改进省直机关党建设意见

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为了认真贯彻落实党的十六大以来中央及省委各项方针政策和重大部署，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固和扩大先进性教育活动成果，探索建立机关党建工作长效机制，现就进一步加强和改进省直机关党的建设提出如下意见。

一、加强和改进省直机关党的建设的指导思想、总体目标和主要任务

加强和改进省直机关党的建设，必须坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以建设高素质党员队伍和坚强有力的基层党组织为基础，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、开拓创新，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我省经济社会又快又好发展和各部门中心任务的完成提供强有力的思想和组织保证。

省直机关党的建设总体目标是：建设政治坚定、品德高尚、业务精湛、执政为民的一流队伍；培育勤奋工作、求真务实、团结协作、清正廉洁的一流作风；创造依法行政、开拓创新、优质高效、服务群众的一流业绩，始终保持和发展党的先进性，为建设西部经济强省、构建和谐陕西与和谐机关作出新贡献。

当前和今后一个时期，加强和改进省直机关党的建设的主要任务是：深入开展“保持先进性、建功十一五”主题实践活动，不断巩固和发展先进性教育活动的成果，探索建立机关党建工作的长效机制，使机关党的建设制度化、规范化。在思想建设上，建立学习理论指导实践的长效机制；在组织建设上，着重抓好以党支部建设为重点的“固本强基”工程；在作风建设上，建立培育优良作风的长效机制；在领导体制上，建立健全机关党建工作责任制，着力解决影响党建工作的突出问题，把机关党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员干部认真践行党员先进性具体要求，充分发挥先锋模范作用。

二、强化理论武装工作，进一步加强机关党的思想政治建设

（一）坚持理论武装工作的基本格局。坚持以部门党组（党委）中心组为龙头、处以上干部为重点、各级党组织抓落实的理论武装工作格局。进一步完善党组（党委）中心组学习、领导干部带头上党课等制度，并把学习情况作为党员评议的重要依据。党支部要了解党员干部的学习需求，改进学习方式，积极开展创建学习型党支部工作，以学习型党支部建设推动学习型机关建设。

（二）积极推进省直机关部门领导班子思想政治建设。领导班子要增强政治意识、大局意识和责任意识，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，努力提高运用科学理论指导实践的能力。贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策和依法决策。严格要求，明确主题，增强民主生活会的思想性、政治性和原则性。贯彻落实党风廉政建设责任制，做清正廉洁的表率。机关党委要为部门党组（党委）中心组学习和民主生活会做好服务，总结经验，提高质量。

（三）加大对党员领导干部的培训力度。结合机关实际，健全和完善干部在职学习、脱产培训、学历教育以及述学、考学、评学等制度，把党员干部教育培训纳入制度化、规范化轨道。充分发挥工委党（干）校和各部门培训机构的主渠道、主阵地作用，把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，落实规划，创新内容，改进方式，整合资源，优化师资队伍，提高培训质量。

三、以“固本强基”工程为载体，进一步加强基层组织建设

（一）大力推进以党支部建设为重点的“固本强基”工程。全面落实《党支部工作细则》，不断加大机关党的基层组织建设工作力度，实现机关党支部建设规范化管理。力争用3至5年时间，使省直机关绝大多数党支部达到“政治坚定、组织巩固、作风良好、制度健全、队伍精良”的目标要求。

（二）加强对党员队伍的教育和管理。坚持党要管党、从严治党的方针，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。通过健全“”制度，使党员及时了解新形势新任务，牢记职责，不断增强政治意识、大局意识和责任意识；通过健全向党组织汇报思想制度，强化党员意识，增强党员的组织观念；通过健全党组织负责人与党员定期谈话制度，使党组织及时掌握党员思想和工作情况，有针对性地做好思想政治工作；通过健全党内组织生活会制度，特别是党员领导干部民主生活会制度，及时有效地发现和解决党员思想上存在的问题；通过健全党员民主评议制度，使党员正确认识自己，明确奋斗目标和前进方向；通过健全党员激励机制，深化“创先争优”活动，激发党员争当先进的内在动力；通过健全党员发展工作制度，严把“入口”，确保质量；通过健全处置不合格党员制度，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）建立健全党员民主参与机制。进一步树立党员是党的事业的主体的观念，确立党员在管理党内事务方面的主体地位。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报制度、重要情况反映制度和党内重大决策征求意见制度，扩大党员向党组织反映问题、提出意见和建议的渠道；探索机关党务公开、增强党务工作透明度的具体办法，拓宽机关党员了解机关党务、参与重大问题讨论的渠道；健全保障党员民主权利制度，调动党员参与党内民主建设的积极性、主动性，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督；完善民主评议、民主议事等制度，规范民主监督的标准、内容和程序，发扬党内民主，不断提高决策的科学性。

