三级联创活动意见

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为深入贯彻落实省委《关于按照“三个代表”要求，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为“实施三步跨越，建设小康德州”提供强有力的组织保证，现就我市深入开展以创建“五个好”农村党支部、“六个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县(市、区)为主要内容的农村基层组织建设“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

开展“三级联创”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和市十二次党代会精神，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局和全面建设小康德州的奋斗目标，强化各级党委特别是县、乡党委抓农村基层组织建设的职能，通过逐级落实责任，上下联动争创，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，实现农村基层组织建设的规范化，为开创全市农业、农村工作新局面提供强有力的组织保证。

“五个好”村党支部的创建目标：(1)建设一个精干高效、战斗力强的好领导班子，尤其是要有一个素质高、能力强、作风正、乐于奉献、群众公认的好党支部书记；(2)培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用；(3)选准一条发展经济的好路子，推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，农民收入和集体收入稳定增长，村级组织工作经费有保障；(4)完善一个好的经营机制，把家庭承包经营与集体统一经营结合起来，党在农村的各项政策落实到位，经济发展潜力大、后劲足；(5)建立一套好的民主管理制度，健全党支部领导下的村民自治运行机制，落实民主决策、村务财务公开、民主评议党员干部等项制度，村“两委”关系协调顺畅，交叉兼职比例较高，村级民主管理制度健全，各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。

“六个好”乡镇党委的创建目标：(1)选配一个坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，精干高效、廉洁勤政、充分发挥领导核心作用的好班子，尤其是有一名靠得住、有本事、威信高的党委书记；(2)建设一支爱岗敬业、素质优良、群众拥护的好干部队伍，心系群众，扎根基层，艰苦创业，乐于奉献；(3)选准一条符合本地实际、加快发展的好路子，促进多种所有制经济共同发展，农业产业化、标准化程度高，市场竞争力强，乡镇财政、村级集体收入和农民收入稳步增长；(4)建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度，乡镇机关办事高效、运转协调，工作水平和服务质量高；(5)保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的好作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决农村工作中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽；(6)积极开展创建活动，形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局，农村全面发展和进步。

基层满意的县(市、区)部门和群众满意的乡镇站所的创建目标：(1)建设一个好的领导班子，主要负责同志素质高，能够紧密结合本地、本行业实际，带领干部职工创造性地开展工作；(2)带出一支好的党员干部队伍，积极开展党的活动，党员干部充分发挥作用；(3)培养一种好的作(行)风，提高为农业、农村和农民服务的质量和效率；(4)建立一套好的管理制度，干部职工爱岗敬业、行为规范、廉洁勤政；(5)做出一番好的工作成绩，在全市或本县(市、区)同行业或同系统中表现突出，基层党员干部群众满意。

农村基层组织建设先进县(市、区)的创建目标：(1)县(市、区)委领导班子团结坚强，坚持按民主集中制原则办事，认真贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，高度重视自身建设，廉洁勤政，群众威信高。(2)农村基层党建工作责任落实到位。县(市、区)委认真履行职责，把农村基层组织建设工作摆上重要位置，县(市、区)委书记充分发挥第一责任人的作用，带动其他领导干部和各职能部门齐抓共管。(3)抓农村基层组织建设的机制健全。形成组织部门牵头、有关单位通力协作，运转高效的工作格局，人员、经费有保障。(4)农村基层组织建设目标得到有效落实。对中长期创建规划、年度目标和上级部署的阶段性任务，认真组织实施，指导、督促、检查有力，农村基层组织建设的重点、难点问题得到有效解决。(5)农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和基层满意的县(市、区)部门、群众满意的乡镇站所占较大比例。(6)农村物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展、成绩突出，主要经济、社会发展指标的总量、增幅和人均占有量连续位居各县(市、区)上游。

二、创建措施

1、科学制定创建规划。县、乡、村都要在深入调查摸底的基础上，认真分析农村基层组织建设的现状，严格对照创建标准，明确目标，突出重点，切实制定好创建规划。创建规划要科学合理，便于操作，既要有中长期规划，又要有年度目标和工作措施。要根据形势任务的发展变化，及时调整创建标准，丰富创建内容，体现创建活动的时代特点。要加强具体指导，确保创建规划的针对性和可行性。

