领导干部考察意见

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经常性考察是组织考察工作的重要方式，是增强党的执政能力建设的实际需要，是新形势下加强对党政领导班子和领导干部激励与约束、管理与监督的重要举措。为进一步加强和改进市管党政领导班子及领导干部考察工作，建设干事创业、奋发有为、经得住各种考验的高素质领导班子和干部队伍，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持实事求是、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，以科学的发展观和正确的政绩观，全面、准确地评价领导班子和领导干部，为加强领导班子和领导干部队伍建设提供客观依据，促进领导班子和领导干部不断提高领导水平和执政能力，为全市经济和社会事业发展提供强有力的组织保障。

二、考察对象

（一）市直党政群机关、事业单位领导班子和副局级以上干部；

（二）各镇、街道办事处党政领导班子和领导成员；

（三）市法院、市检察院领导班子和领导成员；

（四）市委管理的其他单位领导班子和领导干部，视情况安排考察。

三、考察内容

对领导班子考察的主要内容是工作成效、班子自身建设和领导决策水平三个方面。

（一）工作成效：市直部门领导班子,主要考察发挥职能作用、为经济建设服务、党的建设、精神文明建设等；镇、街道办事处党政领导班子,主要考察经济建设、社会事业发展、党的建设、精神文明建设等。

（二）班子自身建设：主要考察以“以讲促学”为主要内容的理论学习、民主集中制、团结协作、选人用人、党风廉政建设、机关作风建设等。

（三）领导决策水平：主要考察科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局等方面。

对领导干部考察的主要内容是思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律五个方面。

（一）思想政治素质：主要包括思想道德品质、政策理论水平、群众观念、组织原则、法制观念等。

（二）组织领导能力：主要包括开拓创新、驾驭局面、沟通协调、科学决策、解决复杂问题等。

（三）工作作风：主要包括敬业精神、求真务实、民主作风、团结协作等。

（四）工作实绩：主要包括工作思路、工作落实、履行职责、完成任务等。

（五）廉洁自律：主要包括为政清廉、八小时以外情况等。

经常性考察要重点考察领导班子和领导干部是否树立正确的政绩观、落实科学的发展观、增强执政为民的群众观，在贯彻执行市委、市政府有关决策、决定，完成责任目标方面所做的工作，在物质文明、政治文明、精神文明建设方面发挥作用、取得实绩及群众认可情况。

考察政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城镇变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。通过考察，引导领导班子和领导干部用政治的观点看政绩，把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；用群众的观点看政绩，把实现人民群众的利益作为创造政绩的根本目的；用发展的观点看政绩，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；用实践的观点看政绩，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；用全面的观点看政绩，把党和人民的要求作为评价政绩的重要尺度。

四、考察形式

根据不同考察任务，在不同时段，经常性考察可采取下列任一合适的考察形式。

（一）年度考察。年度考察是对领导班子和领导干部一个工作年度（届中、届末年份除外）的运行情况和表现情况的考察。年度考察要充分利用年度目标管理绩效考核的结果，将其作为考察评价领导班子和领导干部的重要依据。

（二）跟踪考察。跟踪考察是领导班子调整一段时间后和在全市重点工作、重大事项实施过程中，对领导班子运行情况和领导干部落实重点工作、推进重大事项情况进行的考察。重点考察领导班子整体功能发挥情况和领导干部在完成任务过程中的表现情况。

（三）即时考察。即时考察是针对重大、紧急事项随时安排的考察，是把过程考察与结果考察、考察人与考察事有机结合的一种考察方式。在下列情况下，可对领导班子和领导干部进行即时考察：市委、市政府作出重大决策和重要工作部署后，发生重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故、重大群体性事件及其他重大突发事件后。即时考察的重点是：领导班子和领导干部在关键时刻和重大事件中的政治态度、负责精神，驾驭局面、控制事态、统筹协调、处理突发事件和解决复杂问题的能力。

（四）追溯考察。追溯考察是对领导干部过去某段时间的工作绩效重新进行的考察。在追溯考察中，对那些虽然已成为历史，但被实践证明确属突出政绩和重大贡献的，应作为干部提拔使用的重要依据；而对曾经被视为突出政绩，但被实践证明是虚假政绩的，应重新认定，对造成重大损失的，按有关规定追究责任。考察中，要特别关注那些长期在艰苦岗位、困难环境工作的干部和那些不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部。

