新机制，尽快步入财政经济良性发展的轨道。

四、深入实施外向带动战略，为县区域经济发展注入新的动力与活力

7．狠抓招商引资和扩大出口。各县区要牢牢抓住“两个转移”带来的重大机遇，改进招商策略，创新招商方式，力争每年取得一批招商引资成果。充分发挥企业的招商主体作用，努力在企业战略重组上取得新突破。充分利用我市食品产业特色优势，切实发挥食品节的平台作用，力争每年有一批新项目落地结果。用足用好盐矿资源优势，着力引进一大批投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目。坚持招商引资与招商选资并重，引导县区引进一些科技含量高、带动财税增收、促进节能减排的好项目。各部门要帮助县区整合资源、筛选项目，争取上级更多的政策性投入支持。认真应对加入WTO过渡期结束带来的新变化，有针对性地培育一批竞争力强的出口企业和产品，积极发展对外加工贸易，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，不断提高县区域经济的外向度。

8．完善招商引资工作机制。各县区和经济开发区要进一步创新招商引资体制机制，促进各级干部倾注精力抓招商。运用竞争机制建设专业化招商队伍。建立招商引资信息共享机制，广泛开展以商招商活动。切实改进招商组织形式和利益分配机制，对各县区的招商工作，全市要“对外一齐抓，回来再分家”，克服无序竞争，并注重通过核定基数、税收分成等办法，科学整合招商资源，促进招商项目合理布局。各县区也要积极探索建立招商引资利益导向机制，充分调动各类招商主体的积极性。完善招商引资实绩考评体系，突出投资效益、财税增收等目标考核，实行全过程监控管理。坚持以优化环境促开放，促进各种资源向漯河流动。

9．持续抓好项目建设。各县区和经济开发区要以项目建设为载体抓招商、引资源、促发展，力争每年引进和新上一批重大生产性建设项目、基础设施项目和公共服务设施项目，不断增强发展后劲。加强项目库建设，筛选、论证、储备一批符合国家产业导向、符合引商投资需要的好项目。市发改委等部门要及时搜集整理上级政策性投资和项目安排信息，采取定期召开投资政策培训会、项目信息会等形式，指导帮助县区、乡镇有针对性地向上申报和对接项目。健全投资激励政策，引导金融机构和社会资金竞相投入项目建设。对引进和新上的各类项目，要坚持十分珍惜和合理利用土地的原则，引导项目集中向园区摆放，积极发展一批基础设施共享、产业集群、经营集约的经济园区。

五、加快发展现代农业，扎实推进新农村建设

10．大力推进农业产业化经营。认真落实中央和省、市扶持农业产业化发展的各项政策，培育壮大农业产业化龙头企业群体。深入实施“双汇产业化工程”，探索建立企业与农户之间互利共赢的利益联结机制，带动现代农业快速发展。扎实推进“百区千场万户计划”，促进畜牧养殖业快速发展。建立健全覆盖全市乡村的农业信息服务网络和农村远程教育网络，以信息化带动农业产业化。加强农业领域的科技创新，加强现代农业的设施装备建设，切实提高农业机械化水平。完善农村社会化服务体系，促进农业发展和农民致富增收。积极发展高效农业、标准化农业、观光农业、订单农业和创汇农业，不断提高农业的综合效益。

11．全面提高新农村建设水平。多渠道筹措资金，加大对新农村建设的投入力度。加强农村基础设施建设，高质量抓好乡村道路“村村通”工程、沼气建设工程、饮水安全工程、生态文明建设工程等重点项目。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加强农村精神文明建设和民主法治建设。健全对农民的教育培训长效机制，着力培育新型农民。深入实施“两县十镇百村示范带动工程”，扎实开展“抓试点、促致富、办实事”和“百企帮百村”活动，带动新农村建设全面上水平。

六、围绕生态宜居名城建设，加快推进城镇化和城乡一体化

12．统筹抓好城镇化建设。市辖区和经济开发区要抓住沙澧河开发建设的良好契机，拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位，提高居民生活质量。各有关部门要认真落实市委、市政府支持新区开发、旧城区改造等方面的政策措施。抓紧制订城中村改造总体规划、实施方案和配套政策，各市辖区要着力抓好一批城中村改造试点，并经过3～5年的努力，基本完成城中村改造任务。创新城市管理体制机制，切实提高城管水平。明确市辖区的城管责任，下放相应的管理权限，充分发挥社区的监督作用。抓好县城和重点镇建设。

