领导思想政治建设意见

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为深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神，着眼于换届后市级领导班子当前实际和未来发展需要，现就加强市级领导班子思想政治建设提出如下意见。

一、切实提高思想认识，明确思想政治建设的指导思想和目标任务

当前，我市正处在实现“十一五”规划总体目标的关键时期，换届后新组建的市级领导班子承担着实现市十三次党代会目标的艰巨使命，肩负着全市人民对构建和谐社会，建设富裕、人文、生态、平安、创新**的历史重托。经济社会发展的目标、思路和措施能否落到实处，关键在于建设一支科学民主、团结协作、素质优良、作风过硬、清正廉洁的市级领导集体。只有大力加强思想政治建设，切实提高思想认识和政治素质，才能真正把市委确定的工作目标转化为谋求发展的具体措施，落实到具体工作中，才能引领全市各级干部形成聚精会神搞建设，一心一意促发展的局面。因此，市级领导班子必须要统一思想认识，带头加强思想政治建设，以思想政治建设为载体，促进市级领导班子整体功能的增强，为加快**经济社会发展奠定组织领导基础。

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以推动市级领导班子和领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观和群众观为出发点，以提高执政理念、增强执政能力、实现加快发展为核心，以打造团结班子、健全民主机制、营造和谐氛围为主线，突出重点，创新方法，健全制度，促使市级领导干部进一步转变观念、提高能力、改进作风、增进团结，真正把领导班子建设成为推动“第一要务”、坚持“两个务必”、实践“三个代表”的坚强领导集体，为加快我市经济社会发展步伐，分步骤推进和谐**建设进程提供坚强的思想政治保证。

目标任务：以中央、省、州委对各级领导干部和领导班子建设的整体要求为标准，以实现“十一五”规划，加快**经济社会发展，实现社会和谐为根本任务，努力使市级领导班子及成员的核心意识、大局意识、发展意识进一步增强；团结协作、奋勇争先、求实创新精神得到更充分发扬；遵纪守法、廉洁自律、勤政为民作风进一步提高。

二、切实加强理论学习，坚持运用科学的理论指导实践，提升执政能力素质

以创建“学习型”市级领导班子为契机，把深入学习贯彻“三个代表”重要思想、深刻领会党的十六届六中全会精神的科学内涵和精神实质作为强化理论武装的重要载体，运用专题辅导、理论研讨、撰写调研文章等形式，促使市级领导班子和领导干部做深入学、持久学的表率。完善理论中心组学习与“大课”学习制度，坚持自觉参加市委组织的理论中心组专题学习，同时按照承担的工作任务潜心钻研政治理论，学习要有计划、有心得体会、有建议和措施。坚持理论与实践相结合，市级领导班子成员每年要拿出不少于3个月时间深入基层调查研究，指导工作，探索符合**实际的发展思路、推进工作的有效方法和解决问题的主要措施。根据调研情况，每年至少要撰写2篇调查报告或理论文章。领导干部每次外出考察学习后，都要形成书面的考察经历、体会及建议，向班子和主要领导汇报。

市级领导班子与领导干部要通过自觉学习和工作实践，不断增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。主要领导要从实际出发，认真研究和探索经济社会发展的客观规律，积极谋求加快发展的良策，进一步增强工作的预见性和主动性，做好应对处置的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备；要坚持实事求是、与时俱进，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，坚决克服畏难情绪，创造性地开展工作，切实发挥好在班子中的主导作用。领导班子成员要善于主动研究工作，及时发现问题，总结经验教训，提高实际工作能力，充分发挥参谋助手作用；要紧密联系实际，结合分管工作，不断研究和解决发展过程中遇到的新情况与新问题，不断提高自身素质，切实增强适应未来发展与构建和谐社会需要的能力和水平。

三、立足市情，明确任务，以科学发展观统领全局，有重点、分步骤地持续推进和谐社会建设

要客观分析和认识**经济社会发展的优势与不足，强化危机意识，破除骄傲自满、小富即安、小成即满的思想，增强争先抢位信念，树立干大事业、求大突破、谋大发展的胆识与魄力。在实施“十一五”规划和全面实现市十三次党代会目标进程中，要坚持把加快经济社会发展作为首要任务，立足市情，注重经济结构调整和增长方式转变，注重节约资源和保护环境，努力构筑和谐社会的物质基础。要认真探索落实科学发展观的工作机制，建立广纳群言、集各方智慧的科学决策体系。要从实际出发，合理调整影响区域经济社会发展的要素，在区位、资源、政策、人才均不占绝对优势的情况下，重点在机制创新上拓展空间，激发活力，挖掘潜力，既要加快速度、扩张总量、提升效益，又要按“四型”城市发展要求，调动和引导广大干部群众建设**、发展**、振兴**的积极性、主动性和创造性，推动三个文明协调发展。要自觉在党的建设、软环境建设、社会保障体系建设、城镇化建设、新农村建设、项目建设和招商引资等重点工作中承担责任和履行职责，把重点工作与分管工作结合起来，积极主动抓落实。同时，要切实把解决群众关心的根本利益问题作为当务之急，关注和解决好民生民利问题；要注重突出社会公平正义，健全完善制度，保障好、落实好、实现好人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益；要注重和谐文化建设，不断巩固和加强和谐社会的思想道德基础；要完善社会管理，不断创新管理体制，整合管理资源，提高管理水平。

