人才工作决定实施意见

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为深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，大力实施人才强省战略，现提出如下意见。

一、充分认识做好人才工作的重大意义，进一步明确人才工作的指导思想和基本原则

1．人才问题是关系我省全面建设小康社会的关键问题。当前，知识和人才已成为经济发展和社会进步最主要的推动力，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具全局影响力的竞争，人才工作已成为党和国家至关重要的工作。小康大业，人才为本。我省要加快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于培养和造就一大批适应改革开放和现代化建设的优秀人才。改革开放以来，特别是近年来，我省积极探索建立与社会主义市场经济相适应的人才工作机制，人才队伍建设取得了长足发展。但人才的总量、结构、分布、素质还不适应经济社会发展的需要；人才资源开发机制不健全，市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，现有人才的积极性、创造性没有得到充分发挥，人才特别是高层次人才流失严重，高技能人才和农村实用人才匮乏；人才观念比较落后，一些地方和单位对人才工作重视不够，还没有形成良好的人才环境。面对日趋激烈的人才竞争形势和新世纪宏伟目标对人才资源开发的新要求，我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识人才在推进物质文明、政治文明、精神文明建设中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强紧迫感、责任感、危机感，切实加强和改进党对人才工作的领导，全面推进人才资源整体性开发，努力开创我省人才工作的新局面。

2．我省人才工作的指导思想和基本原则。新世纪新阶段我省人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，紧紧围绕省委“两个高举、一个加强”的战略方针，抓住西部大开发的历史机遇，大力实施人才强省战略，以人才资源能力建设为核心，以提高全体劳动者素质为基础，以高层次人才资源开发为重点，以稳定和用好现有人才为着力点，抓住培养、吸引、使用三个环节，创新人才工作机制，优化人才环境，努力培养造就一支数量充足、素质精良、结构和分布合理的宏大的人才队伍，为加快我省全面建设小康社会进程提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

实施人才强省战略，必须遵循以下基本原则：———坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作。贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，将发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求贯穿人才工作全过程。

——坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。

———坚持树立科学的人才观。牢固树立人才资源是第一资源的观念，以人为本的观念，人人都可以成才的观念；坚持德才兼备原则，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选用人才。

———坚持统筹规划、整体开发的原则。统筹规划人才资源开发工作，“五支队伍”一起抓，重点开发党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，积极开发高技能人才和农村实用人才。重视开发妇女人才、少数民族人才、党外人才、青年人才、非公有制经济组织和社会组织人才，注意发挥离退休人才的作用，实现协调发展。

——坚持分类指导的原则。根据不同区域、产业、行业和不同所有制单位的特点，对人才工作分类指导，分步实施，整体推进。

———坚持改革创新的原则。不断创新人才培养机制、评价和使用机制、激励保障机制、流动机制、投入机制，努力把各类优秀人才聚集到我省经济社会发展的各项事业中来。

———坚持党管人才的原则。在党委统一领导下，建立统分结合、协调高效的工作机制，形成组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

二、创新培养机制，实现各类人才全面发展3．加快建设与社会需求相适应的现代国民教育体系。以经济社会发展需求为导向，坚持适度超前的原则，制定切合我省实际的教育发展规划。调整教育结构，积极进行教育体制创新、制度创新和办学模式创新。推进高等教育体制改革和布局调整，改造、调整、压缩供给过剩的专业和学科，增设我省经济社会发展急需的专业和学科。进一步探索新形势下高校毕业生人才资源的配置方式和途径，提高毕业生就业率，促进培养使用有机结合。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力发展职业教育，提高职业教育的针对性。全面普及九年义务教育，大力发展高中阶段教育，坚持推进素质教育，蓄积人才资源的后劲。

4．构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，推动学习型组织、学习型社区建设，促进学习型社会的形成。在全社会树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过各种形式和渠道参与终身学习。加强各类人才的培训和继续教育工作，强化思想政治教育，引导各类人才讲奉献、比贡献，积极为社会、为国家、为民族建功立业。突出用人单位在人才培训中的主体作用，完善带薪学习制度，推行全员培训。充分发挥党校、行政学院在党政领导人才和管理人才培养方面的主渠道、主阵地作用。

