流动党员管理工作实施意见

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流动党员是我区改革开放和现代化建设的重要群体，是党员队伍的重要组成部分，加强和改进流动党员的管理，对于加强党的建设、建设和谐社会、促进经济发展，都有着重要而深远的意义。为了更好地发挥流动党员的先锋模范作用，根据中央和省、市委精神，结合我区实际，现就加强和改进全区流动党员管理工作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）管理对象：流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。主要包括：外出务工经商地点、时间不确定的党员；高校毕业生、自主择业的退役军人等人员中尚未落实就业单位或组织关系存放在人才（劳动）服务机构的党员。

（二）总体要求：加强和改进流动党员管理工作，要坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党员合理流动、有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

（三）基本原则：加强和改进流动党员管理工作，要遵循以下原则：

1、坚持双向互动、共同管理。流出地和流入地党组织认真负责、密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责做好流动党员的教育管理。

2、坚持分类指导、动态管理。根据流动党员的分布状况、从业特点、生活环境等情况，采取单位管理、社区管理、行业管理等多种方式，建立城乡一体的党员动态管理机制，随时掌握流动党员的情况，强化跟踪管理，把每一名流动党员都纳入党组织的经常性管理之中。

3、坚持以人为本、综合管理。坚持教育、管理与服务并重，切实维护流动党员的合法权益，搭建流动党员发挥作用的平台，寓教育、管理于服务之中，在服务中加强教育、管理，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

二、明确党组织和党员的责任和要求

（一）流出地党组织的责任

流出地党组织要了解掌握流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

1、定期对党员队伍现状进行调查分析，掌握党员的思想、工作动向。

2、在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》。

3、掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点、联系方式等情况，建立流动党员档案。

4、采取电话、书信等形式，定期了解党员外出后的思想、就业、生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

6、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况，及时将其纳入正常的组织管理。

7、主动与流入地党组织加强联系，建立流入地党组织信息卡册，定期沟通交流，建立友好协作关系。

（二）流入地党组织的责任

流入地党组织对流动党员日常管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。

1、结合流动人员清查，定期开展“组织找党员”活动。

2、认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作，建立流动党员卡册档案。

3、加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。

4、关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活等提供必要帮助。

5、在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、缴纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

6、做好外来流动人员中预备党员的教育、管理工作，及时向流出地党组织提供有关材料。

7、主动与流出地党组织加强联系，建立流出地党组织信息卡册，定期沟通交流，建立友好协作关系。

（三）对流动党员的基本要求

流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，自觉接受党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。

1、外出前，向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。

2、凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。

3、主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。

4、按规定参加正式组织关系所在党组织的选举，行使表决权、选举权和被选举权。

5、参加正式组织关系所在党组织的民主评议或党员党性分析评议。确因特殊原因不能参加的，可寄回本人自评材料或党性分析材料，也可参加组织生活所在党组织的民主评议或党员党性分析评议。

6、外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

7、外出务工党员要充分发挥先锋模范作用，带头创业，带领群众共同务工致富。

三、改进流动党员管理方法

随着社会经济的不断发展，我区的流动党员将越来越多，范围越来越广，流动时间越来越长。存在着地域分散广，集中困难，从业状况、职业构成和文化层次多样化的特点。要切实加强和改进流动党员管理，因地制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新方法，使党员不管流到哪里，都能参加党组织活动，履行党员义务，享有党员权利，接受党的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

（一）健全流动党员组织管理体系

以乡镇、社区为单位建立流动党员动态信息档案，并负责流动党员的组织、协调、管理、服务。在外出务工党员相对集中的地方，建立流出党员党组织，依托驻外办事机构党组织管理或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织领导。在流入党员较为集中的社区、工程项目、商务楼宇和集贸市场等，可根据实际情况，专门建立流入党员党组织。人事、劳动和社会保障部门所属的人才交流中心和劳动力市场，凡符合党组织建立条件的，也要建立党组织。

（二）完善流动党员组织关系管理

流动党员的组织关系凭证为《流动党员活动证》。流动党员一般应当持《流动党员活动证》。《流动党员活动证》经流出地的党委盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年进行一次审核。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜，长期不与流入地、流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。

（三）及时将流动党员编入党的基层组织

流出地党组织和流入地党组织要加强协调和沟通，强化流动党员就业单位党组织或就业地党组织的责任，确保每一名流动党员都能纳入党组织的有效管理。凡流动党员就业单位有党组织的，原则上都应编入其就业单位党组织进行管理；就业单位没有党组织的，一般应就近就便编入所在社区（村）党组织，或挂靠其他单位党组织进行管理。对有人事档案挂靠关系、尚未落实工作单位或暂时无法转移组织关系的党员，由人才交流中心或劳动力市场党组织进行管理。

