效能建设建委意见

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委属各单位党委（总支、支部）、委机关党委：

根据市委、市政府《关于在市直机关集中开展效能建设活动的决定》的要求，从200年10月下旬到**年5月中旬为机关效能建设活动组织实施阶段，为做好组织实施阶段的工作，提出如下工作意见：

一、总体要求

组织实施阶段要组织机关党员干部和工作人员，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，把思想和行动统一到五中全会的精神上来，谋划好“十一五”的发展，加快推进城市建设跨越式发展的步伐。要坚持“立党为公、执政为民”的理念，大力弘扬求真务实的精神，扎实推进机关效能建设活动的开展。

在组织实施阶段中，建委系统要联系工作实际，重点解决体制、机制不顺；决策执行不力、督查处理不到位、机关作风疲沓等突出问题。委属各单位要切实增强“两情”、改进“两风”，以提高工作效率和工作能力为目的；以完善各项规章制度，规范机关行政行为手段；以推进依法行政、优化发展环境为出发点。开发办、建管局、园林处、环卫处、招标办、市政处、定额站等担负审批职能的窗口单位要注重在管理体制、工作机制和运作方式上的创新，以优质高效规范的服务，带动机关工作全面提速、提效。要通过各项措施，重点解决好突出问题，认真做好组织实施阶段的各项工作，确保建委机关效能建设活动取得实效。

二、工作重点

搞好机关效能建设的关键是落实好组织实施阶段的各项工作任务。做好组织实施阶段的工作在整个机关效能建设活动中至关重要，我们要重点做好以下几个方面的工作：

1、进一步深化思想教育。委属各单位要把学习党的十六届五中全会精神、市委八届九次全委（扩大）会议精神作为重点，贯穿始终；把解放思想、更新观念，贯穿始终；把转变机关作风，提高干部素质，增强服务意识，提高服务水平，创造性地开展工作贯穿始终；把理论教育、思想发动，落实市委市政府的决策贯穿始终。

2、坚持严格依法行政。建委系统各单位要进一步落实《国家公务员法》、《行政许可法》等法律法规，严格依法办事，结合本单位实际，制定切实可行的制度和办法，解决办事效率不高，机关内部管理不严，办事程序和办事环节繁琐等问题。重点是加强市行政服务中心建委窗口人员的培训，提高他们的工作技能和服务水平，建立科学、民主、公开、公平、公正的审批制度，做到能公开的全部公开；能提速的要进一步提速；创造条件实现网上审批；提高规范性文件的质量，建立前后方联动工作制度，工作重心下移，实行阳光操作，为人民群众提供更多的便民服务。

3、创新工作机制。创新工作机制是提高机关效能的重要举措，委属各单位和机关各科室要进一步检查现行的工作程序和工作环节，主要是减少审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为。要把部门职能越位、错位、缺位的情况清理出来，认真研究解决问题的办法和措施。要制定有利于提高工作效率、有利于调动机关工作人员积极性，有利于促进经济和社会发展的措施，逐步形成一套可行的规章制度。

4、切实转变工作作风。机关效能建设的重点在转变机关工作作风，提高工作效能，建委机关工作人员要认真按照要求，做到先学一步，为委属单位做出榜样，树立建委机关的形象。要增强对人民群众的感情和对工作的激情，在本职岗位上，围绕经济建设这个中心，围绕建委党委的中心工作，处理好管理与服务的关系，杜绝出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”的现象；树立严格依法办事，按章办事的思想，杜绝“吃拿卡要”现象；坚持勤奋学习、努力工作，争先进位的思想，杜绝责任心不强、工作不在状态、精神萎靡不振、办事效率低下现象；敢于坚持原则，同违规违纪现象作斗争，杜绝不讲原则，推诿扯皮现象；执行上级指示精神要雷厉风行，不打折扣，做到令行禁止，杜绝当面一套、背后一套，阳奉阴违，自由主义现象。

领导干部要树立正确的发展观、政绩观，以身作则切实转变领导作风和工作作风，带动行业风气的进一步好转；要深入基层调查研究，帮助基层解决热点、难点问题。

5、全面加强机关建设。要广泛开展学习型、服务型、创新型、落实型文明机关活动，进一步提高机关精神文明创建活动水平。要严格按照市委市政府的规定，精简会议文件，提高办文、办事、办会的效率和质量；严格控制各类检查、评比、表彰等活动。要加快电子政务建设和相关信息化、标准化建设，抓紧制定完善有利于提高机关效能的规章制度。要加强公务队伍建设，建立健全绩效考核机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。

