国家机关基层组织实施意见

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各县(市、区)委，市直属各单位党委(党组)：

为全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)，根据《中共浙江省委关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施意见》的要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、机关党建工作指导思想和机关基层党组织的地位和作用

1、机关党建工作的指导思想。机关党组织以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和同志关于“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线和全党工作大局，坚持“从严治党”方针，紧密结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门本单位各项工作任务的完成，为建设现代化新温州提供保证。

2、机关党组织的地位和作用。机关党组织是整个基层党组织中的重要组成部分。机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会(以下简称机关党工委)领导下工作，同时接受本部门本单位党组的指导。机关党组织要认真履行《条例》第十一条规定的9个方面职责，领导机关和直属单位的党建工作，协助行政负责人完成本部门本单位的各项任务，改进机关工作；对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策，遵守民主集中制原则，遵纪守法，廉洁自律，联系群众以及思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督。各级地方党委、各部门各单位党委(党组)要正确认识机关党组织的地位和作用，充分发挥机关党组织在完成本部门单位各项任务中的协助和监督作用。

二、机关党组织的设置

3、机关党组织设置。机关党员100人以上的，设立机关党委；党员不足100人的，因工作需要，经机关党工委批准，也可设立机关党委。

机关党员50人以上的，设立机关党的总支部委员会；党员不足50人的，因工作需要，经机关党工委批准，也可设立党的总支部委员会。

机关正式党员3人以上的，成立党的支部；党员7人以上的党支部，设立支部委员会；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。

4、机关党委、直属总支部委员会、直属支部委员会的书记一般应由本部门本单位党员行政负责人或党委(党组)副书记兼任，也可以由同级党员干部专任。党委建制的应配备部门中层正职干部担任专职副书记。书记和副书记人选，在选举前须报机关党工委审查同意；选举结束后，报机关党工委批准任命。专职书记、副书记在任期内需调整的，应事先征得机关党工委的同意。

5、机关党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。党的总支部委员会、支部委员会由党员大会选举产生。市直机关党委每届任期4年；党的总支部委员会每届任期3年；党的支部委员会每届任期2年。任期届满应按期进行换届选举。委员缺额应及时召开党员大会或党员代表大会进行补选，报机关党工委审批。如有特殊情况延期或提前进行换届选举的，必须报上级党组织批准。延长期限一般不超过1年。

三、机关党工委的职权范围

6、健全机关党的工作委员会。市直机关党工委是市委的派出机关，领导市直机关党的工作。市直机关纪工委在市纪委和市直机关党工委的领导下，领导市直机关党的纪律检查工作。县(市、区)直机关设立党的机关工作委员会，作为县(市、区)委的派出机构，领导县(市、区)直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在县(市、区)纪委和机关党工委的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。

7、机关党工委的管辖范围。市、县(市、区)党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体直属机关党的组织，分别由市、县(市、区)直机关党工委管理。机关工会、共青团、妇委会等群众组织也应按上述原则逐步理顺关系。

8、机关党工委是地方党委的派出机构，领导机关党的工作。其主要职能是：

(1)贯彻落实地方党委对机关党的工作的决定、指示，提出机关党的建设的规划，领导各部门各单位机关党组织搞好党的思想、政治、组织和作风建设，加强和改进思想政治工作，做好对党员的教育、管理和发展工作。

(2)参与部门单位党员领导干部民主生活会的管理，负责督促部门单位党委(党组)按期召开民主生活会。

(3)负责指导部门单位党委(党组)中心组的理论学习、部门单位中层干部的政治理论培训和机关干部的理论学习。

(4)负责指导机关精神文明建设。

(5)负责机关党组织和书记、副书记的审批。

(6)指导市、县(市、区)直属机关各级党组织加强党风廉政建设，实施对党员特别是党员领导干部的监督。按照干部管理权限，负责审议和批准党员违纪的案件和处分决定。

(7)负责指导下一级机关党工委的党务工作。

(8)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，讨论研究这些组织的重要工作，支持其依照各自的章程独立负责地开展工作。

(9)参与地方党委重要事项的督查工作，承办地方党委交办的其他任务。

四、机关党组织的职责

9、机关党组织的职责。机关党组织履行党章规定的职能，按照党组织的隶属关系，对本部门本单位机关和直属单位的党务工作实行领导。其主要职责是：

(1)组织学习、宣传党和国家的方针政策，以党的基本理论、基本路线、基本纲领统一党员的思想和行动。

(2)负责对党员进行马列主义、思想和邓小平理论以及党的基础知识的学习教育。

(3)负责做好党支部目标管理工作，做好民主评议党员和党员发展工作，开展“创先争优”活动，抓好基层党组织建设；严格组织生活，维护和执行党的纪律，保持党组织的先进性和纯洁性。

