农村组织规范意见

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近年来，全市各级党委大力加强农村基层组织建设，取得明显成效，促进了农村改革、发展和稳定。今年是我国加入世贸组织的第一年，农村经济和社会发展将面临许多新的情况。适应新形势、应对新挑战，是摆在各级党组织特别是农村基层党组织面前一项重大而紧迫的任务。目前，全市农村基层组织建设还存在一些亟待解决的问题：有的对基层组织建设重视不够，摆不上重要位置；农村干部培养选拔任用管理机制不健全，整体素质有待提高；少数村级班子处于软弱涣散或瘫痪状态，凝聚力、战斗力下降；党员干部教育培训相对滞后，少数党员干部服务意识差、致富能力弱；一些村集体经济薄弱，为群众服务的水平较低；有的乡镇政务和村务财务不公开或公开不及时、不真实，造成干群关系紧张，等等。这些问题如不及时解决，就会削弱农村基层党组织的凝聚力、战斗力，动摇党在农村的根基，影响全市发展、稳定的大局。各级党委务必要有忧患意识，从战略和全局的高度，充分认识加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”要求，强化措施，加大力度，全面提升农村基层组织建设水平。市委确定，今年在全市开展农村基层组织规范化建设活动，并制定如下意见。

一、指导思想和任务目标

农村基层组织规范化建设活动总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，结合“三级联创”活动，通过建立规范的工作运行机制，切实解决农村基层组织建设工作中的突出问题，巩固和发展农村“三个代表”学教活动成果，把农村基层组织建设成为全面落实党的路线方针政策，带领群众快速发展致富的坚强战斗堡垒，为全市“超常发展、跨越前进”提供坚强有力的组织保证。

具体达到以下目标：

（一）村级组织健全配套，党支部班子坚强有力，党支部书记素质明显提高。建立健全以党支部为核心的村级配套组织，党支部班子的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，能够较好地完成上级部署的各项任务；党支部书记的政治业务素质和群众威信明显提高，带领群众发展经济的能力明显增强；党支部的领导核心地位牢固，“两委”关系协调顺畅。

（二）党内生活正常规范，党员作用发挥明显。“”、民主生活会、民主评议党员等党内制度健全落实，党员定期开展组织活动；80％以上的农村党员和90％以上的农村干部掌握1—2门实用致富技术，示范、带动能力较强，党员联户工作扎扎实实；党员在发展经济、维护稳定等方面发挥先锋模范作用明显。

（三）村务管理的民主化程度明显提高。村民代表会议、民主理财、村务财务公开、村规民约等制度健全落实，矛盾调处机制配套完善，农民群众自我教育、自我管理能力明显提高。

（四）经济发展步伐加快，农民收入增幅较大。大力推进农业产业化经营，选准落实了主导产业，集体经济实力增强，农民收入有较大提高，负担明显减轻，生产生活条件明显改善。

（五）热点难点问题得到解决，农村社会稳定。遗留问题得到妥善处置，干群关系明显改善；社会治安综合治理措施落实，治安状况明显好转；封建迷信、聚众赌博、非法宗教活动等被彻底取缔，村风民风健康向上；村容村貌有较大改观；计划生育各项指标达到规定标准。

二、主要措施

（一）以竞争上岗为核心，完善干部选拔任用机制。农村党支部班子换届、调整，大力推行“两推一选”办法，真正把素质好、威信高、年纪轻、致富本领强和能身体力行“三个代表”的党员选拔到支部班子中来。对本村确无合适人选的，要拓宽选人用人渠道，采取回请、下派、跨村兼职等形式，选好配强支部书记。特别要注意选派优秀县乡机关干部到村担任支部书记，原单位一切待遇不变，同时享受党支部书记的岗位待遇，表现突出的提拔重用。村委会换届要普遍采取直接选举的方法。全面推行以“公开考选、持证上岗、政府聘任、异村任职”为主要内容的农村会计职业化管理。有条件的乡镇，可撤销村会计，分区域设立农村财务事务所，负责管理辖区内所有村的财务账目。实行村“两委”成员交叉兼职，进一步减少村干部职数。享受固定工资的人数：1000人以下的村，一般不超过3人；1000至2000人的村，一般不超过4人；2000人以上的村，一般不超过5人。其他享受误工补贴的人员不超过全村总人口的2‰。

（二）以提高素质为目标，健全党员干部教育培训机制。实行分级负责，加强对党员干部的教育培训。市委党校集中培训乡镇党委书记、乡镇长，每年至少7天；县市区委党校集中培训村党支部书记、村委会主任和乡镇党政班子其他成员；乡镇党委集中培训村“两委”其他成员、党员，每年至少5天。县乡党委、政府和有关部门主要负责人要分别讲课。培训内容要有针对性，既要有政治理论，又要有农村政策、法律法规、实用技术。要充分发挥各级电教中心(站、室)的作用，定时定点播放直观形象、通俗易懂的电教片，增强培训效果。全面实行干部培训合格证制度，对连续两年不接受培训或培训不合格的，免除职务。县乡党委、政府要将培训经费列入财政预算，不足部分适当从党费中列支。