（五）分类考察。分类考察是按照职位分类和职能特点，针对不同班子中同类职位或同类职能的干部进行相对集中的比较式考察。分类考察要对考察情况的共性与个性进行综合分析比较，研究职位设置和干部配备的规律，提出改进和加强同类干部管理的意见和措施。

（六）调研考察。调研考察是针对班子建设和干部成长的一般规律进行的专题考察。重点针对党政领导班子和领导干部队伍建设中存在的突出问题、薄弱环节或倾向性、苗头性问题,深入研究人与事、人与岗、职位与职能、个体与整体的关系，提出优化班子结构、增强班子整体功能、提高干部素质和执政能力的意见和建议。

五、考察手段

经常性考察本着简便易行的原则，运用民主测评、发放征求意见表、个别谈话、专项调查、实地查看、查阅资料和参与有关工作检查、督查、调研等手段进行。根据考察工作需要，也可灵活运用以下手段。

（一）述职述廉测评。按照有关规定，市管党政领导班子及其成员,每年进行一次述职述廉报告和民主测评。按规定，民主测评票分A、B、C三种类型，A票由单位党政主要负责同志填写，B票由其它市管干部填写，C票由其它与会人员填写。

（二）工作案例记录。市管党政领导干部要把解决困难和问题作为一项重要工作，做好详细的工作案例记录。在经常性考察中报给考察组，经考察组认定后，由市委组织部统一汇总报告市委。

（三）政绩公示评议。建立领导班子和领导干部政绩公示评议制度。结合领导班子和领导干部述职述廉，组织对市管党政领导班子和领导干部进行政绩公示评议。政绩公示评议采取书面形式，将反映领导班子和领导干部主要政绩的文字材料提前印发参加评议的人员，结合民主测评，征求对公示评议对象工作实绩的评价意见。

（四）考察对象自我评价。由考察对象本人撰写自我评价材料，总结自己一段时间的思想和工作情况，重点汇报承担任务、履行职责、采取措施、解决困难和问题、取得绩效的情况，客观评价自身的优点、特长、缺点和不足。

（五）经济责任审计。会同审计部门或委托审计部门，对负有经济责任的市管党政领导干部进行经济责任审计，并逐步探讨绩效审计。

（六）加强和改进对民主生活会的指导。落实上级党委（党组）成员指导下级党组织民主生活会制度。各镇、街道办事处和部分市直部门（单位）党委（党组）民主生活会之前，市委领导同志在市委组织部或市纪委有关同志的陪同下，按照分工与班子成员进行个别谈话，了解掌握领导班子及成员在思想、工作、作风等方面的情况，就开好民主生活会，增强领导班子解决自身问题能力，提出意见和建议。

（七）征求有关方面意见。根据考察对象的实际情况和考察工作需要，可征求其业务上级、管理和服务对象、有关职能部门的意见。考察市直部门领导班子和领导干部，注意征求市级分管领导和有关执纪执法单位、上级业务部门的意见；考察镇、街道办事处党政领导班子和领导干部，注意征求市级分管领导、离退休老干部、人大代表、政协委员、农村支部书记和市纪检监察、信访、社会治安综合治理、检察、计生、审计、统计、环保、安监等有关职能部门的意见。

六、考察分析

市委组织部负责对经常性考察中掌握的领导班子和领导干部情况进行分析，研究领导班子结构状况，探索领导班子建设和领导干部成长的规律，针对存在的问题，及时提出对策和措施。