(4)协助党委(党组)做好干部、职工的思想政治工作。

(5)支持和协助行政领导完成本部门本单位的各项工作任务。

(6)对党员特别是党员领导干部实施监督，每年1次向机关党工委报告党员领导干部参加双重组织生活的情况，参与党员领导干部民主生活会的意见征集工作。

(7)经党委(党组)同意，报批所属党组织书记、副书记的任免手续。

(8)协助党委(党组)管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(9)对机关工会、共青团、妇委会等群众组织实施领导。协助党委(党组)做好统战工作。

(10)承办上级党组织交办的其他任务。

10、建立健全工作机制。机关党组织要建立健全党建工作责任制和工作制度。机关党组织书记要切实履行职务所赋予的责任，做到思想到位、工作到位、精力到位。专职副书记要专心致志地抓好工作，每位委员都要恪尽职守，认真遵守工作制度，抓好工作的落实，促使基层组织全面履行职责。

11、创造性地开展工作。机关党组织要进一步解放思想，实事求是，以改革的精神研究解决新形势下机关党的建设面临的新情况、新问题，加强分类指导，及时发现和推广先进典型，充分发挥典型示范和辐射作用。

12、党委(党组)应支持机关党组织全面履行职责。部门单位党委(党组)要根据新时期党的建设的指导思想及党工委的工作部署，结合部门单位实际，帮助和支持机关党组织开展工作，完成任务。要督促党员领导干部自觉接受所在机关党组织的教育、管理和监督。要为机关党组织协助行政领导开展工作、履行职责创造必要的条件，使机关党的工作与行政业务工作真正做到相辅相成、相得益彰。

五、机关党组织党内监督的要求和方法

13、加大党内监督力度，保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

14、机关党组织要增强党内监督的意识，围绕《条例》规定的党内监督八项内容，切实加强对党员的监督。重点是加强对党员领导干部和审批人、财、物、项目等重要部门单位和岗位的监督。每个党员尤其是各级党员领导干部要增强接受监督的自觉性。机关党组织要按照《中国共产党党员权利保障条例》等有关规定，切实保障党员正常行使监督权力。

15、机关党组织实施监督的主要方法：

(1)定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，应向上级党组织报告。

(2)参与领导干部的民主生活会的管理。督促定期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并在一定范围内向党员群众反馈。

(3)不是部门单位党委(党组)成员的机关党组织专职书记或副书记，列席本部门本单位党员领导干部民主生活会和党委(党组)以及行政负责人召开的研究贯彻落实党的路线方针政策、安排部署重要行政业务工作、讨论机关内部建设和干部队伍建设等有关会议。

(4)每年至少召开一次机关党员大会，听取本部门本单位行政负责人通报主要工作情况。

(5)了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，如实向本部门本单位党委(党组)和市直机关党工委反映。对于群众意见较大，有出现违纪苗头的党员干部，要及时谈话提醒。

(6)按照有关规定查处党组织和党员的违法违纪案件。

(7)做好群众来信来访工作。对群众反映的问题要认真对待，及时回复和处理。

六、机关党组织的思想政治工作

16、增强做好思想政治工作的责任感。做好思想政治工作，是机关党的工作的重要组成部分，各级党组织必须充分认识思想政治工作的重要性，增强责任感和使命感，锲而不舍地抓好思想政治工作，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行和机关各项工作任务的顺利完成。

17、认真履行思想政治工作的四项职责。机关党组织要围绕党委和政府的重要工作部署以及本部门本单位的业务工作，针对机关工作人员的思想实际，做好经常性的思想政治工作。要重视研究和探索新形势下思想政治工作的特点和规律，提出改进工作的措施和办法，不断加强机关思想政治工作。

18、坚持不懈地抓好思想理论建设。机关党组织要把思想理论建设放在首位，制定学习教育计划，采取多种形式，坚持不懈地抓好理论武装工作。同时，要对机关工作人员进行党的路线、方针、政策教育，形势和任务教育，职业道德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和服务意识，转变工作作风，更好地为基层服务，为群众服务。

