农村资源开发实施意见

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农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。全面建设小康社会，提高农民发展能力至关重要。培养一支有时代观念、致富能力并有组织力、带动力的农民人才队伍，既是一项战略任务也是目前急需的工作。为认真落实“全市农村人才资源开发试点县”任务，加速开发全县农村人才资源，加强农牧业和农村人才队伍建设，为全县的小康建设提供人才保证，根据《赤峰市农村人才资源开发实施意见》要求，现就农村人才资源开发工作制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平人事人才理论和党的十六大精神为指导，坚持党管人才原则，坚持农村牧区人才资源开发为“科技兴农”服务的总方针，紧紧围绕提高农民整体文化技术水平、造就知识型农民这一目标，重点加强乡土人才队伍建设，培养适应农牧业和农村经济发展需要的各类专门人才，加快农业产业化发展中关键技术的创新和推广作用，为全县经济和社会的持续、健康、协调发展以及建设小康农村提供坚实的人才保障。

二、总体目标

按照加快增加乡土人才总量、切实提高乡土人才素质要求，紧紧抓住培养、吸引和使用乡土人才三个环节，培养造就一支总量适应、配置合理、结构优化、体制灵活的新世纪乡土人才队伍。到2005年，培养选拔县级乡土拔尖人才500人，乡级优秀乡土人才2000人，村级乡土人才3500人。县里主要培养和掌握从事农、牧、林、水各个产业的骨干型实用人才；各乡镇主要培养和掌握具有高中以上文化程序，从事农牧业种植、养殖、加工、建筑等直接为农牧业和农村经济服务的各类实用人才，平均每个乡镇10人左右；各村主要培养和掌握具有一定专业技术、技能的“土专家”、“田秀才”、种养业能人，或为农牧产品开发、加工、销售服务的致富带头人、经纪人等有一技之长的人才，平均每村5人左右。

三、主要措施

（一）提高认识，加强领导。要从“人才资源是第一资源”的高度认识人才开发工作，把农村人才资源开发工作纳入重要议事日程。县里已经成立了“宁城县人才资源开发工作领导小组”，并在人事劳动和社会保障局设立了办公室。要求各乡镇党委、政府要把这项工作作为推进农牧业产业化发展和农村经济的一项基础性工作和长期任务，切实加强领导，要有一名主要领导负责，组织干部具体负责，乡镇劳动保障所协助工作。要制定本乡镇农村人才队伍建设规划，定期分析和研究解决乡土人才队伍建设中的问题，认真抓好各项工作任务的落实。各有关部门要从各自的职能出发，发挥综合管理的职能作用，关心支持农村人才队伍建设，充分运用各项人事人才政策，及时采取一系列行之有效的措施，进一步加强农牧业和农村专业技术人员队伍建设，在改善他们的工作和生活条件、加强继续教育、更新专业知识方面做此具体实在的工作。

（二）调查摸底，制定发展规划。从服务全县农村经济发展入手，研究制定农村乡土人才发展规划，明确发展方向和目标，主动寻找人事人才工作与经济工作的最佳结合点，在掌握本地区乡土人才队伍总量、层次、结构、分布状况、开发趋势及潜能的情况下，进行分析预测，编制农村人才资源开发的中长期规划和年度计划，紧密结合实际，研究制定开发农村优秀人才的工作思路和具体目标。

（三）突出重点，把握人才培养方向。要重点突出三个方面：一是提高我县现有各类农牧林水等专业技术人员科学技术水平和创新能力，使其成为推广农牧业科技的主要力量；二是有组织地对已经选拔入库的乡土拔尖人才进行培训和提高，使其成为应用农牧业科技脱贫致富的带头人；三是重点从以下人员中培养和选拔乡土人才：（1）获得农民技术职称或“绿色证书”、“专业技术证书”、“技工证书”的专业技术骨干；（2）在乡企业、私营企业和民营科技服务业中非全民性质的专业技术人员和管理人员；（3）农村中的各类科技推广示范户和专业生产示范户中的骨干；（4）具有一技之长的能工巧匠（5）带领群众脱贫致富取得突出成绩的村组干部、经纪人；（6）具有高中以上文化程度的回乡知识青年。