四、认真贯彻执行民主集中制原则，切实增强市级领导班子整体合力和内在活力

坚持科学民主决策。自觉按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善民主决策和民主议事制度。认真履行《市委常委会重大事项议事规则》，做到凡属方针政策的重大决策、事关全局性的重大问题、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都必须经常委会集体讨论做出决定。认真执行重大决策论证、征求意见和工作责任制度，积极探索实行与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，有效解决领导干部与人民群众之间的信息不对称问题，注重倾听社情民意，做到不经调查研究不决策，不征求群众意见不决策，不听取专家建议不决策，努力提高决策科学化、民主化水平。

自觉维护市委的核心领导地位。各市级领导班子都要从**发展和人民群众整体利益的大局出发，结合本班子职能，明确自身定位，发挥积极作用。市委常委班子要总揽全局、协调各方、管好干部、把好方向，善于听取各个班子的意见，调动各个班子的积极性，支持各班子大胆开展工作。市人大党组要认真依法履行职能，通过法律程序，促进和保证党委决策的实现。市政府党组要把市委决策变成依法行政的具体实践，组织各方力量，全力以赴抓好落实。市政协党组要通过参政议政、谏言献策、民主监督，促进党委决策的落实。人大、政府、政协党组遇有重大事项要向市委请示报告，自觉维护市委的权威。市委要定期听取人大、政府、政协党组的工作汇报，认真采纳合理化意见和建议，集中各个班子的集体智慧，及时调整政策策略，有效实现重大事项决策上的集中统一，切实体现以市委领导班子为核心的整体合力，共同推动全市改革和建设事业快速发展。

带头搞好班子团结。市级领导班子的主要领导要带头执行领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、情况反映制度，自觉遵守和执行党的政治纪律和党内政治生活制度，认真过好双重组织生活。各班子之间要协调配合，“一把手”要充分发挥好表率作用，发扬民主，正确集中，妥善处理工作中的意见分歧和矛盾，有效调动好领导班子成员工作积极性，激发活力；领导班子成员要以大局为重，积极发挥自身作用，主动支持主要领导工作。在领导班子内部要营造不同意见平等讨论的环境，通过定期召开民主生活会形式，形成讲真话、讲实话、讲心里话的氛围。领导班子成员之间要互相信任，经常沟通思想，勇于开展批评和自我批评，求同存异，和睦共事。继续落实好谈话交心制度，坦诚交流，相互支持，互相帮助，密切配合，形成合力，共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好工作局面。

五、贯彻落实《条例》，深化干部人事制度改革，切实提高选人用人水平

市级领导班子主要领导要带头深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）及相关政策规定，把握其精神实质。严格按照干部选拔任用的资格条件、标准、程序、步骤和纪律办事，突出抓好选用干部推荐、考察评价、综合结果运用等关键环节。要切实发挥好选人用人的导向作用，坚持“德、能、勤、绩、廉”并重，以德为先、以能为基，切实把思想政治素质作为考察识别干部的主要依据，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用。积极推进科学规范与有效监督县（市）委书记用人权试点工作进程，切实加大干部制度改革工作力度。坚持规范、激励、约束并举，既要规范干部选拔任用、监督管理工作程序，又要通过科学完备的激励机制激发、调动和保护好干部工作积极性，还要通过推行领导干部初始提名、推荐责任制度进一步规范市级领导干部用权行为。在选拔任用干部工作中，要坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚决破除论资排辈、求全责备的思想障碍，以工作政绩、群众公认作为评价和选用干部的客观标准，扩大干部工作民主，切实落实好广大干部群众在选人用人过程中的知情权、选择权、参与权和监督权。要加大力度关心和支持少数民族干部、妇女干部、年轻干部的成长，认真做好非党干部的培养选拔工作，建立起一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍，进一步优化领导干部队伍结构。切实重视和加强人才工作，发挥党管人才的优势，强化对人才工作的宏观管理，加大招才引智工作力度，逐步在全市范围内形成群贤毕集的良好局面。

六、践行为民宗旨，强化群众观念，切实加强和改进工作作风

市级领导班子、领导干部在领导和构建和谐**进程中要时刻牢记党的为民宗旨，在分管工作范围内认真查找影响社会和谐的突出矛盾，找准群众普遍关心的现实问题，在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，并逐一加以解决。加强和改进工作作风重点要从四个方面入手：一是要从把握工作大局、突出工作重点、推进重大项目建设上看作风；二是要从应对各类突发性事件、处理重大问题过程中能否深入实际调查研究、冷静客观地出主意、想办法上看作风；三是要从解决一些难缠事情、棘手问题的方式方法、达到的效果和对待群众的态度、感情上看作风；四要从目前正在实施的具体工作，能否超额完成各项任务上看作风。要通过强化市级领导班子、领导干部作风建设，引导全市各级干部进一步改进工作作风，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。