（三）以星级化管理为手段，完善激励约束机制。全面推行以“身份职业化、工资结构化、管理星级化”为主要内容的农村党支部书记星级化管理。以村党支部书记任职年限和工作实绩为依据，在乡镇党委考核、党员和村民代表评议的基础上评星定级。实行村党支部书记结构工资制，依据星级分别制定基础工资、工龄工资、奖励工资和星级津贴标准。对受县级以上表彰的村党支部书记给予星级奖励，对工作出现重大失误、年度考核不合格或民主评议不称职、受党内处分的，延缓晋升星级或降低星级。县市区委要将农村党支部书记纳入干部管理范畴。村党支部书记的任免，由乡镇党委集体研究决定，并于事前报县市区委组织部备案或审批。对公正廉洁、政绩突出的党支部书记要及时进行表彰奖励。经济基础好的乡镇可为符合条件的村党支部书记、村委会主任办理养老保险，解除其后顾之忧。

（四）以落实经济待遇为重点，完善工资保障机制。适当提高村干部的工资待遇。村支部书记的工资依据星级高低和全村总人口确定，一般应略高于村民当年人均纯收入；村委会主任、村会计工资可根据工作量和承担责任的大小，按党支部书记工资的一定比例确定。其他村组干部实行误工补贴，数额按村民日均收入水平适当确定。村干部工资从农业税附加和农业特产税附加中提取，由乡镇分夏秋两季统筹后存入银行，县市区委组织部监管，每季度以银行存折形式发放。

（五）以保证质量、发挥作用为目标，完善党员发展和管理机制。全面推行发展党员公推公示制度、组织员和党委书记与新党员谈话制度，及时把具备党员条件、能够忠实实践“三个代表”的优秀分子吸收到党内来。采取适度倾斜政策，尽快解决5年以上不发展党员村的问题。今年，县市区发展农村党员的数量不低于发展总数的50%，35岁以下的不少于70%，适当增加发展女党员和少数民族党员的比例。坚持和完善组织生活会、民主评议党员等制度，加强管理和监督，不断增强党员的党性观念。积极探索与市场经济相适应的党员管理模式，加强对外出流动党员的管理。进一步完善党员联系户、党员带头致富等制度，充分发挥党员的示范带动作用。坚持从严治党，加大对不合格党员的教育、转化和处理力度，纯洁党员队伍。关心爱护农村党员，切实帮助党员特别是老党员解决生产、生活困难。

（六）以健全“三项制度”为主要内容，全面加强农村基层民主政治建设

健全民主决策制度。百户以上的村普遍建立村民代表会议，按居住区域或村民小组划分选区，通过无记名投票方式产生村民代表，人口少的村不少于20名，人口多的村不多于50名。各级人大代表、村党支部书记、村委会主任应被选为代表。村民代表会议由村委会主任召集，村支部书记主持。要充分发挥村民代表会议的作用，凡涉及群众利益的村务决策和重大问题，都要听取村民代表的意见，多数村民代表不赞成的，不能实施。要切实保障党员民主权利，定期召开党员会议，及时通报、研究村务财务，讨论、决定党内重大问题。

健全乡镇政务和村务财务公开制度。乡镇每半年公开一次政务，主要是乡镇政务的重大事项和站所办事的政策依据、收费标准、办事程序等。村每季度公开一次村务财务，主要是农民负担、财务收支、宅基地审批、计划生育指标分配等，接受群众监督。重要政务、村务要随时公开。

建立民主评议党员干部制度。每年年底，县市区委要组织乡镇机关干部、人大代表、政协委员、村党支部书记和村委会主任对乡镇党政班子成员进行评议；乡镇党委要组织全体党员和村民代表对村“两委”成员、党员进行评议。同时，要建立民主评议党员干部档案。对评议较差、确有问题的村干部和党员及时进行诫勉或调整。

三、组织领导

（一）落实工作目标责任制。县乡党委要把开展农村基层组织规范化建设活动列入重要议事日程。县市区委至少每半年召开一次常委会议，乡镇党委至少每季度召开一次党委会议，专题研究部署农村基层组织建设工作。县市区党政领导班子成员都要确定一个乡镇和一个村作为联系点，经常到村调查研究，指导工作，每年不少于10天。乡镇党政班子成员和其他科级干部，每人包3—5个村，做到每个村都有科级干部包扶，包班子建设、经济发展、社会稳定和精神文明建设，一定3年不变，明确责任目标，由组织部门建立档案，严格考核奖惩。基层组织建设领导小组成员单位要在党委的统一领导下，齐抓共管，形成合力，充分发挥职能作用。

（二）加强分类指导。县乡党委要对农村基层组织建设情况进行摸底排队，研究制定针对性强的工作措施，按照“扶弱扶强”的工作思路，认真抓好落实。对后进村要采取选派干部驻村等方法，尽快配强班子，解决遗留问题，改变落后面貌；对先进村党支部进行富而思进、再攀高峰的进取精神教育，引导其再接再厉，取得更大成绩；帮助中间状态村党支部克服小进则满、安于现状的思想，促使其尽快跨入先进行列。

（三）严格考核评比。市委组织部要制定考核细则，于今年年底，对各县市区委开展这项活动的情况进行综合考核，提出农村基层组织建设先进县市区名单，报市委审批；县市区委在乡镇自查的基础上，对开展活动情况进行普查，综合确定农村基层组织建设先进乡镇党委名单后，由市委组织部进行抽查；乡镇党委负责对村党支部进行检查验收，评出先进。农村基层组织建设先进县、乡、村每两年评选一次，实行动态管理。

（四）抓好舆论宣传。县乡党委、有关部门和新闻单位要及时总结推广活动中的成功做法和新鲜经验，分析解决活动中出现的倾向性、苗头性问题，鼓励创造创新，做好引导工作，为活动的健康顺利开展营造浓厚的舆论氛围。