13．加快城乡一体化发展。以近郊城市化改造和重点镇发展为突破口，实施区域开发、滚动推进，加快市区城乡一体化，带动全市城乡一体化。科学论证、制订涵盖1020平方公里市区的城市发展远景规划，推进基础设施向郊区农村延伸，逐步实现基础设施的一体化规划、建设和共享。健全完善城乡公路网络，扩大城市公交线路运行覆盖面，促进城乡联通便捷。围绕创建国家森林城市，深入实施“森林围城、森林进城、果树进城”计划和农村林网建设，加快城区重点区域、重点部位的绿化美化，搞好沿河沿路绿色通道建设，营造良好生态环境。

14．强化城镇产业支撑。坚持以工业化带动城镇化，以服务业发展完善城镇功能、集聚城镇人口。各市辖区和经济开发区要围绕区域性商贸物流中心建设，大力发展各具优势的商贸物流业和现代服务业。临颍、舞阳两县要依托县城和重点镇，积极发展特色专业市场、农贸市场和农村连锁超市，活跃城乡流通。结合我市创建中国优秀旅游城市，加快文化旅游业发展。各有关部门要支持和指导县区积极培育各类新兴第三产业。

在推进城镇化进程中，要加大户籍制度改革力度，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，加快城中村及近郊无地少地居民的转户步伐。抓紧完善政策措施，把无地少地居民尽快纳入城镇统一管理，依照政策使他们平等地享受到城镇居民的各种待遇。城中村和近郊村居民转为城镇户口后，可继续享受原来的各种福利待遇，并积极探索村改居办法，延续原有管理体制。逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、就医、社会保障等制度。

七、进一步放权放活县区，增强其统筹发展的能力

15．扩大县区经济社会管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，进一步减少审批事项，简化审批程序，下放管理权限。对列入全省扩权县范围的临颍县，省定下放的各项权限要全面落实到位。除向省里直报和须省审核审批的权限外，舞阳县同样享有临颍县的各项管理权限，对三个市辖区下放一定的市级管理权限。各有关部门要在认真落实漯发〔2004〕14号文件规定下放权限的基础上，再下放一批经济社会管理权限。下放管理权限的具体内容及实施方案，由市政府根据本文提出的意见另行制定下发。市纪检监察、市编办、市法制办等部门要加强监督检查，确保下放的各项管理权限落实到位。

16．加大对县区域经济发展的政策支持力度。着力在财税、金融、建设用地、行政审批等方面采取一些新举措，支持县区域经济加快发展。

在一定年限内，对市辖区比上年新增税收的市级分成部分全额予以返还。市财政对县区列入国家和省重点项目的企业，要按规定确保配套资金及时足额到位。对市辖区、经济开发区自筹资金或通过市场化运作方式建设的城区道路、市政工程等基础设施，市财政可采取以奖代补的办法，给予一定补助。

各金融机构对产品有市场、有效益、有信誉的县区域企业和项目，要大力给予信贷支持。各商业银行县区域分支机构吸收的储蓄，应主要用于支持县区域经济发展。农村信用社每年新增支农贷款投放量原则上要达到新增信贷投放量的80％以上。理顺三个市辖区的农村信用社管理体制。邮政储蓄机构要充分发挥小额质押贷款等政策优势，加大对农村发展的投入力度。在严格监管、有效防范风险的前提下，探索规范发展农户资金互助组织，培育由自然人或企业发起的小额贷款组织。提高小额农户贷款和联户担保贷款额度，加大金融机构支持“三农”的力度。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。

市发展投资公司、市城市建设投资公司、市经济投资开发公司、市农业开发公司、市信用担保股份公司等投融资机构，要本着倾斜县区、支持县区的原则，每年确定一定的投资规模，对县区域经济发展给予支持。