5．突出抓好中高层次党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才培养工作。注重高层次复合型人才的培养。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，努力抓好各级领导班子学习，着力提高各级党政领导人才科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。以提高战略开拓能力、现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场的优秀企业家。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批具有国际国内先进水平的高级专家。每年集中培训地厅级领导干部300人左右，县处级领导干部5000人左右；每年选拔200名大中型企业中高层管理人员和500名中小企业经营管理人员参加各类培训；采取多种有效形式，加大高层次专业人才的培养力度。加强各类人才挂职锻炼工作，完善挂职锻炼选派及管理办法。继续做好选派各类人才出国（境）培训工作。改进后备干部的推荐、管理、培养、使用方式，坚持动态管理，备用结合。进一步抓好选调优秀大学生、高校长线专业毕业生到基层锻炼服务工作。

6．加强高技能人才和农村实用人才培训。加大高技能人才培训基地建设力度，扩大培训规模，提高培训的针对性。充分发挥企业的培训主体作用，强化岗前和岗位培训，按照企业负担大头、个人承担小头、政府适当资助、院校酌情减免学杂费的办法，支持大型骨干企业对高技能人才的培训。围绕推动农业产业结构调整、促进农业科技进步和产业化经营的目标，以深化“双培双带”工程为龙头，突出抓好农村干部队伍、党员队伍、致富能人和致富带头人队伍建设，培养农村实用人才的骨干力量；继续实施“万名基层党员干部培训工程”、“农村劳动力实用技术培训工程”和跨世纪青年农民培训等工程，充分利用各种教育培训资源，加强农村实用人才培训。

7．进一步做好革命老区、少数民族地区和贫困地区人才培养工作。加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区人才培养的支持力度，帮助这些地区解决人才队伍建设中存在的突出问题。实施“人才扶贫工程”，制定鼓励各类人才到革命老区、少数民族地区和贫困地区工作特别是长期工作的优惠政策；坚持产业聚才、项目引才，积极构建吸引各类人才到这些地区建功立业的事业平台；完善省直机关、单位对口支援和帮扶这些地区的工作制度。

三、创新评价和使用机制，促进优秀人才脱颖而出8．建立并完善各类人才评价制度。完善人才评价标准，建立以业绩为核心，以品德、知识、能力等为要素的各类人才评价指标体系。探索主体明确、各具特色的评价方法，完善评价手段，建立科学的社会化的人才评价机制。党政人才的评价重在群众认可和工作实绩。继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，建立不同层次、不同类型党政领导的岗位职责规范、政绩考核体系和考评标准及办法，建立健全考核工作责任制。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。制定企业经营管理人才业绩与综合管理能力评价指标体系，建立企业经营管理人才评价中介机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深化专业技术人才职称评聘制度改革，全面推行专业技术执业资格制度，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。全面推行职业资格证书制度，积极探索通过职业技能鉴定的方式评价高技能人才。完善农村实用人才职称评定工作，探索农村实用人才评价方法。

9．进一步深化党政干部选拔任用制度改革。坚持正确的用人导向，以扩大民主、加强监督为重点，不断提高党政干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等法规文件，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制；加大公开选拔党政领导干部的力度，全面实行任用干部票决制和机关中层干部竞争上岗，积极推进轮岗交流，尽快出台调整不胜任现职干部的办法，着力解决干部能上不能下、能进不能出等问题。

10．推行专业技术人员聘用制和岗位管理制度。制定《甘肃省事业单位人事制度改革办法》，加快事业单位人事制度改革步伐。建立符合各类事业单位特点的用人制度，实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理。完善事业单位领导人员任用制度，逐步取消事业单位的行政级别。促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。推行以项目、工作任务为核心的带头人招标和辅助人员自由组合模式。

11．推进企业经营管理者市场化、职业化进程。改革国有企业经营者管理体制，对企业经营管理者不再套用行政级别，逐步实现管人与管资产相结合。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。根据《劳动法》、《公司法》、《合同法》，对经理人推行聘任制，实行契约化管理，保证企业用人和人才择业的自主权。按照现代企业制度和企业市场化发展的原则，实行灵活有效的管理制度，促进企业和人才共同发展。研究制定适当放宽国有和国有控股企业法人代表退休年龄的办法。

四、创新激励保障机制，激发人才干事创业的积极性12．建立以绩效为核心的分配激励制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，多种生产要素按贡献参与分配。积极探索对公务员具有吸引力的科学规范的薪酬福利制度，鼓励公务员长期为国家服务。改革事业单位分配办法，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。积极推进科技成果向现实生产力转化，对科研成果和技术在推广应用中取得效益的，单位要给予奖励，科研成果折资入股并按股份参与分配。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的激励与约束相统一的企业薪酬制度。积极推行国有及国有控股企业经营者年薪制，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩，选择有条件的企业进行股份期权激励试点，探索产权激励机制和延期分配制度。

