农村建设意见

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为大力加强农村实用人才队伍建设，促进全市农民整体素质的提高，为全面建设社会主义新农村提供人才保障和智力支持，根据市委《关于实施人才强市战略，进一步加强人才工作的意见》（**发[2004]14号）精神，现就加强农村实用人才队伍建设提出如下意见。

一、指导思想和任务目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进全市农村经济社会全面健康持续协调发展为根本出发点，牢固树立科学的人才观和发展观，积极完善各项政策措施，整合各种社会资源，加大培训力度，健全服务体系，努力提高农村劳动者的学习能力、实践能力与创新能力，培养造就一支规模宏大的拥有一定专业知识或技术技能的农村实用人才队伍，为社会主义新农村建设提供有力的人才保证。

2、目标任务。按照新农村建设的要求，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，大力加强农村人力资源开发，不断提升农村劳动者素质，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高、与我市农村经济社会发展相适应的农村实用人才队伍。农村实用人才队伍建设，要以农村干部、生产能手、能工巧匠、经营人才、农业经纪人才为重点，力争到2010年，全市农村实用人才总量达到50万名左右，占农村人口10%以上。

二、加强教育培训，不断提高农村实用人才队伍的整体素质

3、加强基础教育和职业技术教育。继续实行教育优先发展战略，不断完善农村义务教育管理体制，推进基础教育均衡发展。深化农村教育体制改革，大力发展农村成人教育和职业技术教育，以提高农民整体素质和基本技能为目标，不断加大农村教育资源的整合力度，逐步放开教育投入的渠道，鼓励有条件的各类经济组织创办成人和职业技术学校。要在完善县市区中等职业技术学校的基础上，认真做好乡镇成人教育中心的规划和创办工作，争取用5至10年的时间，达到每个乡镇一处的目标。

4、认真实施农村实用人才培训工程。各级各部门要在统筹安排的基础上，制定并落实年度农村实用人才培养计划。要充分发挥农业院校、科研推广中心、农广校、农村现代远程教育和其它培训机构的作用，全方位开展职业技术教育和培训。不断拓宽培训渠道，大力推进“职业资格证书制度”、“新型农民科技培训工程”和“阳光工程”等。充分发挥优秀农村实用人才的“传、帮、带”作用，鼓励“田秀才”和“土专家”带头举办实用技术培训。

5、创新培训方式，更新培训内容。根据经济结构调整和市场对劳动力的技能需求，不断增强培训的实用性和针对性，着力提高农村实用人才的就业能力、创新能力、对科技成果的吸纳能力和职业角色转换能力。培训方式要因地制宜、因材施教，灵活多样，讲求实效。培训内容要以实用知识、实用技艺为主，体现农村经济发展对科技进步的要求，从传授单一技术、技能向市场经济、现代农业科技等多个领域延伸，做到学其所需、学以致用、用有所成。

6、增加农村实用人才培训投入。逐步增加农村实用人才培训的经费投入。建立政府投入为主导，社会力量为补充的农村实用人才培养体制。市、县（市区）两级财政每年应在年初预算中安排部分专项资金，用于培养农村实用人才。对培训经费，要实行严格管理，专款专用，确保落到实处。

三、建立激励机制，为农村实用人才充分发挥作用创造良好的社会环境

7、加大政策扶持力度。鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广；支持农村实用人才创办农业产业化龙头企业，兴办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会；扶持在外务工人员返乡创业。在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要按国家政策规定给予优惠和支持。

8、改革和完善分配办法。农村实用人才在科研开发、科技承包或服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。鼓励高校毕业生到基层工作，对到农村创业、就业的大中专（技校）毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去自由，有关机构免费提供人事（劳动事务）服务。对到县以下农业生产一线工作的大中专毕业生，可取消试用期，直接转正定级工资，并高定一档工资标准。

9、改进农村实用人才评价办法。进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，按照“既有利于提高农村人才积极性，又体现职称评审严肃性”的原则，制定有关政策，建立起适合我市农村特点的农村实用人才评价机制。在专业技术职务评聘中，农村实用人才和基层农业技术人员在申报中、高级专业技术职务任职资格时，在学历、论文要求和外语、计算机考试成绩使用等方面予以政策倾斜，贡献突出的，可破格晋升。

