三级联创活动意见

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近年来，全市各级党组织扎实开展农村党的建设“三级联创”活动，提升了农村基层组织建设整体水平。在开展先进性教育活动中，通过拓展“三级联创”活动内容、创新“三级联创”活动载体，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动了农村经济社会各项事业的发展。实践证明，开展“三级联创”活动，是农村党的建设服务农村改革发展稳定大局的有效形式，是落实科学发展观、推动农村经济社会又快又好发展的重要措施，是农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的长效机制。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，既对农村经济社会发展提出了新要求，也为加强农村党的建设，深化“三级联创”活动赋予了新内涵。根据省委《关于深化农村党的建设“三级联创”活动，推进社会主义新农村建设的意见》，现就我市继续深入扎实地开展好“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，从赶超全省平均发展水平对农业和农村经济发展的需求出发，以推进社会主义新农村建设为目标，以密切党群干群关系为核心，以加强农村党的执政能力建设和先进性建设为主线，以乡、村领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，健全落实农村党员、党组织保持先进性长效机制，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。

二、目标任务

深化“三级联创”活动的目标任务是：遵循农村经济社会发展规律和农村党建工作规律，尊重党员群众意愿，积极推进农村基层组织体系网络化、党员干部教育管理科学化、党的制度与活动规范化、作用发挥经常化、组织领导机制化，充分发挥县（市、区）党委统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的领导核心作用，使农村基层组织真正成为建设社会主义新农村的忠实组织者、推动者和实践者，把农村党员干部培养成建设社会主义新农村的模范带头人。

县（市、区）党委要切实履行管党职责，始终把农村基层组织建设牢牢抓在手上，坚持以配强班子、提高素质、转变作风、提供服务、壮大队伍为重点，健全完善农村基层组织建设长效机制，使“五个好”基层党组织数量不断增多、素质明显提高；始终重视加强自身建设，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、构建社会主义和谐社会的能力、务实创新的能力、廉洁勤政的能力，真正成为政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结干事的领导核心。

乡村党组织和党员干部要认真履行带领群众建设社会主义新农村的职责，深入落实先进性教育活动整改方案和整改措施，进一步提高贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村各项方针政策的能力，在提升自身政治、业务素质上有新进步；进一步提高带领群众统筹协调可持续发展和依靠科技发展经济的能力，在发展现代农业、增强市场竞争力上有新突破；进一步提高带头致富、带领群众共同致富的能力，在增加村级经营性收入、增加农民收入上有新举措；进一步提高普及先进文化、促进农民全面发展的能力，在培养新型农民、形成良好村风民风上有新气象；进一步提高倡导现代生活方式、建设和谐社会的能力，在改善农民生产生活环境上有新面貌；进一步提高民主管理、依法办事、按章理事的能力，在推进农村基层民主政治建设、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。

县（市、区）部门和乡镇站所党组织，要紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，践行服务承诺，创建服务品牌，提高为农村基层服务、为农民群众服务的质量和水平。

三、工作措施

（一）全面实施农村干部党员星级化管理，健全完善农村党组织和党员保持先进性长效机制。要采取综合措施，进一步加大软弱涣散党组织的整顿力度，通过换届或调整，选拔使用“双高双强”型干部。扎实推进农村党员干部星级化管理，把所有村庄和农村干部、无职党员纳入星级化管理，进一步完善选拔、任用、培训、考核、奖惩制度，形成责权利相统一、运作规范、考核严格、奖惩兑现的管理机制。健全落实农村基层干部任期目标责任制和践诺奖惩制，将任务目标层层分解，落实到人，把新农村建设的各项任务落到实处。深入开展争创“五个好”党组织和党员活动，规范无职党员设岗定责管理等办法，探索农民工党员教育管理监督的有效途径。健全党内关怀服务机制，做好关心慰问农村建国前老党员和困难党员工作。健全农村党员党性分析评议制度，积极稳妥地处置不合格党员，保持农村党员队伍先进性和纯洁性。

（二）强化教育培训，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。完善政治理论、岗位技能、现代科技、领导方式和工作方法、学历教育“五位一体”的培训模式，提高基层干部做好新时期农村工作的本领。深入实施农村干部“素质工程”，有计划、有目的地组织他们到先进地区学习考察，开阔视野，增长本领；市县党校结合大规模培训干部，把新农村建设作为重要内容，市委党校培训到乡，县市区党校培训到村；以职业技术学校为依托，发挥农村党员干部现代远程教育站点优势，不断提高农村党员干部的科技素质，带动抓好农村实用人才、农民群众的培训。各级要加大投入，确保培训经费落实。

（三）推进农村基层民主政治建设。加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，推进村级组织建设规范化、民主化、科学化。完善党内情况通报、重大决策征求意见办法，切实保障农村党员的民主权利。健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督具体制度，尊重和维护农民群众民主权利。推进乡镇党务政务公开、村务财务公开、乡镇站所（部门）办事公开，完善村级民主议政日、村级重大事务村民公决等制度。依法管理村级经济社会事务，落实农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。