对符合产业政策并列入省、市重点项目的县区所属项目，国土资源部门要采取向上争取用地指标、盘活土地存量等办法，确保建设用地。深入开展“空心村”治理、砖瓦窑场整治和工矿废弃地复垦“三项整治”，乡镇以下整治出的集体建设用地可等量置换规划指标。鼓励工业集聚区大力推广使用多层标准厂房，用地要给予倾斜支持。

各职能部门都要创造性地贯彻落实上级政策，抓紧制订促进县区域经济发展的配套措施，并狠抓落实。

八、完善竞争激励机制，营造县区域经济发展的良好环境

17．完善县区域经济考评和激励机制。坚持科学、客观、公正进行综合考评，正激励与负激励相结合实施奖惩。对临颍、舞阳两县采用省评价县域经济发展设置的指标体系和办法；对三个市辖区，采用省评价市辖区经济发展设置的指标体系和办法；对经济开发区，采用省评价省级开发区设置的指标体系和办法。同时，结合经济社会发展实际，不断完善考评体系，促进综合考评工作更加科学、合理、可行。加强对考评指标完成情况的过程监测，并定期进行督察、考评和通过新闻媒体予以公布。市财政安排专项资金用于发展县区域经济的表彰奖励。对进入全省县域经济20强县和10快县，受到省委、省政府奖励的县，市委、市政府给予同等金额的奖励。对在全省评比中综合排序位次前移的县区和经济开发区，每前移一个位次奖励100万元。对同时进入全省综合排序获奖范围并实现晋位的，按获奖最高奖项的奖励金额予以奖励。对在全省评比中综合排序位次后移的县区和经济开发区，市委、市政府给予通报批评；连续两次后移的，对其党政正职予以调整。对在县区域经济发展和考评中弄虚作假的，取消其在全市的评先资格，追究相关人员的责任。对因人力不可抗拒因素造成位次后移的，视情况予以处理。在考核年度内，因计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护和减轻农民负担5项否决事项中任何一项被否决的，取消该县区、经济开发区当年在全市的参评资格。

18．营造支持县区域经济发展的良好氛围。市直及驻漯各部门要进一步强化大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地支持和服务县区域经济发展。围绕建设高效行政服务机制，进一步改进行政服务方式，加快基层行政服务中心和便民服务中心建设。对各类检查、考核、评比和达标升级活动进行清理和规范，未经市委、市政府批准，任何单位不得对县区、经济开发区和乡镇开展检查评比和达标升级活动。确须保留的要进一步规范操作程序，不给基层增加负担。对干扰县区域经济建设、损害发展环境的“四乱”行为，要严肃查处，并追究单位领导的责任。加大对县区域经济发展的宣传力度，在全社会营造重视、关心、支持、服务县区域经济发展的舆论氛围。

九、加强和改进对县区经济工作的领导

19．完善促进县区域经济发展的领导体制。市委、市政府成立县区域经济发展联席会议及其办公室，负责统筹、指导、协调、督察县区域经济和乡镇经济发展工作。对县区域经济发展的综合考评和奖惩，市县区域经济发展联席会议集体研究确定原则，联席会议办公室会同市考核办、目标办一并组织实施。各县区、经济开发区也要建立相应的领导体制和工作机制。各级党委、政府和各级领导干部要以创新的精神，潜心研究加快县区域经济发展的新举措及真招实招，认真抓好相关重点工作的督察落实，确保每个阶段都取得实质性进展。

20．搞好县区领导班子、干部队伍建设和基层组织建设。选好配强县区、乡镇（街道、社区）党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作的成员的比例，充分发挥领导班子在推动县区域经济发展中的关键作用。县区和乡镇领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，任届内一般不进行调整。对在一个县区担任党委书记5年以上，工作实绩突出、本人表现优秀的干部，向省委推荐为副市（厅）级干部人选。围绕新农村建设，深化“三级联创”和驻村工作，扎实开展争创基层组织建设先进县区、“五好”乡镇党委和“五好”村党支部活动，培养一批“双强”党支部书记和党员干部。采取多种形式加强干部培训，提高基层干部队伍的素质能力。锲而不舍地加强干部作风建设和党风廉政建设，使各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终做到为民、务实、清廉，始终牢记“两个务必”，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为县区域经济大发展提供可靠保证。