10、建立农村实用人才激励机制。每2年开展一次优秀农村实用人才选拔工作，每次选拔50名左右，对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出突出贡献的农村实用人才，给予表彰奖励。及时把思想素质好、贡献大、符合入党条件的优秀实用人才吸收到党内来，积极培养，大胆使用。对具有管理才能的优秀农村实用人才，可根据工作需要和本人条件，按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任领导职务。

11、积极营造良好社会环境。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传实施“人才强市”和“人才兴农”战略的重大意义，宣传农村实用人才在新农村建设中的主力军作用，宣传优秀农村实用人才的成长经历和典型事迹，激发广大农民群众学先进、奔小康的自觉性和主动性，实现“树立一个典型、搞活一片经济、致富一方群众”的目标。

四、加强市场和中介机构建设，不断优化农村人才资源的开发和配置

12、加速培育农村人才市场。要充分发挥农村人才市场在农村人才资源开发和配置中的基础性作用，以县级人才市场为主干和依托，以乡镇人才服务站与村人才服务信息点为补充，建立健全集配置、交流、培训、开发等功能于一体，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场网络体系，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。

13、大力发展农村中介服务组织。立足于服务农民、培训农民、发现人才，大力加强农民专业合作经济组织建设，加强自我管理、自我服务、自我发展。通过发挥其在生产、经营、分配和管理过程中对农民的引导、联系作用，提高广大农民的生产经营技艺技能，更多地培养各类农村实用技术人才，更好地发挥实用人才在发展农村经济、增加农民收入中的作用。

五、创新科技推广载体，不断提高服务农业、农村经济的水平

14、完善农业科技推广服务网络。要着眼于新农村建设对新知识、新技术、新品种的迫切需求，进一步加大改革创新力度，综合运用政策引导和资金扶持等措施，尽快构建起以县乡农业技术推广服务机构为重点，科研教育单位、农民合作经济组织、企业广泛参与，功能齐全，运行有序的市、县、乡、村四位一体的农业科技推广服务网络，不断增强集执法、试验、示范、培训、推广、经营“六位一体”的综合服务功能，努力提高我市农业的科技利用水平。

15、建立农业科技特派员制度。围绕建设社会主义新农村这一目标，紧扣优势特色产品开发、农业技术服务推广、农业产业化龙头企业培育三个主题，由市、县涉农部门向各乡镇、村派出科技特派员，重点抓好项目带动、典型示范和技术培训等工作。按照“利益共享”的原则，鼓励科技特派员通过资金入股、技术参股等形式取得合法收益，实现科技特派员从单一科技服务向科技服务与科技创业相结合的方向转变。

16、积极开展各种形式的人才智力服务活动。建立健全市、县专家咨询服务网络，组织各类专家服务团、科技智囊团定期深入农村第一线，在区域经济规划、技术咨询论证、实用技术推广和人才培养等方面广泛开展智力支农服务活动。

六、加强组织领导，保证农村实用人才队伍建设的顺利开展

17、努力构建适应新农村建设需要的人才工作运行机制。要进一步理顺领导体制，明确职责，健全机构，逐级建立起党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、科技、农业、林业、水利、畜牧和科协等职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农业、农村人才工作新格局。有条件的乡镇要设立人才工作站，配备专门工作人员，具体负责农业、农村人才队伍建设的日常管理和服务，搞好信息的沟通与传递，推动农业、农村人才队伍建设工作向更深层次发展。

18、统筹规划，加强管理。要加强农村实用人才队伍的规划工作，根据我市农业发展的需要，科学预测人才资源供需情况，确定人才资源合理开发的战略规划，实现人才资源与农村经济同步协调发展。要加强农村实用人才信息库建设，将农村实用人才作为人才工作的一部分，纳入科学化、规范化的管理轨道。

29、将农村实用人才工作纳入年度目标考核。各级党委、政府要把农村实用人才队伍建设纳入本地、本单位人才队伍建设的总体规划，将目标任务层层分解，逐项落实，抓出成效。要把农村实用人才工作目标完成情况纳入领导班子和领导干部政绩考核内容，进行严格考核和奖惩。

各县市区、市直各部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的实施细则。