（四）完善农村基层组织正常运转的物质保障机制。积极探索增加村级经营性收入的有效途径，妥善化解乡村债务，加快强村富民步伐。本着“各方自愿，互惠互利，优势互补，共同发展”的原则，引导强村、强居、强企兼并联合小村、经济基础薄弱村，逐步建立布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇格局。进一步提高村党支部书记依法兼任村委会主任和村“两委”干部交叉任职比例，精简村干部职数和享受补贴人数。农村税费改革后转移支付资金用于村级经费补助的比例不低于20％。保证乡镇干部工资和村干部补贴及时足额发放，逐步健全村干部养老保险、医疗保险制度。加强村级组织活动场所建设，发挥办公、教育、活动和文化娱乐等综合功能。

（五）充分发挥万名干部驻村的载体作用，培植典型。除市里重点扶持的145个示范村外，各级都要确定新农村建设示范点，从人财物等各方面进行帮扶，使其成为全市农村党建工作的示范点和领导干部的联系点。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心的热点和难点问题。认真总结经验，推广典型，发挥示范引导作用，巩固新农村建设成果。

四、创建标准和考核办法

坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，按照建设社会主义新农村20字目标要求，调整“三级联创”活动创建标准，完善考核内容，改进考核办法，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

（一）及时调整创建标准。突出社会主义新农村建设的实效，把发展现代农业、促进农民增收、加快农村基础设施建设和农村社会事业发展等内容，纳入“五个好”村党组织和乡镇站所、“五个好”乡镇党委和县（市、区）部门、农村基层组织建设先进县（市、区）的创建标准。

（二）科学设计考核内容。1．农村基层组织建设先进县（市、区）考核内容：（1）县（市、区）党委和党委书记认真履行抓农村基层组织建设职责，统筹城乡经济发展，推进社会主义新农村建设有新举措、新成效；（2）建立健全抓农村基层组织建设的领导体制和常抓不懈的工作机制，形成推进社会主义新农村建设的合力；（3）农村基层组织建设水平明显提高，“五个好”乡镇党委和县（市、区）部门、“五个好”村党组织和乡镇站所的质量和数量达到规定要求；（4）村干部和农村党员掌握实用技术的数量大幅度增加，带头致富和带领群众共同致富的能力明显提高，真正成为建设社会主义新农村的骨干和带头人；（5）村级集体经济实力不断增强，村级年经营性收入5万元以下的村逐年减少，为群众服务的能力和手段明显增强；（6）财政转移支付资金及时足额到位，村级组织正常运转经费和村干部、老党员、困难党员补贴有保障，村级组织活动场所达到规定要求；（7）基层组织建设的创新成果，在全市、全省具有示范带动作用；（8）基层组织建设领导机构和工作机构健全，工作人员配备达到上级要求；（9）农民人均纯收入增长和减轻农民负担情况；（10）国内生产总值和可用财力增长的情况等。

2．“五个好”乡镇党委考核内容：（1）乡镇党委坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，精干高效、廉洁勤政、充分发挥领导核心作用，党委书记认真履行直接责任人的职责；（2）基层干部队伍扎根基层，爱岗敬业，乐于奉献，素质优良，先进性教育活动整改措施得到有效落实，深受农民群众拥护和信任；（3）经济发展思路清楚，符合本地实际，全力实施两大“天字号”工程，加强乡镇财源建设，农业产业化、标准化程度高，乡镇财政、村级集体收入和农民收入稳步增长；（4）建立健全有关制度，乡镇机关办事高效、运转协调，工作水平和为民服务质量高；（5）密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实，诚心诚意为群众办实事，及时解决新农村建设中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽；（6）创新活动载体，丰富活动内容，坚持两手抓、两手硬，促进农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，农村社会事业全面发展。

3、基层满意的县(市、区)部门和群众满意的乡镇站所考核内容：（1）领导班子团结协调，主要负责同志素质高，能够紧密结合本地、本行业实际，带领干部职工创造性地开展工作；（2）先进性教育活动整改措施得到有效落实，党员干部队伍素质高，充分发挥作用，积极开展党的活动；（3）积极转变工作作风，树立行业新风，提高为农业、农村和农民服务的质量和效率；（4）管理制度健全完善，干部职工爱岗敬业、行为规范、廉洁勤政；（5）积极参与部门包村、干部驻村，发挥部门优势，支持新农村建设；（6）工作成绩在全市或本县（市、区）同行业或同系统中表现突出，基层党员干部群众满意。

（三）坚持和完善评选表彰办法。坚持实事求是、注重实效，充分考虑不同创建单位的工作性质、工作基础和工作情况，广泛听取和尊重群众意见，把建设社会主义新农村的成效和基层、农民群众满意程度作为重要依据。

五、组织领导

各县市区要按照健全完善“三个体系”的要求，及时调整农村基层组织建设总体规划和年度计划，落实农村基层组织建设领导责任制，完善齐抓共管的工作格局。县（市、区）党委书记要认真履行职责，及时研究解决新情况、新问题。进一步完善领导干部联系点，部门和领导干部包乡包村，机关党员干部驻村蹲点和联系贫困户、下岗职工，党员联系农户，结对帮扶等制度，加强调查研究和工作指导。县（市、区）职能部门和涉农部门要上下衔接、配套联动，研究落实为社会主义新农村建设服务的具体措施。要把深化“三级联创”活动，推进社会主义新农村建设的成效，作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容。要建立工作调度和情况通报制度，加强督促指导，确保各项目标顺利实现。