（四）探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理

利用现代信息网络建立流动党员信息库并及时更新、维护，随时掌握本地区流动党员的基本情况。流动党员信息库的主要内容为流动党员的基本情况和其参加组织生活、交纳党费、奖惩、外出地点变更等情况。可根据条件依托网络系统，建立流动党员管理网站与党内专门网络联网，互通流动党员基本信息，设立管理信息栏，党建信息，传递教育资料，开展党员咨询服务。

（五）高度重视社区流动党员的管理工作。

社区流动党员是全区流动党员中的重要组成部分，应引起高度重视，更深层次地开展社区流动党员管理工作的调查与研究，探索有关加强流动党员管理的具体方法。有关部门要加强指导，并在经费的保证、精力的投入上给予积极支持。社区党组织要将此项工作列入党建工作的重点抓，详细了解流动党员的状况，有针对性地提出各社区流动党员管理的具体措施，设立“流动党员活动站”、“流动党员服务站”、“流动党员之家”等，使社区流动党员进入正常化管理的轨道。

（六）加强对单位改制后流动党员的管理

单位改制后下来的党员，所在地党组织要对他们进行党的信念、观念和纪律教育，积极做好思想工作，组织他们参加党的学习和活动，鼓励他们通过自己的努力实现再就业，做到离岗不离党。同时及时将党组织关系转到所在社区或再就业的单位，流入社区或单位党组织应积极做好吸收这些党员的工作。

（七）认真解决流动党员的实际困难和问题

凡有流动党员的党支部，支委成员都要联系一定数量的流动党员，力所能及地帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。各级党组织要积极协调有关部门建立信息对接机制，为流动党员提供用工信息，开展职业技能培训，提高他们的就业能力。广泛发动用人单位、社区的党组织和党员，开展“结对帮扶”、“送温暖”、“献爱心”、“送岗位”等活动，帮助流动党员解决看病、子女入学等具体困难和问题。维护流动党员的合法权益。关心外出务工党员家庭的生产生活，帮助解决实际困难，让外出党员“放心”、“安心”。

（八）引导流动党员积极发挥作用

流入地党组织要通过设立“党员先锋岗”、“党员经营户”、“党员服务区”等方式，引导外来流动党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，充分发挥他们在外来人员中的示范带头作用，让外来流动党员在日常工作生活中亮出党员身份、展示党员形象、发挥党员作用。

流出地党组织要积极开展“双向带动”活动，激励和引导事业有成的党员把家乡更多的劳动力带出去务工，把在外面赚到的资金、学到的技术、联系到的项目带回家乡，创业发展。发动外出流动党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，带领群众共同致富。乡镇党委和村党支部要建立外出务工党员创业能手档案，给他们设岗定责，扶持引导，促进发挥“双带”作用。充分利用务工党员返乡时间，进行教育培训。结合年底的民主评议党员活动，对做出积极贡献的务工党员进行表彰奖励。重视流动党员中优秀分子的培养使用，及时把他们选拔到党组织领导班子。

四、切实加强组织领导

（一）落实工作责任制

各级党组织要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，建立联系会议制度，切实加强领导和指导，妥善解决流动党员管理工作经费等有关问题。区委组织部要切实履行牵头抓总的职责，落实专人负责流动党员管理工作，定期会同公安、民政、人事、劳动和社会保障、农牧、人口与计划生育、税务、工商等部门，通报和研究流动党员管理工作。公安、人事、劳动和社会保障等部门在流动人员登记备案中，要增加“政治面貌”内容，定期向组织部门通报有关情况。乡镇党委要选派党性强、党务工作经验丰富的同志担任党建工作指导员或联络员，负责流动党员管理工作的协调和指导。

（二）切实加强督促检查

各级党组织要加强指导，注意研究新情况、探索新方法、解决新问题，注意培养和树立先进典型，不断推动流动党员管理工作。区委组织部门要加强督促检查，对流动党员管理工作成效显著的党组织，要予以表彰。对不落实工作责任，不履行应尽职责，流动党员管理工作成效不明显的党组织，要限期整改，相关责任人要进行教育帮助；情节严重的，要予以通报批评，相关责任人要按照有关规定给予组织处理。