（四）建立健全抓党建促工作机制。机关党组织要紧紧围绕发展这个兴陕富民的第一要务，牢固树立为经济建设与发展服务的思想，为实施西部大开发战略和建设西部经济强省提供强有力的组织保证。坚持和完善党员领导干部“一岗双责”制度，做到一手抓机关党的建设、一手抓业务工作；围绕党的第一要务和机关中心工作，谋划机关党建工作目标任务，探索机关党的工作与业务工作两结合、两促进的新途径、新办法；搭建党员在完成工作任务中发挥先锋模范作用的平台，激励党员立足岗位创一流业绩；建立服从服务于中心工作的党员考核评价制度，把完成业务工作成绩作为机关基层党组织目标管理考评、领导班子考核和党员个人评价的重要内容。

四、改进机关作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

（一）坚持党的群众路线，完善党员联系和服务群众机制。把先进性教育活动中各级机关党组织创造的密切联系群众的好方法，转化为规章制度，形成长效机制，从制度上保证党员干部始终保持同人民群众的血肉联系。结合机关实际，加强党员马克思主义群众观教育，建立和完善调查研究制度特别是党员干部联系点制度，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况，解决问题，指导促进工作；健全定期听取群众意见和建议制度、群众来信来访接待制度，拓宽群众利益表达渠道；健全为群众服务、解决群众实际问题的有效工作机制，努力为群众办实事、做好事、解难事；健全群众评价机制，使党员群众能够及时了解和正确评价各级党组织的工作；健全机关党的群众工作制度，充分发挥群团组织作用，进一步密切党群、干群关系，增强机关党组织的凝聚力。

（二）坚持求真务实精神，提高行政效率和行政水平。教育党员干部说实话、办实事、求实效，不做表面文章；制定的政策措施要符合客观实际，体现人民群众的利益和愿望。认真组织党员干部学习贯彻《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强党员干部依法行政意识，提高依法办事的自觉性，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。采取有效措施，切实转变机关作风，坚决克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件，简化办事程序，改进会风和文风，减轻基层负担。坚持勤俭办一切事情，努力建设节约型机关。

（三）加强党风廉政建设，深入推进反腐败工作。积极探索党内监督的有效形式，建立健全符合部门实际的惩防体系，切实加强对党员特别是领导干部的教育和监督。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，加强对党员干部“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督，不断疏通监督渠道。落实警示提醒制度，强化事前防范，形成廉政预警机制；落实诫勉督导制度，强化事中监督，形成纠偏机制；落实责令纠错制度，强化训示纠错，形成挽救机制。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，严格依纪依法办案，严肃查处党员违纪案件，维护党纪的严肃性。

五、加强思想政治工作，提高党组织做群众工作的能力

（一）加强思想政治工作。认真研究机关思想政治工作的特点和规律，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，思想政治工作与业务工作相结合，不断增强思想政治工作的针对性和有效性。坚持疏导为主，用启发式、谈心式、引导式的办法，释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，加深党员干部对党的路线方针和政策的理解，提高贯彻执行的自觉性。深入开展社会主义荣辱观教育，进一步加强文明机关创建活动，不断增进同志之间的信任和友谊，努力营造和谐机关。

（二）做好党的统战工作。完善情况通报、领导班子成员联系党外代表人士、走访慰问等制度，充分发挥派和无党派人士建言献策、民主监督的作用。加强党的民族和宗教政策的宣传教育，落实党的民族和宗教政策。提高党务干部做统战工作的政策水平和工作能力。

（三）充分发挥群众组织的作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，支持机关工会、共青团和妇女等群众组织依照各自章程独立自主地开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与本单位的民主政治建设，实现群众工作与党的各项工作协调发展。加大服务职工工作力度，帮助困难职工解决实际问题，切实维护职工群众合法权益。

六、完善机关党建工作领导体制，推进机关党建工作目标责任管理

（一）完善新时期机关党建工作领导体制。认真贯彻中央办公厅印发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》，借鉴先进性教育活动成功经验，建立省直机关工委统一领导、各部门党组（党委）负总责、机关党组织切实履行职责的机关党建工作领导体制和工作机制。省直机关工委要发挥组织规划、检查指导和协调各方的作用，完善与部门党组（党委）的联系与协调机制，分类指导好省直机关、直属企事业单位的党建工作，推动部门党组（党委）党建工作责任制的落实，形成合力。部门党组（党委）要高度重视机关党的建设，把机关党建工作列入议事日程，做到与业务工作一起安排部署、督促检查，及时研究本部门机关党建工作的重大问题。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施细则》，积极探索建立机关党组织有效发挥作用的机制，为机关党组织有效履行职责创造条件。机关党委（总支、支部）要按照省直机关工委和部门党组（党委）的要求，认真抓好机关党建工作各项任务的落实。