要通过多方面努力，积极培养五种类型的乡土人才：一是立足农业，勤于实践，在种植、养殖、加工方面运用新品种、新技术、新成果的科技推广型人才。二是面向市场，对农牧产品进行精深加工，促进农牧业产品转化增值的工程技术开发人才。三是结合乡镇企业、民营企业“二次创业”，在调整企业结构、创新管理体制的过程中，引导企业在开发利用先进技术和改善经营管理方面的经营管理型人才。四是适应农牧业和农村经济发展需要的种养加、产供销一条龙、贸工农一体化发展要求的复合型人才。五是利用互联网和计算机网络技术，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，与外部建立广泛的信息联系，把本地的资源优势和产供销信息及时传输出去，把外面的资金、项目、技术、人才吸引进来，使农牧业生产真正以市场为导向的农业信息人才。

（四）抓好试点，以点带面。在全面实施农村人才资源开发的基础上，突出重点，确定小城子镇等六个乡为农村人才资源开发示范乡镇，取得经验后再逐步推广。各乡镇也要确定3—4个示范村进行试点。

（五）大力培育农村人才市场。建立健全以县农村人才市场为中心、乡镇人才服务站为基础、村级人才服务点为补充的农村人才市场开发服务网络。将乡镇人才服务站与劳动保障所合并，配备专（兼）职人员，承担乡土人才开发工作，引导农牧业科技人员合理流动。拓展人才引进领域，改进人才引进方式，扩大人才资源总量。发挥农村各类协会的作用，促进各类专业技术人员以各种方式参与发展农村经济建设。

（六）坚持以市场需求为导向，按市场规律办事。在组织专业技术人员进行农技推广、科技开发、技术服务的过程中，通过合同契约、股份合作、服务、返利等多种形式，真正与农民结成利益共同体，形成利益均沾、风险共担的机制。

（七）制定完善各项优惠政策，吸引、稳定农牧业和农村专业技术人才。建立和完善符合本地经济发展状况和农村人才特点的评价标准和考核办法，对农村乡土人才队伍的选拔、培养、管理、培训和使用各个环节做出规定，及时将农民技术职称和乡镇企业、非全民企业专业技术人员的职称评定纳入综合管理范围，并做好指导、协调和服务工作。在制定人事人才政策上，对农牧业和农村专业技术人员给予适当照顾，形成良好的政策导向。鼓励与支持各类人才到农村一线招标、承包、兼职、租赁和经营，推广高新技术，允许知识和技术参与收益分配，取得合法报酬。同时要充分利用本地区优势，如资源、项目等吸引人才前来创业，努力营造有利于人才开发、人才吸纳、人才成长、人才使用、人才创业的社会环境。

（八）建立健全农牧业科技培训体系。实施绿色证书培训计划，注重发挥现有的农牧业科技教育单位、各类培训教育基地的作用，有计划地组织选培对象开展多种形式、不同专业的培训。定期举办农牧业实用技术学习班、聘请有关专家、学者包括离退休的农牧业科技人员以及“田秀才”、“土专家”讲课，提高广大农民的科技文化素质，加快乡土人才成长。

（九）发挥行进典型的示范带动作用。各乡镇特别是试点乡镇要扶植培养一批典型，及时总结推广，不断提高农村牧区人才资源开发的整体水平。积极开展“十佳”农村经济合作组织、技术推广协会和“百名”乡土人才评选活动，并颁发相应的证书，对做出突出贡献的组织和个人，要申报县委、县政府给予表彰和奖励。宣传部门、各新闻媒体要加大对农村人才资源开发工作中先进典型事迹的宣传报道，营造有利于乡土拔尖人才成长的良好氛围。