13．规范人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。进一步规范各级党委、政府的人才奖项。省级各种人才奖励，由省委人才工作暨知识分子工作领导小组统一协调管理，实行分别报批、备案制度。引导、鼓励社会各方资助和设立各种人才奖励。坚持奖励与惩戒相结合。

14．实施优秀拔尖人才重奖激励制度。继续实行“甘肃省科技功臣奖”，对入选者给予600000元重奖；落实“享受国务院特殊津贴人员”和“国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家”配套奖励，每人一次性奖励10000元。

完善“甘肃省优秀专家”选拔奖励办法，每3年评选一次，奖励金额提高到每人10000元；改进“甘肃省科技进步奖”、“甘肃省社会科学优秀成果奖”及“陇原技能大奖”评选奖励办法，加大奖励力度；设立“甘肃省有突出贡献的技师奖”。继续实行在甘工作的两院院士奖励及津贴办法，对新入选在省内工作的院士配备轿车一辆，住房、医疗享受省部级干部待遇，每月发津贴10000元。

博士生导师津贴由现在的每人每月600元提高到1200元；省级学术技术带头人、创新人才津贴由现在的每人每月100元提高到300元。

15．建立健全人才保障制度。

建立健全机关和事业单位社会保障制度，推进企业社会保障制度改革，为人才资源开发提供保障。根据各类人才的特点，逐步建立特需人才政府投保制度。制定和完善人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续办法。研究制定高级专家学者医疗保障政策。鼓励社会各界在购房、交通、子女入学等方面给予高层次人才优惠待遇。推进福利制度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。

五、创新流动机制，优化人才资源配置16．建立和完善人才市场体系。建立政府人才市场监管机构，整合各类人才市场资源，形成门类齐全、分布合理、运行规范的人才市场体系。政府投入建立甘肃省中心人才市场，辐射带动各类人才市场，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。尽快出台《甘肃省人才市场管理条例》，实现政府部门宏观调控，管办分离，市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。加强市场网络化建设，建立连通国内外的人才信息窗口，拓展人才市场服务功能，构建便捷、高效的人才交流配置平台，实行全面的人事服务，促进人才合理流动。

17．打破各类人才流动的体制性障碍。消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通党政部门与企事业单位之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，研究制定相关措施和办法。在保障企业核心技术和商业机密的前提下，允许专业技术人员、企事业单位经营管理人员和高技能人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，参与经济社会发展事业的各种活动。尽快建立各类人才档案公共管理服务系统，实行人才的合同化、契约化管理，促进人才的合理有序流动。探索建立闲置人才调配制度，解决人才用非所长、学非所用、闲置不用等问题。

18．推行人才智力柔性流动机制。面向重点行业、特色产业、重大科技项目，坚持“不求所有、但求所用、来去自由”的原则，采取柔性流动的方式，鼓励国内外各类高层次人才来我省从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。鼓励和吸引国内外著名大学、科研机构、大型企业、知名中介机构来我省设立分支机构，使引智引资和项目引进有机结合。通过院企、院地合作等方式，实现省内人才资源共享。实施甘肃省特聘首席专家、首席教授引聘计划，面向国内外公开招聘我省重点领域急需的高层次人才。

19．加强博士后和海外留学人员人才智力的引进开发。加大国外优秀人才智力引进工作力度。充分发挥博士后科研流动（工作）站蓄积人才的作用，整合全省企业博士后工作站和高校、科研院所博士后科研流动站资源，形成博士后人才联合引进、共享和高层次人才带动培养机制。积极创造条件，扩大博士后流动（工作）站建设规模。支持留学人员创业园区建设，将园区建成面向国内外人才、资金、技术、信息和项目的窗口，高新技术项目和产品的转化基地，高层次留学人员聚集和发挥作用的平台。

六、创新人才投入机制，引导社会力量参与开发人才资源20．加大对人才工作的投入力度。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，逐步建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会各方出资为补充的多元化投入机制。省、市、县三级政府都要进一步加大对人才开发的投入，将人才开发资金列入财政预算，并逐年有所增加。

2005—2010年，省财政每年安排300万元，设立“甘肃省高层次人才专项资金”，市、县两级财政也要设立人才专项资金。专项资金由同级人才工作领导机构研究制定管理办法。逐步提高省自然科学基金、中青年基金、“555”创新人才基金资助力度，充分利用国家的“西部之光”项目、“春晖计划”留学生项目、西部地区人才培养特别项目和国家留学人员科研项目资助经费，并落实配套资金，支持高层次人才创业。

