村级组织建设意见

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为深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想全面推进我区农村基层党组织建设，提高农村基层党组织建设的整体水平，为全面建设农村小康社会提供坚强的组织保证，建议从今年开始，集中三年时间；在全区开展以“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理”（以下简称“五村、两规范”）为主要内容的村级组织建设活动。为此；提出如下意见：

一、重要意义

党的十六大提出在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。自治区党委八届三次全会根据党的十六大精神和我区实际，提出加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村和农民的小康。就不可能有全区的小康、全面建设农村小康社会、关键在于建设团结坚强的农村基层党组织；在于建设高素质的农村基层干部队伍。加强农村基层党组织建设，事关农业发展、农民增收、农村稳定以及全区经济社会发展的大局。

党的十四届四中全会以来，我区集中六年时间整顿和建设农村基层党组织，开展历时近两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动。在开展农村基层党组织建设工作中，各地深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好’乡镇党委和农村基层党组织建设先进县活动，形成了县、乡、村三级联创，从自治区到村五级联动，一级抓一级，层层抓落实的农村基层党组织建设工作格局，全区农村基层党组织建设整体水平有了进一步提高，有力地推动了全区农村经济和社会的发展。但是，也还存在一些亟待解决的问题：有的农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显；有的村级工作不够规范，对农村党员、干部队伍的教育、管理和监督还存在一些薄弱环节；农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，等等。这些问题必须引起各级党委的高度重视。

进入新世纪新阶段，农村基层党组织肩负着团结带领人民群众建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的繁重任务。新形势新任务对我区农村基层党组织建设提出了新的更高要求。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，是深入贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的迫切需要；是把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的必然要求；是进一步推动“三级联创”活动深入开展。增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，形成“干部经常受教育，农民长期得实惠”有效机制的重要措施。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义，增强紧迫感、使命感和责任感，加强领导，精心实施，扎实推进，努力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快富民兴桂新跨越步伐、全百建设小康社会作出积极的贡献。

二、总体要求

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、自治区第八次党代会和自治区党委八届三次全会精神，紧密围绕加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目标和建设现代农业、发展双村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的任务，深入开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设；全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使科技对农业增长的贡献率、农民人均纯收入、村级集体经济收入得到明显提高；基础设施、科技教育、生态环境、医疗卫生、民主法制、精神又明等方面的建设得到明显加强；“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层党组织建设先进县创建工作取得明显成效。

科教兴村：坚持实际、实用、实效的原则，大力加强对农村党员、基层干部的技术培训。采取有力措施，不断改进和完善培训方式，建立多层次、开放式的培训机制。组织开展远程教育培训，努力增强培训效果。认真组织实施农村党员干部“百千万培训示范工程”、“科技百村行”、“电教科技工程”活动，努力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。充分发挥“党员科技中心户”、“党员科技示范岗”的示范带动作用，引导和带动农民依靠科技致富。有劳动能力的党员都掌握1一2门科技致富技术，并发挥示范带头作用。

经济强村：因地制宜，选准一条适合本村经济发展的好路子。加强分类指导，帮助经济薄弱村理清发展思路。充分发挥本地资源优势。瞄准国内外市场，引进新技术，推广新品种，提高产品在国内外市场的竞争力、发展特色产业，壮大支柱产业，建立和培育农业龙头企业，抓好生产、加工、销售一体化经营，使农业的产业链得到延伸，带动千家万户增收致富。大力推广“党群致富联合体”，提高广大农民群众进入市场的组织化程度，加快农民群众共同致富的步伐。

文明建村：坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导农民群众树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观和价值观。加强社会公德和家庭美德教育，引导农民群众在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。积极开展改水、改厕、改厨、改路等基础设施建设。保护生态环境，发展生态农业、建立良好的卫生健康保障。加强村级宣传思想文化阵地设施建设，广泛开展群众性文体活动。倡导文明，崇尚科学，形成又明健康的生活习惯。坚决取缔“”邪教组织、“黄赌毒”和封建迷信等社会丑恶现象。抓好计划生育。改善村级办公条件。

民主理村：建立健全各种管理制度，确保村级各项工作正常运转、村党支部、村委会领导班子要认真贯彻民主集中制，理顺村“两委”关系。认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法

》，依法进行村委会民主选举。建立健全民主决策各项制度，实行民主管理。制定和执行科学合理的村规民约。实行村务公开，坚持村务整改公示承诺制度，自觉接受群众监督，做到干部“清白”，群众明白。抓好对村支部书记、村委主任年度和离任审计工作。

依法治村：加强法律宣传教育，有重点地普及亘传与农民切身利益密切相关的法律、法规，增强法制观念，提高依法行使权利、履行义务的自觉性。加强基层矛盾化解工作，及时依法、依约调解各种矛盾。加强农村社会治安综合治理工作，对一些治安混乱的村屯进行集中整治，优化社会环境，维护农村稳定、开展创建“无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗”村和学法守法光荣户等活动，促进农村文明建设。加强农村治安联防组织建设，充分发挥治保组织作用，配合政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。

村级工作规范化管理：明确村党支部和村委会及其村集体经济组织的作用、职责和任务。村党支部要充分发挥领导核心作用，支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权、坚持实行“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度。落实村民自治章程和村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。强化村集体资产管理、村级财务管理和印章管理，规范行为，杜绝漏洞，保障村级各项工作的正常运行。

