经营管理素质意见

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为深入贯彻党的十五大精神和总书记“三个代表”的重要思想，落实市委“更快更好”发展的要求，加强企业领导班子建设，促进企业的改革与发展，保证我市经济发展目标的顺利实现，现结合我市企业实际情况，就提高企业经营管理者队伍素质问题，提出如下意见。

一、提高企业经营管理者素质的重要性和目标要求

1、随着我国市场经济体制的逐步完善和加入世界贸易组织步伐的加快，企业作为市场主体，将面对更加激烈的市场竞争，其运行和管理也越来越呈现出综合性的趋势。没有一大批高素质的企业经营管理者对企业进行卓越的组织、精心的管理、资源的合理配置和大胆的开拓，企业不可能实现高效率和高效益，更谈不上企业制度的创新、管理理念的变革、经营战略的抉择和管理现代化的实施。因此，造就一支有眼光、有胆识、有作为、高素质的企业经营管理者队伍，是深化企业改革、建立现代企业制度、促进全市经济更快更好发展的迫切需要。

2、提高企业经营管理者素质的目标要求。以总书记“三个代表”重要思想的要求和市委“更快更好”发展的工作思路为指针，大力加强企业党组织建设和领导班子建设，加强企业优秀年轻干部的选拔培养和经营管理者的培训提高，建立健全激励约束机制，全面提高企业经营管理者的综合素质，力争用2—3年时间建立起一支政治素质好、文化层次高、熟悉市场经济知识、现代企业管理和专业技术知识，具有开拓创新精神，年富力强、适应市场经济要求的企业经营管理者队伍。

二、加强企业领导班子建设

3、坚持党管干部的原则，选好配强企业领导班子。要调整配备好企业领导班子，特别要选好配强企业的党委书记、董事长、总经理和监事会主席。发挥党组织的政治核心作用，参与企业的重大决策。提倡实行交叉任职，国有、集体及其控股企业的党组织负责人，具备条件的要依法推荐进入董事会或监事会；董事会、监事会和经理层中的党员领导干部，具备条件的应吸收进入党委领导班子。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。对于董事会聘任和解聘的经理人选、经理提名任免的副经理人选，事先由主管部门党组织进行考察把关，然后再依法任免；企业经理提名的中层行政管理人员的任免，要经过企业组织人事部门考察，党政领导集体讨论后，再由经理依法聘任或解聘。

4、加强企业领导人员的思想作风建设。要深入学习掌握马列主义、思想和邓小平理论，特别是深刻领会总书记“三个代表”的重要思想，按照“三个代表”的要求加强自身建设，用科学的理论武装头脑，不断提高理论、思想和政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，适应新形势，迎接新挑战，增强办好企业的信心和决心，肩负起带领企业改革与发展的重任。要针对领导班子思想作风方面存在的突出问题，搞好教育、整顿，改变企业行政领导人员重经济、轻政治，重经营管理、轻思想政治工作的倾向，带头加强思想作风建设，健全民主管理、加强班组建设，牢固树立宗旨意识和全心全意依靠工人阶级办企业的思想，真心实意为职工办实事、办好事，甘做职工的公仆。要坚持不懈地实行厂务公开，不断完善职工民主管理和民主监督，切实解决职工群众关心的热点、难点问题，促进企业的民主政治建设，密切党群干群关系，更好地调动和发挥经营者与广大职工的积极性。

5、健全制度，加强企业党风廉政建设。企业领导班子成员要正确行使职权，自觉接受群众监督，坚决纠正为官不廉、处事不公、以权谋私等影响党群干群关系的问题。坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度等。要教育引导企业领导干部增强事业心和责任感，严守党纪政纪和国家的法律法规，树立艰苦创业、开拓进取、公正廉洁的形象，用高尚的人格魅力赢得职工的信赖和支持。

三、加强企业优秀年轻干部的选拔培养工作

6、建立企业后备干部队伍。要在对企业领导班子建设年度考核和对40岁以下、正规全日制大专院校毕业的年轻干部进行调查的基础上，采取民主推荐、组织考察、党组织审定等方式，在每个大型企业建立8—10人、中型企业5—6人的后备干部队伍，其中应分别包括4—5人和2—3人年龄在35岁左右、具有正规全日制院校大学本科以上学历、政治素质好、有发展潜力、有培养前途的人员。对后备干部队伍实行动态管理，今后每年都要不断补充优秀人才，改善结构，对相形见绌的，要及时调整出去。