在重大建设项目和科研经费中，要划出一定份额用于人才开发。

支持企事业单位将人才作为资本进行投资、开发和经营。积极鼓励社会资金和外资以多种形式投资人才培养、发展民办教育、职业教育和技能培训等，并依法享受相应权益。为了吸引民间投资，对一些大宗的社会捐资，允许以企业或个人名义冠名，分级研究制定相关办法。

七、突出重点，抓好高层次人才管理服务和创新支持体系建设21．完善高层次人才管理服务体系。坚持用事业留人，用感情留人，用适当待遇留人。完善并落实领导干部联系专家制度，省、市、县各级领导及部门领导分别联系各层次专家。省委组织部直接联系300名优秀企业家和各类高级专家，建立完善高层次人才库。进一步完善专家咨询制度，探索设立省级专家顾问团，逐步设立市、县两级专家顾问团，为各级政府决策提供咨询服务。制定专家理论学习和疗养制度并组织实施。

22．加强创新支持体系建设。以市场需求为导向，加快省内国家级、省级重点学科建设步伐，重点扶持一批省级重点学科晋等升级，提高高层次人才的培养能力。提升国家和省（部）级重点实验室（研究中心）的研发水平，实现与省内相关行业和产业的对接，每个重点实验室（研究中心）每年至少承担一项与经济社会发展密切相关的重大研发项目。进一步提高高新技术产业开发机构研发水平，创新发展模式，由政府建设向政府、大学、研发机构、企业、投资机构联合投建扩展，由单独依靠科技资源转化向科技资源与产业资源优化重组转变，由在高新区建立向以高新区为基地扩张辐射转变。进一步加强大学科技园区建设，充分利用省内现有高校的教科研资源优势，鼓励院企、院地合作，形成开放、联合、共建的机制，促进教科研人才和资源优势组合，科研成果有效转化。

八、加强领导，切实把各项政策措施落到实处23．健全人才工作的领导体制和工作机制。各级党委、政府要坚持党管人才的原则，切实把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，摆到重要议事日程。各级党政主要负责同志对做好人才工作负有重要责任，“一把手”要亲自抓“第一资源”。要尽快健全各级党委、政府人才工作领导体制。省委人才工作暨知识分子工作领导小组是省委、省政府人才工作的领导机构，要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，尽快完善并切实履行工作职责。领导小组各成员单位要树立全局观念和责任意识，充分发挥职能作用。市、县两级党委、政府都要建立健全人才工作领导机构。各级组织部门要切实履行牵头抓总的职能，按照中央组织部的机构设置，成立人才工作机构，落实编制，充实工作力量。

24．营造“四个尊重”的舆论氛围。各级党委、政府要加强人才宣传工作，制定宣传计划，作为政治任务督促落实。省、市主要新闻媒体要采取多种形式，宣传党和国家以及省委、省政府的人才工作方针政策；面向全国、全社会宣传甘肃的优势和特点，宣传我省为各类人才创业创造良好环境的经验和做法，宣传各类优秀人才的先进事迹。对两院院士、甘肃省科技功臣、享受国务院特殊津贴人员、国家有突出贡献的中青年专家、甘肃省优秀专家、“西部之光”访问学者、“博士服务团”等高层次人才的先进事迹和有关评选表彰活动，要进行跟踪报道。通过加大宣传力度，唱响主旋律，使“四个尊重”深入人心。

25．加强人才开发政策研究。研究制定《加强企业经管理管理人才队伍建设的意见》、《加强高层次专业技术人才队伍建设的意见》、《加强高技能人才队伍建设的意见》、《加强农村实用人才队伍建设的意见》等四个配套意见。结合我省国民经济和社会发展“十一五”规划的制定，开展“十一五”人才规划编制工作，修改完善《2002—2010年甘肃省人才队伍建设规划》。研究制定适应新形势要求的人才统计办法，2005年起，把人才统计纳入统计体系。通过3至5年时间，逐步建立健全甘肃省人才开发政策法规体系，并力争在理论研究和政策创新方面有所突破。

26．制定配套措施，狠抓工作落实。各地、各部门要认真贯彻中央和省委关于加强人才工作的部署，从实际出发，制定具体的实施办法和相关配套政策，按照分类指导，逐级落实的原则，切实把各项工作部署落到实处。加强人才工作的宏观指导和督促检查，把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制和党政领导干部实绩考核体系，完善年度考核中的人才工作考核指标。建立人才工作报告制度，各地各部门定期向省委人才工作暨知识分子工作领导小组报告人才工作。加强对人才工作的调查研究，掌握新情况，发现新问题，解决新矛盾。及时总结推广人才工作中好的经验和做法，指导面上的工作，努力开创全省人才工作新局面