公开招标工作意见

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科技三项费用是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科学研究补助费。多年来，我市一直是采用企事业单位申报，各有关综合部门建议，最后确定资金投向的办法。从效果看，科技三项费用使用的透明度不高，科学性不强，程序不严谨。为切实发挥科技三项费用使用的社会效益和经济效益，必须引入“公开招标”的竞争机制。通过申报、单位竞争演说、专家评议、公开打分，坚持“公开、公平、公正”的原则，集中财力，突出重点，择优扶持高水平的科研项目，力求突出资金使用效果。将科技三项经费使用推向市场，面向社会“公开招标”，体现科研资金项目的公开、公平和公正，在节约科研资金上，避免低水平重复，促进产、学、研结合，提高整体科研的开发水平。对具备较强实力的高校、科研院所和新兴的高科技企业等，都可参加投标。这种市场运作的方式，能以最快的速度，最低的项目经费成本，产生最大的经济效益。

随着科技体制改革的不断深入，我市制定了一系列相关政策性文件，并先后成立了**市科教兴市领导小组和**市人民政府专家咨询委员会。技术市场、科技信息市场不断完善，它们的桥梁纽带作用日益显著。市属科研机构积极投身经济建设，全市17个专业科研机构，有14个单位已试行企业化管理，他们面向市场自我发展的能力和活力明显增强，在市场经济的浪潮中，也可成为“公开招标”的投标者。与此同时，科技主管部门也从过去的项目微观管理，转变为对项目的宏观管理，拿出更多时间从事发展战略研究。

目前，我市财政依然是“吃饭财政”，“保工资，保运转”已相当困难，资金供需矛盾十分突出，但在这种情况下，还逐年加大对科技三项费用的投入。1999年科技三项费用年初预算安排220万元，2000年安排240万元，2001年安排300万元。近三年来我市科技三项费用项目安排情况：

从上表可以看出，财政的投入在不断增加，科技三项费用的项目并没有减少，我个人认为安排的项目有些过多，没有集中有限的资金搞重点项目，而是“撒胡椒面”。一般项目资金安排都是在1?/FONT>5万元左右，少的项目只有几千元，这样项目安排的专项资金，无法调研和跟踪问效，每年下达的科技三项费用项目计划通知上，明确规定，资金使用情况及项目实施总结，请于年终书面上报科委、市财政局各一份。多年来，从未看到过一份，象这样的管理模式，年复一年，把财政有限的资金分解了，还有一些单位，把申报科技三项费用的经费挪作它用。为改变这种分配方式，必须采取“公开招标”，提高科技三项费用的透明度，充分发挥科技三项费用专项经费的使用效益，才能对科技项目的立项、实施、支出效益进行全过程管理，使之更合理、更科学。对此，科技三项费用“公开招标”应采取何种管理措施，笔者谈谈自己的看法：

1、加强项目的立项管理。

科技三项费用所投入的项目，必须确实能够促进科技事业的发展，能够促进生产力的发展。这就要求在项目管理上，必须对申报项目进行审查、分类和综合平衡筛选，这是保证所投入的项目能够收到良好效益的前提。筛选项目时，要根据本地经济发展特色，进行市场调查和需求预测，要对技术可行性和项目实施方案进行分析，从环境保护和劳动安全的大局充分加以论证。同时，还要根据实际情况，选准重点项目，突出重点项目的带动作用，对一些科技含量高、符合国家相关产业政策，市场前景广阔，有竞争力且易于产业化的科技项目，选准一个，重点投入一个，并为其提供良好的外部环境，促其站稳脚跟。

2、加强项目的资金管理。

项目立项后，科委部门要迅速与项目主管部门或具体单位签订合同，明确科技三项费用的使用范围，严禁截留、挪用。同时，下达拨款通知，并将款项拨到项目实施主管部门，要求其在规定的时间内将款项划拨给项目承担单位。资金到位后，首先要净化科技三项费用的支出范围，制定具体规章制度，做到专款专用；其次要让项目承担单位的财务部门参与对科技三项费用的使用管理，严格遵守国家规定的使用范围和开支标准，并要定期向主管部门汇报资金的使用情况；再次财政部门要主动同科技等有关部门定期对经费的使用情况进行审计检查，发现问题及时处理，以确保项目经费专款专用。

3、加强项目的验收鉴定工作。

对所投入资金的项目按期进行验收和鉴定，是对科技经费使用效益即投入与产出的检验。财政部门要积极协同科委组织验收。一看是否完成项目合同中预定的各项技术和经济指标；二看项目产品是否达到了预定的规模和质量要求；三看项目技术资料及有关文件是否完整，数据是否准确且能真实反映项目完成情况。通过验收和鉴定，切实做好项目经费的决算工作，对于试验性失败项目，要有结论，要分析原因，对于效益显著的项目可逐级上报星火计划项目。

4、多渠道筹集资金，切实增加科技投入。

为切实增加科技投入，必须建立全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，不能仅仅依靠财政预算内的微薄投入。倡议重点企业或部门集资，积极引导外资投向和接受社会捐赠。还可建立互助体系，企业工业项目技改时，可以在工业系统内部倡议其他企业能提供一定的资金扶持，最大限度地保证项目实施，不能因为配套资金不到位而功亏于溃。