7、强化教育培养。对选拔出来的后备干部，可以按近期可担任一把手的、近期可进班子的和需进一步培养锻炼的进行分类排队，区别不同层次，有针对性地制定和落实培养措施。

培训考察。要有计划地将他们送到高等院校，采取集中与分散、长期与短期、国内与国外相结合的方法，进行政治和业务理论培训深造。结合市里干部教育培训工作的统一安排，每年选拔部分企业优秀中青年干部到新加坡南洋理工大学和南京大学、南开大学进行研究生课程强化培训。今年7月首先选拔20名到南京大学、南开大学培训。要建立外地考察制度，每年都要组织部分后备干部到国内经济发展水平比较高的地区或到发达国家进行相关的考察学习，增长知识，开阔视野。

轮岗提高。在企业内部，要创造条件将后备干部放在一定的工作岗位上锻炼，轮岗锻炼时间一般不少于一年。轮岗时，根据培养对象的工作经历和层次，排出具体的轮岗时间和岗位。对正职后备干部，要放在缺少工作经验的岗位上进行锻炼，使他们了解企业全面情况，促其尽快成熟；对其他后备干部，要根据其专业特点和长处放到相应岗位上锻炼提高。轮岗的时机一般结合年度考核和领导班子调整工作进行。每次轮岗结束，本人写出思想工作总结，干部主管部门对其进行考察。

挂职锻炼。每年由市委组织部从企业后备干部中选拔10名干部在企业间进行交流任职或到经济综合部门挂职。要逐步选择一批领导班子强、管理水平高、经营机制活、经济效益好的企业作为企业干部挂职锻炼基地。挂职一般挂副职或助理职务，对其中特别优秀、近期可望担任一把手的，可以放到更高层次的实职位置上去锻炼。挂职时间可根据挂职单位的不同情况分别作出规定。通过这些措施，促使后备干部尽快成才。

8、进一步落实企业青年干部联系培养制度。要继续贯彻落实市委组织部《关于加强对市属大中型企业青年干部联系培养的意见》(德组［1997］21号)的精神，加大对青年干部的联系培养力度。要增强对青年后备干部的了解，特别是进一步熟悉新补充进后备干部队伍的人员。今后，各企业干部主管部门要按干部管理权限，采取多种形式，每年至少与后备干部交流一次。要采取企业干部主管部门每个领导人员都要联系一个企业的方法，落实责任制，对青年后备干部的工作进行具体指导，促进青年干部尽快成才。要根据企业改革与发展的新情况和干部队伍建设的新内容，不断掌握青年干部队伍结构情况和青年干部思想动态，对企业青年干部培养的措施和方法进行补充和完善。

9、及时使用。要大胆使用优秀的年轻干部，对条件成熟的，要及时补充到企业领导班子中。要积极创造条件，使今明两年内，每个大型企业至少要选拔2—3名、中型企业1—2名，35岁左右、正规全日制院校大学本科毕业、有发展潜力的优秀年轻干部进入企业领导班子。凡是建立起企业后备干部队伍的单位选拔、聘用领导干部，一般应从后备人选中挑选，没有建立后备干部队伍的单位，要由企业主管部门的党组织从其他企业后备人员中交流聘用。要把后备人选是否经过系统的理论培训、专业知识培训、轮岗和挂职锻炼，作为选拔使用的重要条件。

四、加大对企业经营管理者的培训力度

10、重点突出、提高培训质量。要突出邓小平理论和市场经济知识、现代管理知识的内容，要研究市场经济发展的规律和科学技术的发展趋势，结合企业实际，有针对性地进行高层次的培训，以切实增强企业经营者的党性观念、群众观念和法制观念，提高驾驭市场经济的能力和管理现代企业的水平。要在提高培训质量上下功夫，切实达到培训的目的和效果。

11、注重实效、采取多种形式加强培训。要因企制宜，因人制宜，采取多种多样的方式开展培训。对企业的主要负责人，宜采取短期的、针对性较强的培训，对企业副职和其他经营管理人员，可采取长期的、全面系统的培训。既可采取集中脱产培训的方式，也可采取专题讲座和开展调研活动等方式；可以在高等院校，也可以请专家到企业进行培训；可以在国内开展培训，也可以输送到发达国家进行培训，以提高企业经营管理者的全面素质。