2、以推广“平原经验”为切入点，形成农村基层组织建设的长效机制。把是否积极认真地推广“平原经验”，效果如何，作为开展“三级联创”活动评选的重要内容。全面推行农村党支部书记星级化管理和农村财务规范化管理，建立健全农村干部选拔任用机制、激励约束机制、工资保障机制、党员干部教育培训机制及党员的发展和管理机制。切实加强村级班子建设。村级党组织换届、调整，实行“两推一选”、公开选拔。对本村确无合适人选的，要采取回请、下派、公开招聘、跨村兼职等形式，选好配强支部书记。大力提倡交叉兼职，村“两委”成员交叉兼职比例要达到75%以上，村党支部书记依法兼任村委会主任的要达到80%以上。建立和完善以党支部为核心的村民自治运行机制，提高村级组织的整体功能，村“两委”关系协调率要达到95%以上，党员群众对村“两委”班子的满意率在85%以上，村级组织及其下属工作网络健全率要达到95%以上。高度重视村级后备干部队伍建设，按照村级主要干部一职一备的要求，落实培养措施。不断加大农村党员干部的培训力度，全面实行农村党员干部培训证书制度，对连续两年不接受培训或培训不合格的，给予诫勉。规范建设一批集培训、试验、示范、推广和服务于一体的农村党员干部科技知识培训基地，一批科技致富示范村,扶持培养一批党员科技致富带头户，并充分发挥其培训、示范和带动作用。通过努力，使85%以上的村干部成为农业生产技术骨干和致富带头人，乡镇领导干部成为发展农村经济的内行，80%左右的60岁以下党员至少掌握1—2门实用技术，50%以上的党员户成为科技示范户。改革发展党员办法，全面推行发展党员“两推一公示”制度、预审制度、组织员和党委书记与新党员谈话制度及责任追究制度，采取适度倾斜政策，尽快解决3年以上不发展党员村的问题。积极探索与市场经济相适应的党员管理模式，加强对外出流动党员的管理。坚持和完善组织生活会、民主评议党员等制度，不断增强党员的党性观念。进一步完善党员联系户、党员带头致富等制度，充分发挥党员的示范带动作用。坚持从严治党，加大对不合格党员的教育、转化和处理力度，纯洁党员队伍。

3、充分发挥干部驻村的载体作用，全面提升农村基层组织建设水平。每年按照不少于总数10%的比例，倒排出后进村，选派县乡工作组驻村整顿，确保突出问题得到解决，后进面貌得到改变。没有瘫痪3个月以上的村党支部和半年以上无党组织负责人的村，没有宗教势力和邪恶势力把持村务的村。至今没有支部班子或支部书记的村，今年上半年要全部健全充实起来，凡是存在没支部班子或没支部书记村的地方，不能被评为“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)。进一步加大先进村的培植力度，每个县(市、区)要选择3—5个先进村进行重点培养，通过落实责任制，强化帮促指导，尽快培植一批经济发展快、村庄建设领先、精神文明建设成绩显著、集体经济实力雄厚、村级班子坚强有力的小康示范村。适应农村税费改革的新情况，坚持富民与强村并举，探索发展壮大村级经济的新路子，千方百计增加村级收入，加大政策、资金、技术、项目等倾斜力度，加快村级经济薄弱村的发展，力争用3—5年的时间，基本消除年经营收入3万元以下的村。

4、强化责任落实，确保创建工作的实效。要把“三级联创”工作的成果作为考核各级领导班子和领导干部政治意识、管党水平和工作实绩的重要依据，强化责任意识，形成创建动力。县(市、区)委要定期召开常委会、全委会，专题研究农村党建工作，每年至少研究解决一至二个重点问题。县、乡、村要层层签订责任书，分解任务，落实责任。县乡党政领导干部要认真落实联系点制度，县(市、区)委书记和乡镇党委书记要认真履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，带头抓调研、抓督导、抓落实，推动创建活动的开展。要保证必要的工作力量和经费。各县(市、区)委要按照省、市委提出的县(市、区)委组织部直接从事基层组织建设的人员应不少于行政编制总数的35%的要求，配齐配强工作力量。县(市、区)农村基层组织建设经费，列入同级财政年度预算，由组织部门专款专用。