村干部规范化管理：明确村干部职数和职责，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，积极推进农村基层干部选拔任用工作的改革，普遍推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，把德才兼备、实绩突出、群众公认的农村优秀人才选拔到村“两委”领导班子中来。加强教育培训，不断提高村干部带领群众致富的能力。严格管理，建立和完善村干部考评和奖惩机制。建工一支充满生机和活力的村级干部队伍；严格控制村干部职数。落实村干部报酬待遇、妥善解决离任村干部的待遇问题。加强村干部后备队伍建设，做好规划。重点培养，加强管理，备用结合。

三、主要措施

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设涉及面广，任务重，必须采取有力措施，加大工作力度，狠抓落实。

（一）用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，努力把村级党组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设。首先要搞好理论武装。各级党委要按照自治区党委的部署和要求，认真组织农村党员、干部深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及新《党章》，深刻领会其科学内涵和精神实质，用科学理论武装农村党员和基层干部的头脑。对学习要作出具体安排，并加强分类指导，突出学习的针对性。要注意发挥农村基层党组织在组织党员开展理论学习中的作用、通过学习，提高认识，充分调动农村广大党员、干部的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要引导农村党员、干部紧密联系本地农村基层党组织建设的薄弱环节和阻碍农村经济和社会发展的突出问题进行学习研讨，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实解决存在的问题，把学习的成效体现到推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设中，体现到加快富民兴杜新跨越步伐、全面建设小康社会的各项工作中，从而把党的十六大精神和“三个代表”重要思想扎扎实实地贯彻落实到农村基层。

（二）开展大规模培训农村党员和干部工作，努力提高农村基层干部的整体素质。大规模地培训农村党员、干部，是确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然要求。要整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训效果。充分发挥县、乡两级党校的作用，进一步拓宽办学思路，创新办学途径，组织开展远程教育培训。加大投入，加强培训基地建设，切实解决好科技培训的师资、教材、资金、场地等问题。坚持学以致用原则，合理安排培训内容，改进培训方式和手段，切实增强培训的针对性和实效性。在抓好党的十六大精神、“三个代表”重要思想和现代经济、科技、法律、管理等方面知识培训的前提下，根据农村实际，突出抓好实用技术培训与普及工作，全面提高农村党比于部的科学文化素质和带领农民群众脱贫致富的能力、抓好自治区党委组织部、自治区科协《2003年一2005年广西农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》（桂组通字〔**〕101号）的落实。实施农村党员干部“百千万培训示范工程”，建立一批党员科技示范户、示范围，培养一批党员致富带头人，充分发挥他们在科技培训中的示范辐射作用。通过培训，逐步建立一支高素质的农村党员和干部队伍。

（三）坚持以点带面，充分发挥示范村的辐射带动作用。各地要在充分调查研究的基础上，选择一批基础较好的村作为示范点进行重点建设，充分发挥其引导、辐射、带动作用，实现“五村、两规范”建设的整体推进。自治区直接抓20个“五村、两规范”建设示范村。各地也要结合本地实际，突出抓好一批示范村。在工作中要明确创建目标；规划先行，分步实施。要精心培育典型，尊重群众意愿，做好思想引导。做到量力而行，充分调动和合理使用各种资源。对列入各级示范村名单的村，各地要明确一位领导负责联系，落实工作责任，加强协调、督促、检查和指导，做到创建一个，成功一个，形成一批有特点、上档次的各类示范村。

（四）加强制度建设，推进村级组织建设的规范化制度化。继续深入开展“三级联创”活动，建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”；农村基层党组织建设工作常抓不懈的有效机制。抓好自治区党委组织部《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层党组织建设“三级联创”活动的意见》（桂组通字（**）89号）的贯彻落实，严格按照“三级联创”活动的目标、范围标准、方法步骤、考评和奖惩具体要求抓好农村基层党组织建设。充分发挥部门包村、领导挂点的作用，做到县、乡、村“三级联创”。自治区、市、县、乡、村五级联动。健全和完善“三级联创”活动的领导联系指导制度、干部驻点帮扶制度、工作协调联动制度、村级工作与村级干部规范化管理制度、争先创优活动考评奖惩制度等；要从推进“五村、两规范。为主要内容的村级组织建设的实际出发，着眼于推进工作、完善管理、促进发展，建立健全各项规章制度，使村级工作有章可循、有序开展。

四、组织领导

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作，时间紧，任务重，难度大，必须加强领导，精心组织。

（一）强化领导，落实责任。各级党委要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作列入重要日程，加强领导。县（币、区）党委书记、乡镇党委书记和村党支部书记分别为第一责任人、主要责任人和直接责任人，要切实履行职责。要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，宣传、政法、财政、民政、城建、农业、林业、教育、科技、卫生和工青妇等有关部门要各负其责，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成推动以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的合力。自治区、市、县、乡四级党政机关，要实行领导干部挂点，部门包村，与扶贫挂钩相衔接，每年抽出一批干部，以各种形式挂县联乡驻村，掌握实情，多办实事。

（二）认真规划，抓好落实。各市（地）、县（市、区）党委要结合本地实际，认真做好开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设规划，精心组织；统筹安排，分步实施。要从实际出发，突出重点，注重实效、注意总结和宣传典型经验，以点带面，整体推进。

（三）加强督查，务求实效。各级党委对“五村、两规范”建设工作要定期进行督促检查。自治区党委将适时组织督查组，对各地、各部门开展“五村、两规范”建设情况进行督促检查。各级干部要深入村屯，直接听取基层干部和群众的意见，掌握第一手材料，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把工作不断推向前进。

各级党委要结合实际；制定具体实施方案，认真抓好落实。每年年底要将开展“五村、两规范”建设的情况向上一级党委报告。