（二）实施目标责任管理。围绕机关党的建设工作的总目标，实行机关党建工作目标责任管理，建立一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容。部门党组（党委）书记履行第一责任人职责，党组（党委）成员履行具体责任人职责，机关党组织负责人履行直接责任人职责，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务的工作格局，确保机关党建工作各项目标任务落到实处。

（三）建立健全机关党建工作制度。完善机关党建工作定期汇报制度。机关党委（总支、支部）每年至少向部门党组（党委）专题汇报两次机关党建工作情况，经常听取处室和直属单位党建工作情况汇报。按照重在建设、重在平时、重在实效的原则，开展机关党建创先争优活动，大力宣传表彰先进。抓好机关党委专职书记或专职副书记列席党组（党委）有关会议、任免机关干部听取机关党组织意见等规定的落实。坚持部门处室党员负责人兼任党支部书记的制度，规范对党支部书记的考核。

（四）加强党务干部队伍建设。按照优化结构、提高素质、扩大交流、增强活力的要求，建设一支政治强、作风正，既懂党务又懂业务的复合型党务工作队伍。选好配强机关党委书记和专职副书记。机关党委书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任；机关党委书记和专职副书记的任期，原则上不超过两届，新任职的年龄应当能够任满一届。健全机关党委工作机构，配备好专职党务干部。把从事党务工作作为培养和锻炼干部的重要途径，积极推进党务干部与业务干部岗位交流。加强党支部书记队伍建设，配齐配强党支部班子。着重抓好机关党委书记、专职副书记和党支部书记岗位培训工作，通过加强培训、岗位锻炼、学习考察等形式，不断提高党务干部队伍整体素质。关心和爱护党务干部，认真解决他们工作和生活中遇到的实际困难。

（五）以改革创新精神推进机关党的建设。把继承与创新统一起来，改进方式方法，创新活动内容，增强工作活力，使机关党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。尊重基层和群众的首创精神，注意发现典型，及时总结推广典型经验。针对机关党建工作中出现的新情况新问题，加强机关党建研究，探索机关党建工作规律，推进理论创新，指导和推动机关党建工作实践不断取得新进展、新成效。

七、建立健全机关党建工作考评制度，促进机关党建总体目标的实现

建立健全机关党建工作考评制度是加强和改进机关党的建设的重要内容。积极探索，明确标准，把上级考察与基层评价结合起来，把党内考核与群众测评结合起来，注重考评工作的科学性和可操作性，促进机关党建总体目标的实现。

评价机关党建工作，主要从五个方面把握：

一是重视机关党建工作。部门党组（党委）把抓党建、带队伍、促发展作为部门工作总体思路的重要组成部分，制定实施意见，指导工作开展，听取工作汇报；坚持把优秀干部选配到机关党委书记岗位，保证机关党委的人员编制、活动经费，加强党务干部与业务干部的交流；积极为机关党建工作的开展创造条件、营造氛围，把党建工作作为年度考核的重要内容。

二是提高党员队伍素质。通过组织学习和实践锻炼，进一步坚定党员干部的理想信念，始终保持共产党员先进性，党员干部的理论政策水平、业务素质和工作能力得到提高，具有良好的心理素质和精神状态。

三是改进机关作风。党员干部特别是领导干部依法行政意识不断增强，依法办事的自觉性不断提高；群众观念不断强化，联系群众、服务群众的制度得到落实，关系人民群众切身利益的突出问题得到解决；政风、会风和文风得到进一步改进，办事效率得到提高；廉洁从政意识不断增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

四是保证完成任务。围绕中心、服务大局开展党建工作，发挥保证、监督作用，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，认真履行职责，确保中心任务的完成，各项工作取得新的进展。

五是加强自身建设。机关党建工作有一个明确的工作思路，有一套良好的工作机制，有一支优秀的工作团队，机关党组织健全、活动正常。

机关党建工作考评每年进行一次，由省直机关工委统一安排部署，部门党组（党委）具体组织实施。工委每年对10%左右的机关党委进行重点考评，考评情况及时向所在部门党组（党委）反馈，并向省委写出专题报告。机关党建工作考评要与省直部门的绩效考核、创建文明机关以及创佳评差等工作紧密结合起来，使之相互促进，取得更好的效果。