三、考核评比

市委将于今年“七一”前，对“六个好”乡镇党委和基层满意的县(市、区)部门进行一次评选表彰，县(市、区)委也要对“五个好”村党支部和群众满意的乡镇站所进行评选表彰。今后，两年左右命名表彰一次。**年，省委将命名表彰一批农村基层组织建设先进县(市、区)，从**年起，三年左右命名表彰一次。

1、分级制定创建标准和考核办法。根据省委要求，省委组织部负责制定基层组织建设先进县(市、区)的创建内容、主要指标和考核办法；市委组织部负责制定“六个好”乡镇党委和基层满意的县(市、区)部门的创建标准和考核办法；县(市、区)委组织部负责制定“五个好”村党支部和群众满意的乡镇站所的创建标准和考核办法。创建标准主要包括党组织和负责同志履行抓农村基层组织建设职责，农村基层组织和党员干部队伍建设，以及经济社会发展的目标、措施和要求等方面的内容。任务目标要尽可能细化、量化，力求科学、具体、简便、实用，同时，根据情况和农村工作的阶段性变化，不断进行充实、修订和完善。

2、逐级考核推荐，上级复核审定。评选采取自我评价、基层和群众评议与组织审定相结合，逐级考核推荐的办法。农村基层组织建设先进县(市、区)，由各县(市、区)委在自查基础上，向市委申报，市委考核，报省委复核审批；“六个好”乡镇党委和基层满意的县(市、区)部门，由各(县、市)区委考核，报市委复核审批；“五个好”村党支部和群众满意的乡镇站所，由各乡镇党委考核，报县(市、区)委复核审批，并报市委备案。上一级表彰的先进单位从下一级表彰的先进单位中产生。拟表彰的先进单位，要在一定范围内公示，接受社会和群众监督。市委将把各县(市、区)“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和基层满意的县(市、区)部门、群众满意的乡镇站所的评选情况，作为向省委推荐农村基层组织建设先进县(市、区)的重要依据。

3、实行动态管理。对评选表彰的“三级联创”先进单位，各级党委要严格要求，建档立卡，实行动态管理。荣誉称号的有效期为命名表彰的间隔期限，到期重新参加下一轮评选。要建立回访复查制度，在有效期内，每年进行一次复查，对工作滑坡、达不到标准要求或发生严重问题的，取消荣誉称号。

四、组织领导

1、分工协作，齐抓共管。各有关部门要在党委的统一领导下，密切配合，认真履行职责。组织部门要发挥好牵头抓总的作用，积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导。纪检机关要研究建立农村基层干部的监督约束机制，宣传部门要加强农村党员思想教育和先进创建典型的宣传，政法部门要抓好农村基层的社会稳定，党校和教育部门要抓好乡村干部的教育培训，财政、农业部门和科协组织要为发展农村经济提供业务指导、资金支持和技术服务，民政、共青团、妇联等单位要抓好村委会、团支部、妇代会等村级组织配套建设，审计、统计等部门要做好相关工作，提供强有力的保障。市直各部门、各单位特别是垂直管理部门党委(党组)，要把开展创建活动作为加强基层建设、提高服务水平、树立良好行风的有效措施，积极主动地支持基层开展创建活动，并与本系统评先树优结合起来，加强督促指导，落实好各项任务。

2、强化督促检查。各级党委要定期对“三级联创”活动进行检查和抽查，对照争创目标，查找薄弱环节，制定整改措施，研究解决带有全局性、倾向性和前瞻性的问题。要建立工作调度和情况通报制度，加强督促指导，确保争创目标的如期实现。

3、营造浓厚的创建氛围。要充分利用报纸、广播、电视等多种媒体，加大对“三级联创”活动的宣传力度，使各级党组织和广大党员干部群众积极投入到创建活动中来。要注意发现、树立和培养一批不同层次、不同类型的创建典型，充分发挥典型的示范作用，促进“三级联创”活动健康深入地开展。