6、强化监督检查力度。委属各单位要强化监督，加大对机关工作人员不作为、乱作为、推诿扯皮和办事效率低下、损害人民群众利益、影响经济发展环境的现象及行为查处力度。要按照建委效能建设活动的有关规定，对违反效能建设的行为，予以严肃处理。同时，委属各单位要加强机关效能建设和行政行为的监管，充分发挥监督检查在机关效能建设活动中的重要保证作用。

三、分步实施

组织实施阶段时间长、任务重、要求严，是机关效能建设活动的关键环节和重要阶段，为扎实做好组织实施阶段的各项工作任务，特提出分步实施的工作意见。

（一）严明机关工作纪律，查找存在的问题。（10月下旬—12月下旬）

1、要严格执行机关考勤制度、热线值班制度、请销假制度、重大事情报告制度和其他工作制度；

2、要严格执行五项工作纪律：不准迟到早退；不准工作日午间饮酒；上班时间不准上网聊天、玩游戏；不准打扑克和其他娱乐活动；不准擅离职守、脱岗外出；

3、要严格管理，切实解决在岗不出力、在位不作为、管理不严格等突出问题；

4、要认真查摆本单位和本人在岗位职责和工作实践中存在的影响机关效能建设方面的问题；

5、要采取走出去、请进来和问卷调查等方式，广泛征求社会各界和服务对象对委单位机关效能建设方面的意见和建议，进行梳理和归纳，制定整改措施，限期进行整改。

（二）规范机关行政行为、建立效能运行机制。（元月上旬--3月下旬）

1、要坚持依法行政、创新工作运行机制，推行政务公开，在提高行政审批效率、构建便民服务体系上有明显成效；

2、要根据效能建设的要求，建立健全机关内部工作程序和工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、AB岗工作制、失职追究制等提高机关效能的基本制度；

3、要结合单位实际，制定机关工作人员手册，推行机关标准化、制度化、规范化管理，提高机关服务质量和服务水平；

4、要采取切实有效的措施，解决单位与单位之间、部门与部门之间、科室与科室之间，办事拖拉、推诿扯皮的现象；

5、要建立机关工作人员的绩效考核机制，通过效能告诫等方式，做到奖勤罚懒、奖优罚劣；

（三）总结提高，推广效能建设的好经验。（4月上旬—5月中旬）

1、要对照组织实施阶段的主要任务，结合本单位的实际创造性地开展工作；

2、要善于发现、及时总结和宣传机关效能建设活动中涌现的各类先进典型和先进经验，使委属各单位干部职工学有榜样、赶有方向；

3、要严肃处理违反机关效能建设规定的人和事，从正反两方面吸取经验教训；

4、要及时总结组织实施阶段的情况，研究建立长效机制，为总结考评阶段做好各项准备工作。

四、具体要求

（一）要统筹安排工作，分步组织实施。组织实施阶段的工作任务重、时间跨度长，要把边学习、边整改、边提高贯彻始终，做到统筹安排，分步实施；要结合实际、突出重点，力求取得明显成效。要推动城市建设发展各项目标任务的完成，保证市委、市政府下达的各项工作任务落到实处。在分步实施的工作中，建委效能建设办公室成员，要深入基层调查研究，注意总结推广先进经验。

（二）要落实领导责任，加强督促检查。委属各单位效能建设活动领导小组要切实发挥作用，精心组织、务求实效。做到学习更认真、调研更深入、方法更有效、指导更及时，要善于结合实际，善于统筹安排，善于创新机制，积极推进机关效能建设活动向深处发展。建委效能办要通过明查暗访等形式，加强督查工作，对违反效能建设规定的人和事，要进行严肃的处理。

（三）要联系工作实际，突出工作重点。委属各单位要结合实际，着眼于建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，提高机关工作人员的积极性、主动性，要按照建委分步实施意见，认真抓好每个环节每一项工作的落实，要通过我们扎实高效的工作实绩，保证市“十一五”规划顺利实施，推动全市经济社会全面协调可持续发展。