进一步强化群众观念。巩固和发展先进性教育成果，继续坚持和完善市级领导干部联系点、结对帮扶困难群众制度；重视和加强信访工作，创新信访工作机制，形成大信访工作格局。全面推行领导干部信访接待日制度，认真落实重大矛盾纠纷包案负责、限期督办、责任追究制度。市级领导每年要利用不少于两个月的时间，深入到困难多、群众意见大、工作难开展的地方，千方百计为基层和群众办实事、解难题，以实际行动赢得群众的信赖和拥护，在解决问题中进一步密切与人民群众的血肉联系。进一步妥善安置好城乡贫困居民等弱势群体的生产生活，高度关注民生，维护社会稳定，努力塑造良好的亲民形象。

大力倡导求真务实作风。实行重大建设项目市级领导包保责任制，对事关经济社会发展的重点项目，明确领导和部门责任，一抓到底。切实加强机关作风建设，要针对工作拖沓、态度生硬、业务生疏等问题制定整改措施，锻造一支高效、进取、清廉的机关干部队伍。加强对重大事项的监督工作，完善工作调度落实机制，确保各阶段重点工作的有序推进。严格控制各类检查评比活动，大力精简各类会议和文件，把各级领导干部的主要精力集中放在谋大事、办实事上，真正沉下心来、浮下身子抓好落实。定期组织开展营造发展软环境民主测评工作，采取必要的措施对服务质量、服务水平不高的部门予以组织处理。

七、践行“八荣八耻”，强化自律意识，切实加强党风廉政建设

市级领导班子和领导干部要身体力行地践行“八荣八耻”。明荣辱之分、做当荣之事、拒为耻之行，常修为政之德、常思贪欲之害、常持律己之心、常怀为民之情。要经常性的开展反腐倡廉教育，每位市级领导带头认真执行落实党风廉政建设责任制，强化自我约束，提升自律意识，自觉接受监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，用制度规范自身行为。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，积极支持对违法违纪案件的查处，注重纠正分管部门行业不正之风，着力解决群众反映的突出问题。进一步抓好分管部门和单位的党风廉政建设，自觉接受干部群众和社会舆论的监督，实现以党风促政风带民风，以党内和谐促进社会和谐。

八、切实加强组织领导，努力改进工作方法，健全完善各项制度，确保思想政治建设工作抓出成效

加强领导，形成合力。市级各领导班子要切实担负起对本部门领导班子思想政治建设的领导责任，按照《意见》的要求，结合实际，制定具体规定和落实措施。主要领导同志要对领导班子思想政治建设负总责，领导班子成员要对分管部门和单位领导班子的思想政治建设负直接责任。建立健全分工协作机制。纪检、组织、宣传部门对党风廉政建设、干部选拔任用监督管理、民主生活会、理论中心组学习等内容分工负责，切实履行职责，增强工作合力。

改进方法，力求实效。各市级领导班子要着眼长远，抓好系统规划，改变思想政治建设单纯依靠阶段性主题教育的做法，不断丰富和创新工作载体。从2007年起，在全市各级领导班子中广泛开展争创“好班子、好班长、好副手、好队伍”的“创四好”活动。市级领导班子成员要带头参加争创活动，带动和影响全市局级领导班子积极投入到创建活动之中，力求通过创建活动，激励各级领导干部不断提高思想政治素质，在干部群众中树立“立党为公、执政为民”的良好形象。

常抓不懈，建立长效机制。一是建立组织协调机制。各市级领导班子要经常分析研究领导班子和领导干部思想政治建设的状况，结合实际提出切实可行的工作思路、目标任务和办法措施，努力查找问题，总结经验教训，协调配合、分工协作、齐抓共管。二是建立自我评估机制。各市级领导班子要进一步突出工作重点，细化目标任务，明确理论学习、科学决策、民主集中、执政能力、工作作风、廉洁自律等方面的具体标准，对思想政治建设的成效定期进行自我评估，切实增强思想政治建设的自我约束力。三是建立监督约束机制。扩大监督范围、拓宽监督渠道、健全监督体系，切实把市级领导班子和领导干部纳入有效的监督之下。四是建立领导责任机制。市级各领导班子的主要领导要认真履行第一责任人的职责，对领导不重视、措施不到位、责任不落实的，要及时给予批评和提醒。市级领导干部既要以身作则，做勤奋学习、努力工作、发扬民主、维护团结、清正廉洁的表率，又要敢抓敢管，勇于承担责任，敢于开展批评，不回避矛盾，认真研究和解决问题。切实做到以事业激励干部、用感情凝聚人心、靠制度管理队伍，努力提高领导班子思想政治建设水平。