19、加强思想政治工作的针对性和实效性。思想政治工作要紧密联系工作和思想实际，经常了解和掌握机关工作人员的思想动态，认真倾听机关工作人员的意见和要求，有针对性地做好思想政治工作。要采取措施，切实解决群众反映的热点难点问题，积极化解各种矛盾。要引导干部职工正确处理国家、集体和个人的利益关系，维护社会安定，保证改革的顺利进行。

七、机关党务干部队伍建设

20、机关专职党务工作人员的配备，应占机关工作人员总数的1—2％；机关工作人员较少或者直属单位人员较多的部门，适当增加比例。机关专职党务人员的编制，列入机关行政编制。

21、要认真做好机关党务工作人员的培养、选拔和配备工作。机关党务工作人员应具备的基本条件是：党性强，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门本单位业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献精神。

22、加强机关党务干部的培训，提高他们的思想理论水平和业务素质。市直机关党工委负责直属党组织专职书记、副书记以及下一级机关党工委书记、副书记的政治理论和业务培训；机关党组织负责本部门本单位党务工作人员的政治理论和业务培训。要注意对党员干部培养情况的考察，并及时向干部人事部门反馈，为党务哪：部的交流、使用提供依据。

23、积极推进专职党务干部交流工作。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。机关党工委干部的交流由地方党委组织部统一安排。要把党务工作岗位上的锻炼作为培养复合型人才的一条重要途径。机关党组织专职书记、副书记的任职时间一般不超过两届。

24、加强党务干部队伍的自身建设。广大党务工作人员要认真学习马克思列宁主义、毛泽尔思想和邓小平理论，按照江总书记“三个代表”的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，爱岗敬业，刻苦钻研党建业务，努力熟悉本部门本单位业务情况，提高党建工作为经济和业务工作服务的水平；带头发扬党的优良传统和优良作风，模范遵守党纪党规，树立党务工作者的良好形象。

八、加强党委对机关党建工作的领导和指导

25、地方党委要加强对机关党建工作的领导。要按照党的十五大提出的党的建设新的伟大工程的总目标，切实把机关党建工作提上党委工作议事日程，每年不少于1次听取机关党建工作的汇报，对机关党建工作提出要求，作出部署，并有针对性地解决突出问题。要为机关党组织参与中心工作创造条件，充分发挥其应有的作用。

26、市、县(市、区)直机关党工委要认真履行职能，切实加强对直属机关党的工作的领导。要按照市、县(市、区)委的部署，结合机关的实际，对机关党建工作作出规划；搞好调查研究，提出加强和改进机关党建工作的措施；检查监督各基层党组织全面履行职责，落实好党建工作各项任务。

27、部门单位党委(党组)对机关党组织的工作要加强指导，主要方法是：

(1)把机关党的工作列入工作议程，定期听取机关党组织工作汇报，讨论研究机关党的工作，提出指导性意见。

(2)通过机关党组织了解机关工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。

(3)加强机关基层党组织领导班子和党务干部队伍建设。按照《条例》规定，解决机关党组织的工作机构设置、人员编制等问题，为机关党组织创造良好的工作条件。

(4)党委(党组)成员以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。

28、健全党委(党组)主要负责同志抓机关党建工作责任制。要建立健全党委(党组)统一领导，党委(党组)书记负全责，分管领导具体抓，机关党委(党的总支部委员会、支部委员会)抓落实的机关党建工作机制。指导机关党组织围绕党的中心工作，结合本部门本单位业务开展党的工作，加强党的思想、组织和作风建设；切实加强机关党组织领导班子建设。要把机关党的工作列入各部门各单位党委(党组)的议事日程，纳入机关工作整体考虑，与业务工作任务一起部署，一起检查，一起考核，一起总结。要把机关党建工作的成效作为考核使用党员领导干部重要依据之一。

29、落实机关党建经费。市、县(市、区)直机关党工委的工作经费，纳入同级财政预算，财政拨款解决，由机关党工委管理使用。其中党员教育经费，市直机关按所辖党员(上年度末统计数)每人每年30元核拨；县(市、区)直机关按所辖党员(上年度末统计数)每人每年20至30元核拨。各直属党组织的工作经费，列入部门单位行政经费预算，按所在机关党员和干部工资总数不少于1％核算。

30、机关党工委与各部门各单位党委(党组)之间经常就机关党的工作交换意见，搞好协调配合。各部门各单位党委(党组)在指导本部门本单位机关党组织工作过程中，要加强与机关党工委的联系沟通，注意听取机关党工委的意见，共同做好机关党的工作。

各县(市、区)委、市直属各部门各单位党委(党组)要结合实际，制定具体工作措施，保证《条例》和本《实施意见》落到实处。