（一）要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，全面分析评价、准确甄别认定领导班子和领导干部的实绩。一是从经济效益、社会效益、生态效益的统一上分析实绩。主要看其在“三个文明”建设中，是否做到统筹兼顾，协调发展,防止把实绩简单地等同于经济指标的增长。二是从个人实绩与集体实绩的区分上分析实绩。根据干部在班子中所处的位置,承担的责任和应发挥的作用,实事求是地评价每个成员所起的作用。既要避免在实绩认定上“吃大锅饭”，又不能以“集体努力结果”为名,否认个人所做的贡献。三是从局部利益与全局利益的关系上分析实绩。不仅要看干部本职工作职责履行得如何，更要看干部对全局利益所持的态度和其工作对全局利益的贡献与影响。忽视全局利益，违反国家宏观调控政策，甚至违纪违法取得的局部效益，不能视为实绩。四是从当前和长远的结合上分析实绩。既要看干部工作的现实成果，又要看干部是否致力于基础性工作和长远发展。为了增强发展后劲而近期效益一时不够明显的，应视为工作实绩。不顾长远利益和可持续发展，急功近利，搞短期行为所取得的一时成果，不能视为实绩。五是从客观条件与主观努力的程度上分析实绩。同样的实绩，在不同的环境条件下，开展工作的难度和干部付出的劳动大不相同。评价认定时，既要看干部的工作态度、创新精神等主观努力,也要看工作基础、环境条件等客观因素。

（二）要突出分析重点考察对象。一是分析发挥作用较好的领导班子和存在问题较多的领导班子。考察结束后，按照好、较好、一般、差四个档次，对领导班子分类排队。对整体功能发挥好的班子，要总结、推广经验；对存在问题较多的班子，要分析原因，提出解决问题的办法、措施。二是分析领导班子主要负责人发挥作用的情况。分析他们在发挥政治思想上的导向作用、组织指挥中的核心作用、团结协作方面的凝聚作用、廉洁勤政方面的表率作用等方面的情况，加强对他们的重点管理和重点监督。三是分析综合素质好、有发展潜力的优秀班子成员和表现一般、威信较低的班子成员。通过考察分析，提出加强领导班子和干部队伍建设的意见和建议。

（三）要综合分析民主测评推荐和个别谈话评价推荐得票情况。考察干部要重视民意，把群众公认作为评价干部的重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。一要注意将敢于坚持原则、大胆管理的干部和默默奉献、不事张扬的干部，由于客观原因群众不够了解、不够熟悉的干部，与那些不踏踏实实工作，热衷于拉关系、跑门子、吹吹拍拍的干部区分开来，主持公道，扶正祛邪，树立正确的评价导向。二要注意比较不同知情范围的评价人对评价对象的不同评价，正确对待领导评价、干部自评与群众评价的差异，区别情况，具体分析，深入了解上下左右对干部的认可程度。三要注意对照会议投票评价推荐与个别谈话评价推荐结果，对两种形式反映的民意进行综合分析，相互印证，全面掌握干部的群众公认情况，防止民意失真。

七、考察结果的反馈与运用

考察结束后，区分不同情况，采取个别谈话的形式，反馈考察结果。领导班子和领导成员的考察情况，由市委组织部向考察单位党委（党组）书记反馈。党委（党组）书记要认真履行抓班子、带队伍的职能，有针对性地与班子成员谈话，肯定成绩，指出缺点和不足，提出希望和要求。

建立领导班子和领导干部经常性考察工作档案，把经常性考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、培训的重要依据。对在经常性考察中一直表现突出的干部，要创造条件，重点培养，有计划安排参加高层次培训，有针对性地安排换岗锻炼，班子调整时优先提拔重用。对在经常性考察中表现一般的干部，根据工作需要调整其工作岗位。对经考察发现有明显缺点和不足的，在谈话反馈后由干部本人写出书面材料。对谈话反馈后仍不改正缺点的，予以诫勉；对诫勉期间未见明显改进的，安排待岗或免去现职另行安排。

八、考察评价责任追究

考察人员要认真落实《干部考察失真规避制度》，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，恪守组织人事纪律和职业道德，坚持原则，公道正派，不徇私情，认真履行职责，坚持《干部考察工作十不准》，严格按程序和要求实施考察工作，全面、客观、准确地了解和反映考察对象的真实表现，并对考察材料的真实性负责。因考察人员主观因素造成考察失真、失实的，要按有关规定追究责任。

谈话人要客观评价领导班子和领导干部，对知情不报，故意隐瞒考察对象问题的，一经查实，由组织部门给予批评教育；担任领导职务的，要记入干部考察档案；对故意夸大、歪曲、捏造事实，诬陷考察对象的，要按《纪律处分条例》的有关规定，给予党纪、政纪处分。