12、逐步推行资格认证和持证上岗制度。要加强企业经营管理者培训工作制度建设，加强管理，严格培训纪律。在国有大中型企业中建立企业经营管理者理论学习考试考核制度，逐步推行政治理论培训合格证制度；要全面落实中组部、国家经贸委《关于印发〈“九五”期间全国企业管理人员培训纲要〉的通知》精神，逐步推行工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，把政治、业务学习的考试考核结果作为选拔任用的一项重要依据。今后，未经培训、没有取得任职资格证书的，不得担任企业领导人员。

五、建立健全激励约束机制

13、完善激励机制。一是坚持效率优先、兼顾公平和责任风险利益相一致的原则，改进国有企业经营管理者的收入分配办法，实行收入与企业的经济效益挂钩，与企业的经营业绩挂钩。逐步在企业经营管理人员中实行年薪制。研究探索对企业经营者实行持有股权和进行期股奖励的分配方式。二是对为企业发展作出突出贡献的企业经营管理者，要大张旗鼓地宣传表彰，把物质奖励和精神鼓励结合起来，大力提倡奉献精神，在政治上、工作上和生活上关心帮助他们，为他们解决实际困难，并推荐授予“劳动模范”、“优秀企业家”等荣誉称号。

14、强化监督约束。要规范企业经营管理者的经营行为，增加透明度，把外部监督和内部监督结合起来，依法健全法人治理结构，形成有效的制衡机制。一是进一步健全党内监督制度，总结推广企业经营管理者辞职、诫免、谈话、任职、回避等制度。二是加强民主监督。完善职代会通过企业重大决策、民主评议领导人员、厂务公开等民主监督制度。三是切实发挥企业监事会的监督职能作用。在企业改制的同时，要按照国有、集体及其控股企业的不同情况，依法建立企业监事会，配好配强企业内部和外部的专职和兼职监事，保证他们切实履行监督职能。四是继续实行和完善企业经营业绩年度考核制度、决策失误追究制度和企业领导人员年度、任期及离任经济责任审计制度，以确保国有资产的保值增值。对因缺乏经验造成某些失误，在实践中又能改正错误的，要注意保护他们的积极性；对经考核班子问题较多或领导成员问题较大的，要由企业主管部门下达诫勉通知书，限期整改；对因经营管理不善，造成企业连年亏损的，要予以免职，3年内不得担任企业负责人，并不得异地做官；因经营失误造成企业破产的，追究其破产责任，5年内不得担任企业负责人；对个别以权谋私，违法乱纪，给企业造成重大损失的，要交由司法机关依法处理。

六、改进企业经营管理者人事管理制度，探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制

15、各级企业干部管理部门要结合企业改革发展的实际，积极探索企业经营管理者管理的新方法、新机制，把党管干部原则和市场配置、面向社会公开招聘、职工民主选举结合起来，扩大识人视野，拓宽选人渠道，搞活用人机制。要不断总结以往成功做法和经验，在选拔企业经营管理者时引入市场机制，提倡实行企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘。必要时，也可由企业上级主管部门党组织推荐或选派。16、要充分发挥市场在配置人才资源上的基础性作用，大力推进企业经营者队伍的职业化和市场化建设，逐步实行企业经营管理者任职资格评荐认证制度，实现企业经营管理者任职职业化和选聘市场化。要通过建立人才市场、企业经营管理者人才库和企业经营人才评荐机构，形成由人才资源供给、资源需求和中介组织等要素组成的完整体系，引导、规范和促进人才合理流动。要打破人才部门所有、条块分割，按照公开、平等、竞争、择优的原则，优化人才资源配置，促使大批优秀企业经营管理人才不断地涌现出来。

七、切实加强对提高企业经营管理者素质工作的组织领导

17、提高企业经营管理者素质，造就一支能担当重任的企业经营管理人才队伍，事关我市长远发展的大计，各级党委、政府和企业主管部门要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强组织领导，保证各项措施的落实。要对提高企业经营管理者素质工作常抓不懈，建立制度，定期听取工作汇报，定期分析企业经营管理者队伍的情况，经常研究部署，加强督促检查，发现问题及时解决。要主动加强与经委、工会、纪检监察、审计等部门和承担有关工作的单位的联系与协调，为提高企业经营管理者素质工作提供有力的支持。要在工作中不断发现和总结行之有效的好做法，及时推广他们的经验，以达到全面提高企业经营管理者素质的目的，为推进国有企业的改革与发展提供强有力的组织保证，确保市委“更快更好”发展目标的全面落实。

18、本意见适用于国有、集体及其控股企业。其他企业可参照执行。